加強新時代老齡工作，提升老年人幸福指數

整理｜白蘆

2021年11月24日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。對贍養負擔重的零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。落實相關財稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。《意見》提出，2025年年底前，每個縣（市、區、旗）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。

12月9日上午，國家發展改革委社會發展司負責人郝福慶在《意見》有關情況發布會上提到，《意見》有這樣幾個特點：一是將加強黨的領導作為首要原則貫穿文件始終。強調黨總攬全局、協調各方的作用，為做好老齡工作提供堅強的政治保障和組織保障。二是充分發揮政府的主導作用。強調各級政府要統籌各類資源，推進優質資源向老年人身邊聚集。三是充分發揮市場機制作用，提供多元化的產品和服務。強調廣泛動員社會參與，調動群團組織、社會組織和機關企事業單位的積極性，注重發揮家庭養老、個人自我養老的作用，形成多元主體責任共擔、老齡事業人人參與的新局面。四是建立基本養老服務清單制度。要確保每一位老年人享有基本養老服務，強調根據財政承受能力，盡力而為、量力而行。五是強化地方和部門在工作中的職責，大家各司其職，共同做好老齡工作。

據國家衛健委消息，建立基本養老服務清單制度首次出現在中央文件中。《意見》提出，制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。

中國人民大學副校長杜鵬表示：“制定基本養老服務清單是國際上普遍的做法。”在這項制度中，政府通過分類明確基本養老服務項目的服務內容、服務對象、保障標準、申請流程等，以表格形式向市場公布，并適時評估實施效果。此外，清單明確了鼓勵措施和支持的重點，市場也就明確了投入的方向。這項制度有助于精準對接養老服務需求，同時促進養老服務市場發展，提高養老服務效率，滿足老年人多元化的養老服務需求。

我國60歲及以上人口中超半數為低齡老年人，他們大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況尚佳，發揮余熱和作用的潛力較大。接受教育是老年人社會參與的重要方面，《意見》提出將老年教育納入終身教育體系、依托國家開放大學籌建國家老年大學等舉措；在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式。

本期封面策劃從上海基層探索為老服務慈善項目及孝親敬老先進個人事跡等視角展示基層老齡工作現狀。