長島綜合試驗區生態旅游發展現狀及策略

宗厚喜

（煙臺大學經濟管理學院，山東煙臺 264005）

引言

長島綜合試驗區曾榮獲“國家級自然保護區”“中國年度美麗休閑小城”“中國十大最美海島”等榮譽稱號，并具備發展海島生態旅游的獨特優勢。發展生態旅游業對于促進海島和諧發展、優化海島產業結構、改變經濟增長方式、帶動相關產業、解決“三農”問題、推進新海島建設、提升海島形象、增加海島知名度等方面具有不可替代的優勢[1]。

傅晶和陶鳳以山東長島為個案研究，對長島旅游發展的優劣勢進行了剖析，并提出了開發海島旅游，促進旅游發展的途徑[2]。張艷在比較了山東長島發展的優勢和不足后，論證了實行嚴格的生態旅游發展模式，并提出了以海洋野生生物為主體，以生態旅游帶動海島自然觀光的差異化發展策略[3]。當前，長島生態旅游發展的總體水平還處于初級階段，新時期的高質量發展目標對海島生態旅游業的發展提出了更高的要求。

一、長島生態旅游發展優勢

（一）地理位置

長島綜合試驗區位于遼東、膠東半島之間，處于黃、渤海的交界處。東與韓國和日本“隔海相望”，地處環渤海經濟圈的連接帶。南距蓬萊7 km，北距旅順42 km，共有151個島嶼坐落于渤海海峽之中。

（二）資源優勢

豐富的旅游資源是長島的一大優勢特色。長島是遠銷國內外的皺紋盤鮑、光棘球海膽、櫛孔扇貝、刺參等221種貝藻魚類的原產地，被譽為國內鮑魚、海帶、扇貝等海珍品的故鄉；長島所記載的候鳥種類占全國的24%，并且每年大約有350種候鳥途經此地，數量多達120多萬只。作為省級和國家級的海豹自然保護區，500多頭太平洋斑紋海豹常年在這里棲息。長島素有風島之稱，它是西伯利亞和內蒙古季風的主要南向通道，年平均風速6.86 m/s，有效風速8 279 h，風功率密度比陸地高20%～40%，是我國三大風場之一。航運資源是長島對外交流的基礎資源，長島附近水域水道共15條，其中長途國際航線3條，日過往大型客貨船舶300余艘，是附近海域過往船只、漁民的避風港。

（三）環境優勢

長島年平均氣溫11.9℃，年平均降水量為560 mm， 森林覆蓋率60%，負氧離子濃度是20 000個/cm3。素有“天然氧吧”和“海上仙山”之稱，擁有國內數一數二的空氣質量和優質的水源環境。擁有峰山，林海等多個森林公園，九丈崖，半月灣等著名景點，長島不僅是中國十大最美海島之一，更是全國唯一的海島型大氣背景監測中心。

（四）文化優勢

長島著名的廟島媽祖顯應宮，與福建湄洲媽祖廟并稱為“南北祖庭”，是中國北部最有代表性、最有影響的媽祖廟。另外，長島還發現了距今6500多年 的北莊史前遺址，是中國漁獵文化的典型代表，其歷史價值與西半坡文明同樣具有代表性，考古學家稱其為“東半坡”。作為我國唯一的海島類型的地質公園，島內擁有火山、海蝕、海積等地質資源組合，經過19億年歷史的積淀，不僅種類齊全，更具有極高的科研和觀光價值。

二、長島生態旅游發展存在問題

長島是一座資源豐富的海島搖籃，但由于地域限制，各種資源開發程度較低，尚且處于初級開發階段，海島生態旅游發展仍面臨著一系列困境與挑戰。具體地講，長島生態旅游發展還存在一些問題。

（一）海島總體規劃與開發意識薄弱

長島綜合試驗區由151個島嶼組成，其中，以廟島、砣磯島、大黑山島等10個島嶼為居民島，各島嶼之間隔海相望，通勤交通工具以客運船為主，通航時間約為40 min至2 h。交通上的限制導致島嶼之間的協調聯動較差，尚且存在各自為營、獨立開發現象。以長島為主的核心海島旅游不足以整體帶動其他島嶼發展，生態旅游業缺乏輻射到水產養殖、海洋牧場、食品加工等一二產業融合發展的能力，甚至存在著旅游資源分配不均、競品同質化、產業融合度低等問題，直接導致出現產業優勢不強，弱勢產業抱團“拖后腿”現象[4]。

（二）缺乏完備的基礎設施，旅游保障度低

長島亦稱沙門島，在宋代是關押囚犯的地方。戰爭時期長島也作為當地軍事要地，峰山山麓現存多個防空洞，其中部分已作為旅游觀光景點，其余是完全封閉的，外人不可進入。這樣的背景使得長島一眾景點開發程度低，觀光旅游的相關娛樂設施數量較少，山巒之間僅以彩虹跑道、環山公路為交通方式，也不具備觀光纜車的條件，給游客進出游玩增加了不便。個別旅游景點指引標志不全，公共衛生條件較差，公共場所數量較少，便民利民程度不盡如人意。景點垃圾清理不及時，灌木叢、座椅后、休閑公園都可以見到吃剩的果皮、包裝袋及一次性垃圾，垃圾處理技術不完備，環保人員配備比例低。在一定程度上直接導致游客對景點的滿意度和整體旅游好感度降低，“回頭客”數量的 減少。

（三）旅游主體發展層次較低，帶動能力差

長島綜試區經濟發展以第三產業旅游業為主，島內沒有工廠，海島面積及土壤等條件在一定程度上限制了一二產業的發展。2021年全島78.47億元的生產總值大多是靠旅游業支撐，其中，漁家樂所帶來的經濟利益占據絕大多數。缺乏星級酒店降低了海島接待高端游客的能力，并集中于中低端市場。少數漁家樂仍存在著私下拉客、低價競爭的行為，為了填補旅游空白期，增加游客入住率及接待能力，甚至出現“拉客團伙”現象，擾亂了游客正常旅游路線、計劃及市場秩序，同時，為了提高營業收入，部分漁家樂采取減少服務人員數量，降低食宿標準等方式來削減成本[5]。低端旅游者的大量涌入，不僅會對海島的經濟發展帶來一定的阻礙作用，而且給海島的生態環境帶來了巨大的壓力。

（四）旅游服務水平偏低，人員素質有待提高

全島5萬多人口中，絕大多數為老人和孩子，年輕人大多出島打工，只有7至9月旅游忙季時從事兼職導游、管家等旅游服務行業工作。專業的旅游行業人才較少，大多數服務人員缺乏專業旅游經營知識，更沒有接受過專業的培訓，對景區的介紹也是“臨時抱佛腳”現補功課，沒有形成系統完備地島內人文歷史、自然資源、旅游概況的總體意識觀念，容易帶給游客較差的旅游體驗。個別導游為了賺取提成，聯合商家在買賣商品、飲食住宿、收費景區等欺瞞游客。眾多漁家樂分散經營，缺少大型旅游龍頭公司和企業集團，休閑娛樂配套設施的建設還很薄弱，沒有形成有效的行業合作和良性競爭。海島偏低的服務水平在客觀上抑制了游客消費欲望，阻礙了旅游業綜合效益的增加，降低了國內外游客對于長島的旅游好感度。

（五）旅游產品定位模糊，政府參與度低

目前，長島旅游還處在初期發展階段，所推出的產品主要是觀光產品，文化還停留在資源層次，尚未轉變成可供消費的旅游產品，受季節性影響，長島忙閑期顯著，缺少可以補充淡季的產品。單一的旅游產品種類不具有海島代表性，市場競爭力不足。僅有的民宿、漁家樂品牌大多吸引市區和省內周邊城市游客，難以形成差異化優勢來擴大客戶群體[6]。當地政府因為宣傳不到位、信息交流不暢、補償機制不完備等，在旅游主體選擇、景點設計規劃、景區合理運營等方面參與度低，實施效果較差，無法保證合理的外資引進和分配政策，對社會安定與和諧產生了一定的影響。

三、長島生態旅游發展對策建議

（一）健全生態旅游發展整體規劃方案

應從長遠角度出發，制訂高標準、高質量的生態旅游發展規劃，突出規劃的實用性、科學性、可操作性。建立以整體規劃布局為主線、輔以其他專項規劃的生態旅游規劃體系。并要與長島居民經濟收入、社會發展、城鄉建設、土地利用規劃統一結合，實現海島生態旅游業、海洋牧場建設、新農村建設三者深度融合，實現區域經濟、生態和社會效益的同步提升。完善旅游開發的相關管理制度，對海島旅游景區進行統一管理，規范旅游景區的多頭管理。充分發揮海島生態旅游資源優勢，確保海島生態旅游業健康、持續發展。

（二）大力完善基礎設施建設，提高旅游保障度

根據長島及其附屬島嶼的發展規劃和經濟高效、便捷舒適、求同存異的原則，堅持因時制宜、因地制宜，不斷完善海島生態旅游相關基礎設施。針對旅游市場開發需求與發展趨勢，修繕增建海港碼頭、小型機場停靠點、進島船舶、景區通行要道等。提高景區旅游項目與旅游景點特色貼合度，公共衛生間專人定點定時打掃，生活生產污水集中處理排放，景點指示牌字跡清楚，標識明確，游客服務中心保證旅游忙季“24小時待機狀態”。加強海島電力、供水管網、網絡設施、智慧旅游公共服務平臺等軟件和硬件設施建設。對島內消費支付設備進行更新，豐富支付方式，不斷打造富有長島特色的旅游消費新環境[7]。

（三）規范旅游主體發展，打造特色漁家品牌

漁家樂是長島生態旅游業發展的重要組成部分之一，當地政府要重視打造并樹立長島漁家旅游特色品牌。對于長島漁家商標，賦予其新的文化意蘊，既能反映出長島獨有特色，也能和其他海島有所區別，以此取代原有的漁家樂品牌。對漁家樂、民宿進行統一標識和掛牌經營管理。同時，加強對漁家樂安全隱患的排查、整改和監管，從根本上消除不安全因素。在實行屬地管理的基礎上，建立并完善景區突發事件、高峰期客流大時應急處理機制和旅游安全預警信息發布體系。充分利用好廣播、小冊子、視頻等宣傳手段，強化游客安全意識。借助現代媒體、網紅推廣、民俗節慶等方式宣傳長島特色資源、文化、產品優勢，使漁家樂成為長島生態旅游的一張靚麗名片。

（四）建立有效的服務機制，強化旅游服務人才培養

海島生態旅游的持久發展需要有細致、完備的服務系統、高標準的管理運營和優質的旅游服務。長島在完善各項旅游服務設施，進一步提高旅游服務的基礎上，還應為旅游服務人員提供必要的培訓，從而達到素質能力的提升。培訓內容應涵蓋國內外最新旅游業理論知識、相關政策法規、服務理念素養等，結合進島游客的真實需求與反饋、島內人文自然資源優勢和特色產品，進行相關知識技能培訓。可以選擇知識技能競賽、參觀演示示范、旅游演講比賽等多元化形式提高從業者參與度與積極性，通過不斷地學習交流增加旅游從業者的素養水平和知識儲備，逐步形成完備的旅游服務體系、高品質的社會服務、高水平的經營管理[8]。

（五）加大政府支持力度，打造長島生態旅游高質量發展先行示范區

政府引導是長島打造生態旅游的強有力支撐與保證。政府要結合長島旅游市場情況，對于漁家樂、民宿等旅游主體實施有效的宏觀調控，依法查處整治無牌經營、偷稅逃稅等違法行為，制定統一的價格標準、服務標準、行業標準，注重漁家樂數量增長的同時提高其品質。建議優先在北長山群島、大黑山群島、萬鳥島等游客數量較多的島嶼進行示范。積極探索島群協調發展模式，依托主要島嶼的經濟、人員、技術支持，進行合理的空間規劃布局，加大海島生態旅游招商引資工作力度，積極打造長島特色，堅持走精品化戰略，叫響長島精品旅游 品牌。