鄭州市推進“菜籃子”穩產保供的對策建議

鄭州市農產品質量檢測流通中心 潘玲

鄭州市人民政府落實“菜籃子”市長負責制,大力推進“菜籃子”工程建設。通過制定扶持政策、完善市場流通、強化市場監管、實施應急調控、搞好信息發布，確保“菜籃子”產品質量安全和市場平穩供應。

一、主要工作措施

（一）強化組織領導，落實工作責任

鄭州市成立了“菜籃子”工程工作領導小組，建立了鄭州市“菜籃子”工程工作領導小組聯席會議制度，研究明確生產目標，安排部署生產發展、市場建設、質量安全、調控保障等工作。各地也成立了相應工作機構，強化屬地管理責任，合力推進“菜籃子”工程建設工作。

（二）加大政策扶持，提高生產能力

鄭州市政府出臺了《關于進一步加強“菜籃子”工程建設的實施意見》《鄭州市人民政府辦公廳關于促進生豬產業轉型升級的意見》《鄭州市2020 年度高標準“菜籃子”生產示范基地建設意見》等文件，通過建設高標準“菜籃子”生產示范基地、畜禽規模養殖場升級改造、畜禽糞污資源化利用、都市生態農業保險等扶持政策，不斷加大扶持補貼力度，改造提升“菜籃子”基礎設施和裝備水平，著力提高“菜籃子”規模化、標準化、產業化、品牌化經營水平，完善市場流通，強化質量監管，提高供給保障能力。

（三）科學規劃布局，完善市場流通

鄭州市政府編制完成了《鄭州市市場發展局關于鄭州市中心城區農貿市場專項規劃（2018—2035）》，進一步完善萬邦國際農產品物流城建設，在場地布局與設施、農產品質量檢測、市場管理、市場公益性等方面逐步規范與提高，持續推進“菜籃子”產品零售網點升級改造工程，出臺《關于加快推進農貿市場規劃建設和提升改造工作的實施意見》，每年對符合設置標準的新建或改造農貿市場進行獎補，不斷強化“菜籃子”產品零售網點公益性服務功能，切實提高零售網點密度、質量和公益性比率。

（四）強化監管追溯，確保質量安全

鄭州市政府在力量配備、條件保障方面加大支持力度，持續投入人力、物力和財力，強化監督檢測，完善蔬菜、肉類質量安全追溯體系；落實好地方政府屬地管理責任，每年制定監管工作要點、例行監測方案和日常抽檢計劃，細化分解目標責任，層層落實開展工作；加強農產品產地環境、投入品、生產過程、收儲、包裝標識等監督管控工作，做好監督抽查和例行監測，強化聯動機制，依法依規查辦質量安全案件；建立以農產品質量安全為核心內容的合格證的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，實施食用農產品合格證制度；完善蔬菜、肉類質量安全追溯體系，逐步實施從農田到市場全程質量安全追溯，促進“菜籃子”產品質量安全水平有效提升。

（五）加強調控保障，確保市場穩定

鄭州市政府加強農貿市場基礎設施建設，持續開展標準化農貿市場新建、提升改造工程；積極協調網商與生產者協議供貨；依托展會等多種形式，搭建產銷對接平臺；制定《應對生產必需品價格異常波動工作預案》，分級預警、分工聯動、快速反應、綜合調控；形成制度化、規范化長效運轉機制，保障重大節日和突發狀況期間應急供應和市場基本穩定。

二、“菜籃子”工程建設中存在的問題

鄭州市近郊菜田逐年萎縮，遠郊新菜田發展緩慢，蔬菜產能提升難度較大；禁養限養政策和城鎮規劃造成畜禽養殖業下滑嚴重，生豬生產恢復困難較多，水產品養殖面積銳減；公益性農貿市場和零售網點占比不高。新建城區農貿市場缺口大、用地規劃難，零售網點布局不合理等各種因素導致蔬菜、水果等流通農產品成本較高。質量安全監管任務繁重，外來“菜籃子”產品監管手段有待加強。

三、推進“菜籃子”穩產保供的建議

鄭州市政府繼續推進高標準“菜籃子”生產示范基地建設，提高菜田綜合生產能力；持續開展“美麗牧場”等創建工作，加快恢復生豬生產，穩定肉蛋奶供應；加大公益性“菜籃子”零售網點建設力度，持續開展農貿市場新建改造工程，引導全市標準化市場建設。政府部門采取各種有效措施，降低農田到餐桌間的流通成本；持續抓好“菜籃子”產品標準化、規范化生產，加大專項整治、監督抽查和執法檢查力度，規范“菜籃子”銷售渠道。努力擴大蔬菜、水果、肉類等追溯體系覆蓋范圍，加強“菜籃子”產品監管，進一步提高全市“菜籃子”產品質量安全水平，保障市場安全供應。加強“菜籃子”產品信息監測預警與平臺發布工作，不斷提升分析預警能力和水平，實現“菜籃子”產品生產與流通信息共享。