鄭州市“菜籃子”質量安全體系運行現狀及措施分析

鄭州市農產品質量檢測流通中心 楊華 羅俊霞

近幾年，鄭州市“菜籃子”工程建設，通過落實屬地管理責任和合格證制度，加強標準化生產和監督抽檢等，產品質量安全水平進一步提高。在今后一段時期，強化監管、規范生產、嚴格準入、持續追溯，是各級政府和監管部門的工作重點，也是持續提高“菜籃子”產品質量安全所采取的必要手段。

一、鄭州市“菜籃子”產品質量安全現狀

“菜籃子”保障市場安全供應，是各級政府和監管部門的工作重點。鄭州市人民政府進一步落實市長負責制,大力推進“菜籃子”工程建設工作。鄭州市通過加強監管，壓實各級責任，積極推行食用農產品合格證制度，認真做好監督抽查和例行監測工作，強化聯動機制，依法依規查辦案件，確保了“菜籃子”產品質量安全。鄭州市通過加大品牌培育力度，蔬菜、肉類標準化生產水平大幅提高，質量安全追溯體系逐步完善，“菜籃子”產品質量安全水平有效提升。鄭州市農產品質量安全追溯體系基本實現從農田到市場全程可追溯機制。畜產品質量安全追溯體系對全市檢疫點、查驗點、規模養殖和定點屠宰企業、生鮮乳收購站等實現了全覆蓋。鄭州市場監管局指導建設“溯本通食品安全智慧管理平臺”，有130 家市場、商超、便利店等實現了“亮碼經營”和“掃碼追溯”，切實提高了食品農產品信息化追溯能力。

鄭州市質量安全監管任務繁重，部分層面存在監管人員少、機構不配套等問題。如監管人員整體業務水平、工作能力不強；蔬菜、水果等生產基地投入品監管難度大；外來“菜籃子”產品監管手段有待加強。全市現有農產品地理標志登記10 個、農產品區域公用品牌3 個、地理標志保護商標4 個、地理標志保護產品3 個。今后一段時期，鄭州市應積極培育壯大品牌，提高農業綜合效益，抓好“菜籃子”產品標準化、規范化生產水平；加大“菜籃子”專項整治、監督抽查和執法檢查力度；嚴格產地準出與產品準入制度，提升菜籃子產品市場競爭力，努力擴大蔬菜、水果、肉類等追溯體系的覆蓋范圍，提高責任主體安全意識，規范生產、銷售者依法守則經營。

二、鄭州市“菜籃子”產品質量安全監管措施

（一）落實地方政府屬地管理責任

鄭州市成立以市長為組長的農產品質量安全工作領導小組，落實主體責任；鄭州市建立了鄭州市農產品檢測流通中心和鄭州市畜產品質量安全監督檢驗中心，設立了鄭州市農業執法大隊，制定監管工作要點、例行監測方案和日常抽檢計劃，細化分解目標責任，層層落實，開展工作；鄭州市制定了《鄭州市農產品質量安全監管工作若干制度》，對農產品產地環境、投入品、生產過程、收儲、包裝標識等實施監督管控。

（二）加大人力、物力和財力投入，建立統防統治體系

鄭州市在“菜籃子”質量安全檢測、執法、監管、追溯等方面持續投入人力、物力和財力，增加人員配備與儀器設備，完善蔬菜、肉類質量安全追溯體系。鄭州市在全市農產品批發市場、農貿市場和大型超市設置130 多個檢測室，派駐200 多名檢測員，常年開展檢測監管。鄭州市建立了統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖等技術規范；大力推廣面源污染治理、病蟲害綠色防控、農業投入品廢棄物回收、有機肥替代化肥；制定了畜禽標準化養殖示范場激勵機制，開展水產養殖示范場標準化養殖；扶持引導自檢體系和產地合格證準出制度建設。

（三）落實食用農產品合格證制度

鄭州市建立以食用農產品質量安全為核心內容的合格證產地準出管理與市場準入管理銜接機制，出臺了《鄭州市試行食用農產品合格證工作方案》，明確了試行區域、試行主體、試行品類，規范了食用農產品合格證的基本樣式、承諾內容、開具方式、開具單位，鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼、產品相關認證標識等，加強試行合格證制度質量安全監管。各級監管部門深入生產基地廣泛宣傳，增強生產主體開具食用農產品合格證的自覺性和主動性，保障合格證規范、標準，充分發揮社會監督作用，營造全社會落實食用農產品合格證制度的共治氛圍。

（四）實行“菜籃子”質量安全監督抽查制度

鄭州市開展蔬菜、水果、水產質量安全監督不定期抽查，包括各類食品安全抽檢監測、專項抽檢、評價性抽檢等。各級農業、食品監管部門強化案件查辦，有力震懾“菜籃子”產品違法行為，鄭州市積極推行《鄭州市舉報制售假劣農資產品違法案件有功人員獎勵辦法》，建立舉報獎勵制度，搞好社會共治，多措并舉做好國家、省農產品質量安創建工作。加強農產品質量安全檢測能力，持續提高全市農產品檢測機構的檢驗能力和水平。