試論農藥包裝廢棄物回收處理

扶溝縣農業農村局 楊楠 劉亞輝

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規中明確規定農藥生產企業、農藥使用者和農藥經營者應當回收農藥包裝廢棄物，以防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生，減少對生態系統的破壞，減輕農業面源污染，改善環境質量，加快推進美麗鄉村和生態文明建設。

2019 年，扶溝縣成為首批農藥包裝廢棄物回收處理試點縣。扶溝縣地處豫東平原，扶溝縣耕地面積7.6萬 hm2，是無公害蔬菜生產基地，年使用農藥300 t，每年產生農藥包裝廢棄物約為65 t。農藥包裝廢棄物已成為主要的農業面源污染之一，對農業生態環境、農產品質量安全和人們的身體健康構成了一定的威脅，也引起了政府部門及社會各界的高度關注。根據扶溝縣清潔土壤行動計劃，農藥包裝廢棄物回收處理試點工作在蔬菜生產重點區域的城郊鄉、包屯鎮開展。兩個鄉鎮現有耕地面積約0.83 萬hm2，主要種植蔬菜、小麥、玉米、大豆等主要農作物，常年病蟲害發生面積6.67 萬hm2次，每年使用農藥30 多t，產生農藥包裝廢棄物包裝袋42萬個、廢棄物包裝瓶100 萬個、鋁箔袋80 萬個。扶溝縣依托已經取得農藥經營許可證的農藥經營戶設立50個回收網點，主要開展農藥包裝廢棄物回收工作。通過試點建設及輻射帶動作用，扶溝縣已經建立1 個縣級農藥包裝廢棄物回收儲存總站，400 多個農藥包裝廢棄物回收網點，全縣已形成完善的農藥包裝廢棄物回收處理工作模式和運營機制。截至2021 年底，扶溝縣農藥包裝廢棄物回收覆蓋率在90%以上，集中處理率已達100%，形成了農藥包裝廢棄物亂扔亂棄現象基本杜絕，全縣公共環境服務逐年提高，土壤環境質量逐步改善的良好局面。

一、主要措施

（一）制定目標任務

農藥包裝廢棄物按照市場農資監管運作、政府引導回收處置的原則，建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要回收模式的工作體系。

（二）回收處置范圍

農藥包裝廢棄物指用于農業、林業或者其他用途的農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物，包括瓶、桶、袋、箱等。

（三）加強宣傳教育和培訓

通過把農藥包裝廢棄物回收處理的相關法規及政策印成宣傳資料、懸掛過街條幅、出動宣傳車、張貼宣傳標語等形式，讓全民充分認識到亂丟亂棄農藥包裝廢棄物的危害性，積極參與農藥包裝廢棄物回收工作。有關部門組織回收網點負責人進行學習培訓，明確回收職責和義務，建立健全農藥包裝廢棄物回收臺賬，簽訂目標責任書，使大家積極參與農藥包裝廢棄物回收工作，形成全社會支持農業生態環境建設的良好氛圍。

（四）加強監督管理

政府監管部門對農藥經營門店加強日常監管，逐個檢查驗收，重點查看是否建立健全經營回收臺賬，是否按照要求進行回收。要求各農藥經營門店簽訂農藥包裝廢棄物回收目標責任書。對植保專業統防組織、農民專業種植合作社及個體農藥使用者進行調查走訪，查看他們是否履行農藥包裝廢棄物回收義務，是否有亂丟亂棄農藥包裝廢棄物的行為。對全縣所有農藥經營門店全面檢查，對發現問題的16 家經營門店責令進行整改完善。目前，全縣近400 家農藥包裝廢棄物回收網點開始應用農資監管網上追溯平臺，建立了農藥進貨、銷售、回收電子臺賬。監管部門隨機調查農戶120 戶，有102 戶收集保存了農藥包裝瓶袋，18 戶有隨意丟棄的行為。

（五）加大處罰力度

環境執法部門在農藥使用高峰期加大巡查和執法力度，做到發現一起，查處一起，并對農藥經營戶不建立電子臺賬，不履行農藥包裝廢棄物回收義務的，按照《農藥管理條例》第五十八條規定對農藥經營戶處以2 千元以上2 萬元以下罰款，拒不改正或者情節嚴重的由發證機關吊銷農藥經營許可證。農藥使用者在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的，若農藥使用者為單位和服務組織，處5 萬元以上10萬元以下罰款；若農藥使用者為個人，處1萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。農藥生產者、經營者、使用者不按規定履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的，依照有關法律法規相應條款進行處罰。

二、建立回收和運行體系

（一）設置回收運行體系

農藥包裝廢棄物回收總站應建在交通便利、遠離水源和居民區的地方，應對所有從回收網點收回的農藥包裝廢棄物進行分類儲存，并做好倉庫及辦公場所的防滲漏、防雨淋、防中毒、防火災等工作，防止造成二次污染。農藥包裝廢棄物的回收運輸、儲存，應嚴格按照有關農業及環保部門的規定要求運行，避免出現人員傷害、環境污染及其他問題。

各鄉鎮（街道）設立1 個農藥包裝廢棄物回收暫存點，承擔本鄉鎮（街道）蔬菜大棚園區、田間地頭、井旁溝渠等多年遺留廢棄的農藥包裝廢棄物撿拾回收工作。回收暫存點應設立臺賬，及時記錄回收農藥包裝廢棄物的地點、日期、數量等，并做好防雨淋、防中毒、防火災等措施。

農藥經營門店、農藥生產企業直銷處可作為回收網點，在銷售農藥時要建好農藥進銷臺賬和廢棄物回收臺賬。植保專業統防組織、農民專業種植合作社、種糧大戶等農藥使用者在使用農藥過程中做好農藥使用記錄，使用后及時將農藥包裝廢棄物交到回收網點。回收網點將農藥包裝廢棄物分類妥善保存，記錄回收數量，嚴禁丟棄、焚燒、填埋。

有關部門要制定獎勵方案，引導農藥經營戶主動折價回收。農藥包裝物回收按照政府部門制定的獎勵方案，明確每回收1 個農藥包裝物（玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋）獎勵0.1 元，年底按照回收數量評選前3 名，分別獎勵1000 元、500 元、300 元。鼓勵農戶主動收集農藥廢棄物上交回收點。有關部門要公布回收數量，接受上級部門及監察部門的監督，接受全社會監督；充分發揮農業農村行風評議團的作用，接受全體行風評議員的監督；利用新聞媒體開展廣泛宣傳，接受輿論監督。

（二）定期回收

農藥包裝廢棄物回收網點收儲一定數量后，由回收公司工作人員統一上門回收，分類清點數量，并開具回收三聯單據。所有農藥廢棄物網點要建立健全回收臺賬和進銷貨臺賬，年底按照臺賬及回收數量獲取獎勵資金，回收的農藥包裝廢棄物要及時轉運到回收貯存倉庫規范存儲，并建好回收總臺賬。

三、農藥包裝廢棄物轉運及處置

農藥包裝廢棄物回收到總站后，由處理危險廢棄物資質的車輛進行轉運，進行無害化集中處置。轉運前處置公司需到環保部門辦理危險廢棄物轉運五聯單據，并在省級和縣級環保部門進行備案。

四、處理工作中存在的問題及建議

（一）健全農藥包裝廢棄物回收管理制度

農藥包裝廢棄物亂丟亂棄范圍廣，拾撿任務重，農民沒有形成收集保存農藥包裝物的習慣。農業農村部門要改變一些農民盲目施藥和過量施藥的習慣，做到對癥施藥、適時用藥，減少農藥使用，并做好農藥包裝廢棄物的回收工作。總之，此項工作需要動員全社會力量及政府協調配合完成。

（二）配備專職貯存倉庫

農藥包裝廢棄物回收是一項長期工作，需要籌建高標準的農藥包裝廢棄物貯存倉庫，安裝包裝物壓縮設備，做好防滲漏、防揚散、防流失等措施，配備泄露液體收集裝置、氣體導出口和氣體凈化裝置。

（三）明確職責，通力協作

農藥監管部門要切實發揮牽頭作用，履行主體責任；負責農藥包裝廢棄物回收歸集和運輸工作的責任人或企業，應按有關規定填寫轉移聯單，并進行無害化處理；環保部門負責農藥包裝廢棄物集中處理的環境監管；財政部門負責落實農藥包裝廢棄物回收處置試點工作資金，增加農藥包裝廢棄物處置項目資金扶持力度,建議縣級財政部門將農藥包裝廢棄物回收處置工作經費納入年度財政預算；各鄉鎮要成立專門機構，明確專人負責本轄區的農藥包裝廢棄物宣傳培訓，落實回收點回收、分類、統計、核實、接收、運輸等全過程管理。