民辦高校高等教育法規建設的論述與思考

王 師

海南科技職業大學，海南 海口 571126

為了穩步提升和完善民辦高校高等教育法規建設步伐，國家出臺了《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《民辦高等學校設置暫行規定》等，對于民辦高校建設給予了政策支持和保障，從而保護了民辦高校、教職員工和就讀學生的合法權益，同時也規范了民辦高等教育的辦學行為和管理行為。雖然有相關法律法規對民辦教育給予政策傾斜和支持，但是當前的法律法規建設步伐滯后于可持續快速發展的民辦高等教育進程，某種程度上看，已經限制了民辦高等教育的持續發展，民辦高等教育法規建設完善和規范問題有待解決，如民辦高校與公辦高校之間的矛盾問題，民辦高校的內部管理問題等。本文討論了民辦高等教育法規建設的現狀、存在的問題，提出建設思考，為進一步完善相應法規提供可操作建議。

一、民辦高校高等教育法規建設的現狀

我國民辦高等教育事業的發展始于改革開放初期，為了發展民辦高等教育事業和緩和公立高等教育資源不足的供需矛盾，國家提出鼓勵開展民辦高等院校建設，這就表明民辦高校已經成為我國公立高等教育資源的補充和高等教育事業的重要組成部分，在我國高等教育體系中占據非常重要的地位，針對民辦高校高等教育法規的立法建設，在國家各種政策法律中都有所體現，頒布的法律法規主要有《高等教育法》《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》《民辦高等學校設置暫行規定》等。從一定意義上講，民辦高校的法規建設正朝著規范化、系統化、職業化的方向發展完善[1]。但是，我國不得不面對地域遼闊、發展不均衡的教育現狀，不得不面對全國各地在政治、經濟、文化的發展不均衡的問題。各地方機構會根據自身發展的實際情況，結合國家政策法規制定出適宜本地區實施的法規條例，使得法規更加具體化、實踐化，是法規能真正落實到位的一種實踐表現，側面反映出地方法規更易操作的特點，也是國家層面法規的有益補充和完善。目前，現行高等教育法規存在抽象特性，針對民辦高校的問題處理上缺乏依據，要真正使民辦高等教育朝著規范化、專業化、正規化發展，仍然需要完善現行的法律法規并且出臺更多適用于民辦高校的法律法規。

二、民辦高校高等教育法規建設存在的問題

（一）民辦高校與公辦高校的矛盾問題

1．國家傾斜度不同。國家在資金投入水平、學科建設力度、人才引進政策、辦學層次劃分、辦學經費支持等方面都給予公辦高校很大的扶持和幫助，然而給予民辦高校的是持有“自負盈虧”的政策，換言之就是任其自謀發展。我國是一個幅員遼闊、地域寬廣的大國，但是在教育事業方面較之發達國家發展相對薄弱。發展高等教育的資金投入多是集中在某些國家重點高校，正是因為國家對于高等教育的投入資金存在一定的缺口，所以鼓勵社會力量投資辦學，但是民間投資辦學同樣會遇到很多阻礙，往往還很難找到法律法規上的支持[2]。

我國是一個發展中大國，用有限的財力支持發展某些高水平無可厚非，但是在民辦與公辦的教育資源分配上應該更加注重科學發展，而不是部分高校的資源過多造成浪費，而偏遠或民辦的教育資源得不到支持和補充。國家需要對民辦高校出臺更多有利發展的政策法規，讓民辦高校更好地發揮社會主義教育事業的發展熱情。

2．高校自身的不公待遇。從高校自身的待遇上看，民辦高校的資金來源是創辦者自籌，公辦高校由于接受國家財政撥款資助，在資金上是比較充足的。民辦高校的創建初始一般是由專科辦學層次開始，在招生名額、招生批次上都是在國家公辦高校之后進行，換言之優秀生源大多進入了公辦高校中[3]。此外，民辦高校的社會地位仍然有待提高，部分社會民眾對民辦高校的合規辦學存在質疑，甚至認為民辦高校是不受國家承認的非正規辦學教育機構，或者認為民辦高校是高考落榜考生花錢就能讀的教育機構，當然這個觀念也在隨著民辦高校的認可度提升而改變中。

民辦高校的發展與公辦高校的發展存在明顯不同的主要原因在于高校屬性，公辦高校是國家事業單位，由國家財政撥款支持其正常運作，不會出現因資金短缺宣告破產。而民辦高校大部分是創辦者自籌資金辦學，運作不好有可能宣告破產或被吞并。不管如何，民辦高校與公辦高校各方面的差距始終存在。

（二）民辦高校內部的管理問題

1．師資隊伍建設問題。民辦高校師資隊伍建設問題主要是師資短缺，部分民辦高校的專職教師數是達不到最低要求，更甚者民辦高校外聘公辦高校教師或研究生做兼職教師，可見民辦高校師資隊伍缺口問題是比較嚴重的[4-5]。再者就是民辦高校教輔人員和行政人員也是存在缺口的，這種現象很大的問題是優秀人才不愿意在民辦高校任職，只有退休老教授會返聘到民辦高校任職，青年優秀教師因為傳統觀念的原因很少會到民辦高校任教，這也是民辦高校師資匱乏的原因之一。但是，民辦高校教師工資待遇、職稱評審、社會保險、社會地位等方面與公辦高校的待遇存在較大差距，也是造成師資匱乏的原因，民辦高校創辦者對于人才引進策略過于嚴苛或者投入不夠也是造成師資引進難的原因。

2．課程設置不科學。由于民辦高校師資隊伍存在學員結構不合理、教學水平參差不齊等問題，從而決定了部分民辦高校的課程設置編排存在課程量少、教學質量差的問題，甚至個別科目的授課有可能分配給非專業教師授課，可能存在“誤人子弟”的教學事故的隱患。例如，某些學科專業需要一定的延續性課程，但是個別民辦高校因為教學設備不全、師資不完善、學習環境達不到要求導致做不到這點，該開設的課程不開，必備的實踐課程也不開，即使勉強開了，也是分配給專業水準不高的教師或持敷衍了事的態度。

課程設置不科學一方面是學校師資隊伍不完善造成的，另一方面是民辦高校決策者對學科建設不夠重視造成的。

三、民辦高校高等教育法規建設的思考

民辦高校著力于高等教育法規建設，有利于民辦高校更好地發揮社會主義教育事業的公益能力和創造能力。將民辦高校與公辦高校在法律面前視為平等尤為重要，這就保障了民辦高校的辦學自主權和創造積極性。本文從學校、教師和學生等角度，思考民辦高校高等教育法規建設的作用。

（一）民辦高校自身地位保障

根據我國《民辦教育促進法》的規定，民辦高等教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分，并且明確規定民辦高校與公辦高校具有同等法律地位，因此，應保障民辦高校的辦學自主權，承認民辦高校在教育事業發展中的地位。對于民辦高校的主體性質在法律上還沒有明確的規定，例如，民辦高校不是事業單位，是與公辦高校存在的最大區別。正因為民辦高校不屬于事業單位，使得與公辦高校存在一系列的不平等待遇。例如，我國現行的養老保險、醫療保險等涉及教職員工福利等政策方面，民辦高校都與公辦高校有著不同的待遇。

非營利性組織性質的民辦高校在提高自身法律地位的同時，還需要提高自身培養人才的能力，需要優質的師資隊伍，優越的科研條件，舒適宜人的教學環境，吸引更多優秀的高層次人才加入，引入“大師名師”加盟，利用“大師名師”提升學校知名度，招收優質生源，培養出高質量學生服務于社會。通過學校自身努力與發展，提高民辦高校在社會主義教育事業中的影響力和推動力，相信民辦高校將是我國教育事業的一顆閃亮明珠，民辦高校的社會地位將會提到新高度。

（二）民辦高校教師權益保障

民辦高校不像公辦高校那樣有國家財政的經濟支持，按照我國的財政體制、人事編制管理制度和社會保障制度，民辦高校的教職員工無法享受到公辦高校的事業編制管理，使得民辦高校教師無法享受事業保險，只能享受企業養老保險，最終結果是民辦高校教師退休金與同等教齡、同職稱的公辦高校教師退休金存在一定差距。從承擔高等教育事業發展工作方面看，同樣是承擔高等教育工作，正因為國家體制建設問題，導致了民辦高校享受不到公辦高校的各種福利，民辦高校教師得不到與公辦高校教師同等的尊重和地位。從高等教育發展上看，不平衡的權益待遇讓民辦高校教師的個人發展存在不穩定、工作積極性不高等問題。除此之外，民辦高校教師在職稱評審、獎勵福利、榮譽稱號、社會活動等方面也與公辦高校存在一定差距，導致了民辦高校教師隊伍建設存在人員流動大、人員渙散等問題，民辦高校培養多年的教師出現跳槽的現象屢見不鮮，嚴重影響民辦高校優質教學資源建設和正常的教育教學活動。日前，人社部在對高校人事制度改革中提到，正在研究制定高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法，配合有關部門做好經營類事業單位改革，這個消息一出引起了各方關注，所謂“不納入編制管理”就是取消事業單位編制，實行全員合同聘任制。

雖然高校人事編制管理改革僅僅是取消了高校的編制管理，公辦高校仍然是事業單位性質，但是這一政策真正落地后，可以進一步縮小民辦高校教師與公辦高校教師的福利待遇差距，緩解社會矛盾，進而提升民辦高校教師的社會地位，提高民辦高校教師的社會認可度。

（三）民辦高校學生權益保障

民辦高校是社會主義教育事業的組成部分，享受自主辦學權，擴大招生面和招收優質生源是民辦高校的追求和發展目標。由于我國的公辦教育資源有限，民辦高校很好地彌補了教育資源不足的問題，學生進不了公辦高校就讀，則可以選擇民辦高校就讀深造。既然學生選擇了民辦教育，那么學生的權益就應得到與公辦教育的同等待遇。根據國家法律規定，民辦高校和公辦高校均為教育事業的組成部分，且具有同等法律地位，學生在校期間同樣可以享受各種權利。例如，享受國家助學金、國家勵志獎學金等。學生畢業后學校發的學業學歷證書和學位證書受到國家承認和社會認可。但是，與公辦高校相比，民辦高校的學生仍然與公辦高校的學生存在差距，例如，民辦高校畢業生的社會評價和信譽度相對較低，畢業就業升學有時得不到公平待遇等。

學生就讀民辦高校可以享受到比較舒適的教學環境、優質的教師資源和良好的教學平臺，這些條件是有些公辦高校無法提供的。民辦高校為了更好地發展和生存，將會更加注重學生的人文關懷和人性化服務，幫助學生解決生活上、學習上的困難，盡可能關注到每一位學生，讓學生沒有后顧之憂，一心投入到學習專業知識上，為畢業能夠得到企業的認可，拿到豐厚的報酬，回報自己的父母，同時也能夠為學校爭得榮譽。

四、結語

本文著眼于民辦高等教育法規建設，闡述了民辦高校高等教育法規建設的現狀，旨在提出民辦高等教育法規建設應繼續加強和完善，通過分析和探討民辦高等教育法規建設存在的問題，并針對民辦高等教育法規建設的現狀和問題進行反思，更貼切地理解民辦高校在高等教育法規建設方面存在的短板和不足，建議進一步完善和規范民辦高等教育法規，及時修訂不利于民辦高等教育可持續發展的法律法規，新增有利于民辦高等教育可持續發展的條文。通過多措并舉，在法律法規上為民辦高等教育提供保障，穩步提升民辦高校高等教育法規的全面發展，以此滿足民辦高等教育發展的實際需求，從而提升民辦教育的社會認可度，掃清民辦高等教育投資者的現實障礙，提高民辦高等教育的教學水平和教學質量，縮小民辦高等教育與公辦高等教育的差距，最終實現我國高等教育的高質量發展目標。