農(nóng)村廁改政策實(shí)施的問題及解決路徑
——以陜西省、山東省、山西省為例

李昕芮 朱珮瑩

（西安建筑科技大學(xué)，陜西 西安 710311）

0 引言

廁所是衡量文明程度的重要標(biāo)志，改善農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人們的健康和鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。2018年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。2018年12月，中央農(nóng)辦等8 部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立［1］。2021年7月，全國(guó)農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南省衡陽市召開，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”作出的重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)，搞形式擺樣子，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。2022年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》，提出要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制［2］。近兩年，農(nóng)村廁改政策更加完善和精準(zhǔn)，致力于讓農(nóng)村居民在“廁所革命”中無后顧之憂，獲得最大利益。

“廁所革命”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，國(guó)家通過資金、技術(shù)、政策等全方位支持確保了這項(xiàng)工作在基層有效落地。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“廁所革命”在實(shí)施過程中存在前期宣傳有限、中期建設(shè)落后、后期管理存在死角等亟待解決的問題。

1 研究綜述

隨著我國(guó)“廁所革命”的繼續(xù)推進(jìn)，根據(jù)廁改的實(shí)施情況，不同學(xué)者對(duì)影響廁改實(shí)施的因素有著不同的看法。王永生等［3］指出我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率區(qū)域差異明顯，呈現(xiàn)出“東高西低、南高北低”的格局，農(nóng)村自然條件、發(fā)展水平、人文素養(yǎng)、政策落實(shí)情況等因素是衛(wèi)生廁所類型、數(shù)量、利用程度與功效的區(qū)域差異來源。趙美英等［4］從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究發(fā)現(xiàn)，只有當(dāng)家庭廁改支付意愿大于其廁改成本時(shí)，家庭才會(huì)自愿廁改并提高資金投入效率，除了收入因素外，政府因素、年齡、家庭負(fù)擔(dān)等對(duì)廁改支付意愿有重要的影響。針對(duì)在廁改過程中出現(xiàn)的問題，張國(guó)磊等［5］提出政府應(yīng)通過定向購(gòu)買服務(wù)的形式將政府不擅長(zhǎng)的事情交給更為擅長(zhǎng)的基層環(huán)境治理第三方機(jī)構(gòu)來做。劉寶林［6］針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”推進(jìn)過程中面臨的問題，提出要積極構(gòu)建“一主多元”治理格局，強(qiáng)化基層治理、文化治理和法律治理等建議。

從上述文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者主要是從宏觀角度分析影響農(nóng)村廁改的原因，包括農(nóng)村自然環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)等客觀因素，提出的建議也是集中在政府與基層互動(dòng)層面，缺乏具體的措施。因此，筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合先前學(xué)者的研究思路，從微觀角度繼續(xù)探討影響農(nóng)村廁改政策實(shí)施的因素，并提出針對(duì)性的改善建議。

2 農(nóng)村廁改政策實(shí)施情況調(diào)查

2.1 調(diào)查地區(qū)和調(diào)查方法

我國(guó)的農(nóng)村廁改主要是針對(duì)水資源相對(duì)短缺的北方地區(qū)開展的，因此，此次調(diào)查主要研究北方地區(qū)農(nóng)村廁改政策的實(shí)施情況。為了避免只調(diào)查單個(gè)省導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果不準(zhǔn)確，筆者從我國(guó)西部、中部、東部地區(qū)各選一個(gè)省作為調(diào)查對(duì)象，利用抽簽法，最終選取陜西省、山西省和山東省作為研究地區(qū)。

此次調(diào)查方法以問卷調(diào)查法為主，輔之以文獻(xiàn)研究法。文獻(xiàn)研究法具有超越時(shí)間、空間限制的優(yōu)點(diǎn)，通過研究古今中外文獻(xiàn)，可以了解極其廣泛的社會(huì)情況。因此，筆者對(duì)比相關(guān)文獻(xiàn)，大致了解“廁所革命”發(fā)展?fàn)顩r，初步設(shè)計(jì)問卷。在確定樣本容量、抽樣設(shè)計(jì)、正式調(diào)查問卷設(shè)計(jì)后，筆者嚴(yán)格按照抽樣設(shè)計(jì)前往所在地區(qū)發(fā)放問卷，隨機(jī)調(diào)查農(nóng)村廁改政策的實(shí)施情況，并依據(jù)調(diào)研結(jié)果為提升農(nóng)村廁改政策實(shí)施效果提供有效建議。

2.2 問卷設(shè)計(jì)

在查閱文獻(xiàn)資料、設(shè)計(jì)初步問卷的基礎(chǔ)上，向農(nóng)戶發(fā)放問卷得到預(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)，再進(jìn)行信效度檢驗(yàn)，判斷問卷設(shè)計(jì)合理性，然后對(duì)問卷相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修改，形成最終問卷。問卷調(diào)查項(xiàng)目及內(nèi)容如表1所示。

表1 問卷調(diào)查項(xiàng)目

2.3 質(zhì)量控制

為了確保量表題項(xiàng)具有鑒別度，測(cè)試各題項(xiàng)區(qū)分度，從而對(duì)題項(xiàng)進(jìn)行刪選。由表2可知，各指標(biāo)t檢驗(yàn)P值皆小于0.05，顯著性良好。這說明調(diào)查問卷中量表題項(xiàng)都能鑒別出農(nóng)戶對(duì)政策實(shí)施各維度的反應(yīng)，因此可以大面積發(fā)放問卷。

表2 t 檢驗(yàn)

2.3.1 效度分析。采用探索性因子分析方法對(duì)影響農(nóng)村廁改政策實(shí)施的5 個(gè)因子進(jìn)行效度分析，結(jié)果見表3。由表3可知，KMO 檢驗(yàn)結(jié)果為0.852，大于0.8，且巴特利特球形檢驗(yàn)得出χ2=3 619.347，P＜0.01，這說明問卷總體效度處于較高的可接受范圍內(nèi)。

表3 問卷效度分析

2.3.2 信度分析。對(duì)各主成分層面及總量表進(jìn)行內(nèi)部一致性系數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果如表4、表5所示。根據(jù)可靠性檢驗(yàn)，所有變量的克隆巴赫系數(shù)都超過了0.7 這一最低可接受水平，總量克隆巴赫系數(shù)為0.911。這說明調(diào)查問卷內(nèi)部一致性良好，具有良好的信度。

表4 分量表信度分析

表5 總量表信度分析

2.4 數(shù)據(jù)匯總分析

采用隨機(jī)抽樣調(diào)查法，以線上和線下兩種途徑發(fā)放問卷，每份問卷代表1戶。筆者共發(fā)放問卷515 份，其中線上發(fā)放373 份、線下發(fā)放142 份，回收有效問卷共480 份，有效回收率為93.20%。通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，可以了解到廁改政策實(shí)施影響因素的基本情況如下（經(jīng)驗(yàn)證，相同維度的各變量對(duì)所屬維度的結(jié)論一致，所以該文只對(duì)其中之一進(jìn)行分析）。

2.4.1 宣傳力度。由圖1可知，39.1%的農(nóng)戶對(duì)廁改政策一般了解，38.8%的農(nóng)戶對(duì)廁改政策比較了解，僅10.3%的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村廁改政策完全了解。雖然農(nóng)村廁改政策已經(jīng)實(shí)施很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是廁改政策并沒有被農(nóng)戶廣泛了解。

圖1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村廁改政策的了解程度

2.4.2 思想觀念。由圖2可知，43.9%的農(nóng)戶比較贊同“廁所衛(wèi)生影響生活質(zhì)量”這一看法，7.9%的農(nóng)戶非常贊同，但仍有48.1%的農(nóng)戶對(duì)于這一看法不贊同或者不確定。由此可見，農(nóng)戶在廁所衛(wèi)生方面的觀念仍然有較大的提高空間，這也與他們的生活方式等息息相關(guān)。要想緩解這一層面的問題，需要政府部門積極做好廁所衛(wèi)生宣傳工作。

圖2 農(nóng)戶對(duì)廁所衛(wèi)生的看法

2.4.3 廁改技術(shù)。由圖3可知，超過1/2 的農(nóng)戶認(rèn)為在廁改過程中一直有技術(shù)人員的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，說明政府在人才供給這一方面做得相對(duì)較好。但是，也有接近40%的農(nóng)戶平時(shí)未見過技術(shù)人員的工作指導(dǎo)或者不了解，相關(guān)部門可以通過加強(qiáng)技術(shù)人員的培養(yǎng)及引進(jìn)來解決這一問題。同時(shí)，由于問卷的問法存在一定的直接性，所以數(shù)據(jù)可能存在一定誤差。

圖3 技術(shù)人員的配給程度

2.4.4 資金保障。由圖4可知，大部分農(nóng)戶都接受了政府的補(bǔ)助，證實(shí)政府為農(nóng)戶提供相應(yīng)的補(bǔ)助是一個(gè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持的政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)與其他社會(huì)組織加大資金投入力度，完善資金保障制度。

圖4 政府補(bǔ)助程度

2.4.5 監(jiān)管機(jī)制。由圖5可知，占比最大的是不確定選項(xiàng)，達(dá)38.8%，加上選擇比較不符合和完全不符合的農(nóng)戶后占比達(dá)62.4%，可以看出農(nóng)戶整體并沒有接受后期監(jiān)管服務(wù)。因此，有關(guān)部門存在重建設(shè)輕管理的問題，在今后的工作中應(yīng)避免疏忽管理。

圖5 后期監(jiān)管程度

2.4.6 影響因子。對(duì)影響農(nóng)村廁改政策實(shí)施滿意度的5 個(gè)因子進(jìn)行信效度分析和因子分析，并對(duì)這些因子進(jìn)行精簡(jiǎn)和降維。由前文計(jì)算得到KMO 值為0.852，Bartlett 值為3 619.347，自由度為171，P值小于0.01，說明問卷總體效度處于較高的可接受范圍內(nèi)，即數(shù)據(jù)適合做因子分析。經(jīng)主成分分析法將19項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為得分均值，以因子載荷為權(quán)重，濃縮成6 個(gè)因子影響程度指數(shù)，結(jié)果見表6。

表6 廁改政策實(shí)施影響因素指數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果

由表6可知，思想觀念因子的滿意度最高，達(dá)到3.055；廁改技術(shù)因子的滿意度排其次，為2.334；其余按降序排列依次為宣傳力度因子、監(jiān)督機(jī)制因子、資金保障因子。由此可知，農(nóng)村廁改政策實(shí)施情況并不樂觀，尤其是在資金保障和監(jiān)督機(jī)制方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)提高重視，完善廁改資金投入機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村廁改政策實(shí)施。

2.5 多因素線性回歸

2.5.1 實(shí)驗(yàn)結(jié)果。對(duì)以上因素進(jìn)行多因素線性回歸，通過R2觀察模型擬合優(yōu)度，再利用方差分析（ANOVA）探討模型是否成功建成，計(jì)算回歸系數(shù)假設(shè)檢驗(yàn)探討影響因素，最后構(gòu)建回歸模型，以便更好地說明因子之間的關(guān)系及各因子對(duì)政策實(shí)施的影響，分析結(jié)果見表7至表9。由表7中的R2可以看出，對(duì)政策實(shí)施影響最大的是監(jiān)管機(jī)制，然后依次是資金保障、廁改技術(shù)、思想觀念、宣傳力度。

表7 模型摘要

表9 系數(shù)a

2.5.2 模型估計(jì)結(jié)果。根據(jù)多元回歸模型y=b0+b1x1+b2x2+…+b5x5+e，把表9中非標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)欄中的“B”列系數(shù)代入上式得預(yù)報(bào)方程：y＇=1.571+0.124x1+0.134x2+0.087x3+0.170x4+0.087x5。預(yù)測(cè)值y＇的標(biāo)準(zhǔn)差可用剩余均方估計(jì)：Sy＇==±0.414。

2.5.3 模型檢驗(yàn)。由表8可知，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為44.046，系統(tǒng)自動(dòng)檢驗(yàn)的顯著性水平為0.000，小于0.001。

表8 ANOVA 方差分析表

針對(duì)H0：β1=β2=β3=β4=β5=0，取α=0.05，F(xiàn)（0.05，5，324）值為2.24［F值可在Excel 中用FIVN（）函數(shù)獲得］，由于F=44.046 ＞F（0.05，5，324）=2.24，應(yīng)拒絕H0。這說明宣傳力度、思想觀念、廁改技術(shù)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制對(duì)政策實(shí)施滿意度有顯著影響。

2.5.4 模型構(gòu)建。根據(jù)上述分析，構(gòu)建如圖6所示的模型。由模型可以清晰地看出各影響因素與農(nóng)村廁改政策實(shí)施的影響程度，5 個(gè)因子（宣傳力度、思想觀念、廁改技術(shù)、資金保障、監(jiān)管機(jī)制）按照廁改的流程分別對(duì)應(yīng)前期宣傳、中期建設(shè)和后期管理3個(gè)階段，這為政策的進(jìn)一步改進(jìn)提供了明確的方向。

圖6 多因素回歸模型

3 研究結(jié)論

3.1 宣傳力度不足

農(nóng)戶對(duì)具體的廁改政策不了解，說明政府有關(guān)部門在前期宣傳方面做得不到位。在政策實(shí)施前，政府有關(guān)部門沒有對(duì)廁改政策進(jìn)行充分宣傳，影響廁改政策的實(shí)施［7］。

3.2 廁改技術(shù)人才供給有欠缺

盡管超過1/2 的農(nóng)戶表示接受了技術(shù)人員的指導(dǎo)和支持，但是也有接近40%的農(nóng)戶平時(shí)未見過技術(shù)人員指導(dǎo)工作或者不了解。這說明政府在廁改的人才供給上仍有所欠缺。

3.3 資金投入單一

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廁改資金主要來自政府。由于農(nóng)村廁改工作涉及范圍較廣，配套的相關(guān)設(shè)施較多，資金數(shù)額巨大，僅依靠政府力量存在相當(dāng)大的困難［8］。

3.4 后期監(jiān)管松散

此次調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)戶整體并沒有接受后期監(jiān)管服務(wù)。因此，政府有關(guān)部門在農(nóng)村改廁方面存在重建設(shè)輕管理的問題。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)廁改考核的重點(diǎn)放在了最后驗(yàn)收階段，忽視了過程督查，造成部分地區(qū)在完成改廁工作時(shí)存在形式主義問題［9］。

4 政策建議

根據(jù)以上結(jié)論，從前期宣傳、中期建設(shè)、后期管理3 個(gè)方面提出如下建議。

4.1 前期宣傳

4.1.1 加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化宣傳方式。政府可利用微信公眾號(hào)、朋友圈、抖音等平臺(tái)向農(nóng)民宣傳廁改相關(guān)政策和情況，以及具體的廁改改步驟、后續(xù)的管理規(guī)范，讓農(nóng)民對(duì)廁改的過程、步驟及相關(guān)補(bǔ)貼政策等有較為清晰的了解，也讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到廁改的重要性和緊迫性［10］。

4.1.2 樹立典范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府要制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)在廁改中發(fā)揮重要作用的帶頭人給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行廁改的積極性；同時(shí)批評(píng)和制止一些錯(cuò)誤的做法，起到警示作用。此外，要堅(jiān)持示范帶動(dòng)，讓前期受益的農(nóng)民現(xiàn)身說法，在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面為后來者提供指導(dǎo)［11］。

4.2 中期建設(shè)

4.2.1 選用專業(yè)人才，提升廁改技術(shù)。各地政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，不僅要對(duì)引進(jìn)人才的配偶就業(yè)、子女入學(xué)等做出明確具體的規(guī)定，還要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，采取學(xué)習(xí)研修、體悟?qū)嵱?xùn)、名師幫帶等方式建設(shè)人才隊(duì)伍，為夯實(shí)人才基礎(chǔ)提供保障，補(bǔ)齊農(nóng)村廁改工作的人才短板［12］。此外，各地要積極從外界學(xué)習(xí)先進(jìn)的廁改技術(shù)，根據(jù)實(shí)際情況堅(jiān)持“宜水則水、宜旱則旱”，因地制宜地選擇廁改模式，同時(shí)加快研發(fā)衛(wèi)生廁所建設(shè)和使用適用技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)村廁改質(zhì)量。

4.2.2 完善政府資金投入機(jī)制，多渠道引入資金。將農(nóng)村廁所革命資金列入市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村廁改工作提供專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持，專款專用，同時(shí)鼓勵(lì)村民以自籌方式參與廁改。此外，各地方應(yīng)多渠道籌集社會(huì)資本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的作用。市場(chǎng)機(jī)制方面，可以使用PPP、冠名贊助、商業(yè)廣告等模式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷提高廁所改造經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，吸納社會(huì)資本參與；社會(huì)幫扶方面，鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)成功人士主動(dòng)回報(bào)家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村，吸引公益組織、愛心企業(yè)等社會(huì)力量參與“廁所革命”，集中全社會(huì)各方資源，動(dòng)員能動(dòng)員的一切力量，推動(dòng)“廁所革命”向縱深發(fā)展。

4.3 后期管理

我國(guó)應(yīng)完善農(nóng)村廁改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管保障體制，建立統(tǒng)一的改建流程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)方案進(jìn)行建設(shè)，對(duì)施工過程中違反規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令禁止并讓其返工建設(shè)，不斷加強(qiáng)工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，以保證廁所驗(yàn)收時(shí)達(dá)到規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁改工作，督導(dǎo)檢查農(nóng)村廁改的實(shí)施情況，從而確保廁改工作效率和質(zhì)量［13］。