有尊嚴(yán)地養(yǎng)老最幸福

文︳唐步新

加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了方向，是做好新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的根本遵循。

人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，重慶是全國(guó)老齡化率較高的省市之一。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，重慶老齡化率已達(dá)21.87%，居全國(guó)第五位、西部地區(qū)第一位；65 歲以上老年人占人口總數(shù)17.08%，居全國(guó)第二位、西部地區(qū)第一位?？傮w來(lái)看，重慶老年人口基數(shù)大，空巢化趨勢(shì)明顯，高齡、失能、留守、獨(dú)居等老年人既有接受機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)的剛性需求，又有居家便捷享受社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的殷切期盼。在此背景下，重慶迫切需要加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，解決好養(yǎng)老服務(wù)“有沒(méi)有”“夠不夠”的問(wèn)題，回應(yīng)好“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的期待，滿(mǎn)足好“多樣化”“個(gè)性化”的需求。下一步，我們將深刻領(lǐng)會(huì)把握黨的二十大精神的豐富內(nèi)涵，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，立足市情實(shí)際，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，千方百計(jì)保障老年人的基本生活和照料需求，努力讓老年人都能有尊嚴(yán)地養(yǎng)老。

加快出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對(duì)照“國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單”，綜合考慮重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，研究出臺(tái)《重慶市基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單》，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。著眼廣覆蓋，面向全市60歲以上的老年人，分類(lèi)提供廣泛普惠、方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的基本養(yǎng)老服務(wù)；建立全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，力爭(zhēng)到2025年，基本實(shí)現(xiàn)80歲以上老年人能力綜合評(píng)估全覆蓋。著眼保基本，以老年人依法享有的生活照護(hù)、優(yōu)待關(guān)愛(ài)等服務(wù)為主，把工作重點(diǎn)放在解決老年人最基本、最急迫、最共性的需求上，不斷提升老年人的獲得感和滿(mǎn)意度。著眼可持續(xù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣小步慢跑、先做多做，合理擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，并形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元投入機(jī)制。

建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“雙向發(fā)力”，通過(guò)“兜底線+市場(chǎng)化”，努力增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系的便利性、可及性。實(shí)施城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，推行“機(jī)構(gòu)建中心帶站進(jìn)家庭”可持續(xù)社會(huì)化運(yùn)作模式，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織多點(diǎn)運(yùn)營(yíng)托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點(diǎn)，加大適老化改造力度，力爭(zhēng)到2022年底“中心帶站”聯(lián)合體占比超過(guò)60%，城市“一碗湯”養(yǎng)老服務(wù)圈基本成型。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋提效行動(dòng)，加快建設(shè)失能特困人員集中照護(hù)中心，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，確保到2022年底，實(shí)現(xiàn)有意愿入住的失能特困人員集中照護(hù)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；力爭(zhēng)到2025年，每個(gè)村設(shè)置1 個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)、至少配備1名專(zhuān)兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)村民小組組建1個(gè)互助服務(wù)小組，對(duì)農(nóng)村老年人普遍開(kāi)展定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶、緊急救援等服務(wù)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展提質(zhì)行動(dòng)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行制度，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用。持續(xù)實(shí)施普惠養(yǎng)老“城企聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，力爭(zhēng)到2022年底新增普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10 家、床位3000 張。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)“雙向轉(zhuǎn)介”服務(wù)能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，確保醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力達(dá)100%。

持續(xù)豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵

堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，著力提供多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)供給，努力讓廣大老年人生活得更有品質(zhì)。圍繞“老有所養(yǎng)”，開(kāi)展“老吾老”計(jì)劃，積極探索“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式，全面實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，建立健全監(jiān)護(hù)保障機(jī)制，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，對(duì)家庭、社會(huì)養(yǎng)老予以全方位支持。圍繞“老有所依”，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老普惠作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置全托床位，在城市開(kāi)展“三助”基本養(yǎng)老照料服務(wù)，在農(nóng)村推行“四有五助”養(yǎng)老模式，為老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。圍繞“老有所樂(lè)”，加快構(gòu)建老年文化教育體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閱覽、娛樂(lè)等功能，積極開(kāi)設(shè)老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，定期組織開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓老年人精神世界越來(lái)越富足。

著力深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的根本動(dòng)力。用好人才第一資源，完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，深化教育機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老企業(yè)定向培養(yǎng)，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2025年，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員超過(guò)10萬(wàn)人次，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，每千名老年人或每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有1 名社會(huì)工作者。激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力，積極開(kāi)展“智慧助老”工程，依托智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)地圖，匯總養(yǎng)老服務(wù)供給主體，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供更加及時(shí)、便利、有效的智慧養(yǎng)老服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，建成區(qū)縣級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)20 個(gè)，智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)10 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)、示范基地10 個(gè)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)，支持社會(huì)力量加大老年產(chǎn)品研發(fā)制造，大力研發(fā)適合老年人使用的康復(fù)輔助器具等產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足老年人的需要。