巡視利劍強化制度執行力的三大路徑

文︳周克軍

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。習近平總書記多次強調，制度的生命力在于執行。黨的二十大報告從完善黨的自我革命制度規范體系的戰略高度，強調要“完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力”，要“發揮政治巡視利劍作用”。習近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”當前對黨內法規等制度執行的監督檢查還不同程度存在著弱化、虛化、淡化等問題，巡視是黨內監督的戰略性制度安排，基于巡視的權威性、全覆蓋等特點，加之具有綜合監督平臺作用和聯系群眾紐帶功能，巡視要堅持“圍繞中心、服務大局”，從三條路徑強化制度執行力，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動黨內法規制度真正成為帶電的“高壓線”，推動制度優勢更好地轉化為治理效能。

在規范巡視工作方面強化制度的“規范力”

在工作中強化《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規的執行力。《中國共產黨章程》第十四條明確規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋。中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）根據工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度。”《中國共產黨巡視工作條例》是黨章關于巡視工作規定的具體化、程序化、制度化，這是對巡視工作強有力的指導、規范，在巡視工作中必須嚴格落實到位。

在橫向上強化協作配合制度的執行力。巡視巡察機構與紀檢監察、組織、宣傳、統戰、審計、財政等機關和部門建立起了協同工作機制，在巡視工作中建立健全了“百家促巡”“巡促百家”機制。在實踐中，要深入落實相關協作配合制度，強化巡視巡察與其他監督制度的有機銜接、貫通融合，切實做到系統集成、協同高效。

在縱向上強化上下聯動相關制度的執行力。中共中央辦公廳印發了《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，有關方面還出臺了上下聯動的相關規定，突出強調堅持以上促下、聯通貫通，著力構建巡視巡察上下聯動監督網，推動新時代巡視巡察工作高質量發展。在實踐中必須深入落實上下聯動的相關規定，把“兩個維護”作為巡視巡察的根本任務。聚焦被巡視巡察黨組織職能責任，突出“關鍵少數”；聚焦主要矛盾和深層次問題，著力發現和推動解決存在的主要問題；聚焦政治巡視巡察定位，防止把巡視巡察變成一般的業務檢查、工作督查。

在一線發現問題方面強化制度的“約束力”

對標重點黨內法規查找問題。黨的十八大以來，黨中央堅持把制度建設擺在突出位置，守正創新出臺了一大批標志性、關鍵性、引領性黨內法規，比如《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等。發現問題是巡視工作的“生命線”，巡視組在一線巡視時，要對照有關重點法規制度，查找被巡視黨組織在執行中存在的問題，尤其是在落實有關期限、數量等規定方面存在的問題和不足，這是督導強化法規制度執行力的重要保障。比如《中國共產黨黨組工作條例》第十七條規定了黨組討論和決定重大問題的類別，其中明確規定“黨組應當緊密結合本單位實際，對前款規定的重大問題進行明確細化、列出具體清單。清單內容根據需要動態調整。”巡視組在一線巡視時就要了解黨組是否依據《中國共產黨黨組工作條例》細化、列出具體清單。

對標有關黨內規范性文件查找問題。除了重點黨內法規，有關黨組織還出臺了相關黨內規范性文件，主要表現為規則、規定、辦法、細則等，巡視組在實踐中要重點了解有關制度執行存在的問題。比如2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，巡視組在一線巡視中要重點了解有關領導干部是否如實報告個人事項，針對報告不實的，有關黨組織是否按規定予以處理。

對標重大決策部署文件查找問題。根據“十四五”規劃、有關重點專項工作三年行動計劃等重大決策部署文件，了解被巡視黨組織在結合單位職責落實有關重大決策部署規定方面存在的問題和不足，也是巡視組在一線巡視要掌握的重點內容。比如巡視法院時要重點了解《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》等部署是否落實到位、巡視高校時要專門了解《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等是否執行到位。

在巡視整改評估方面強化制度的“執行力”

強化巡視反饋相關制度的執行力。在巡視反饋意見中，如果明確指出有關重點制度執行不夠到位，那么在巡視整改評估中，需要重點關注該制度執行不力問題是否整改到位。比如，巡視反饋意見指出，某黨組執行《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》關于“黨委（黨組）每年至少召開1 次會議專題研究黨內法規執行工作”時，存在執行不到位的問題，在巡視整改評估中要通過查閱相關會議記錄、個別談話等方式，了解巡視反饋后該黨組是否專題研究過黨內法規執行工作。

強化巡視整改和成果運用制度的執行力。推動解決問題是巡視工作的落腳點，要重點關注《關于加強巡視整改和成果運用的意見》及有關巡視整改和成果運用方面的規定是否執行到位。比如，巡視整改評估發現，某派駐紀檢監察組對巡視移交的某問題線索，長達一年未予處置，但在巡視整改評估組了解到有關情況后，某派駐紀檢監察組在2 天內便予以函詢處理，這就存在對巡視移交的問題線索處置不力的問題。

強化被巡視黨組織相關制度的執行力。被巡視黨組織為落實巡視整改任務，有時會舉一反三出臺相關制度。在巡視整改評估過程中，要注意了解該制度是否存在被束之高閣、成為“稻草人”等執行不力問題，通過評估扣分等方式，督導被巡視黨組織嚴格執行有關制度。比如某被巡視黨組織出臺加強機關紀委工作的有關規定，明確規定機關紀委每月召集機關紀委委員開一次專題會議，研究有關紀檢工作，但在巡視整改評估中，通過查閱資料、個別談話等方式，發現制度出臺半年了，該機關紀委僅召開過一次相關會議，這就存在落實有關制度不力的問題。