加碼先進制造中心建設：面向2035武漢打造國家中心城市的路徑

周陽

[摘? ? 要] 隨著新一輪科技和產業變革，全球制造業加速轉型升級，先進制造中心城市的地位和作用不斷提升。從全球視野來看，武漢未來應是一個專業型全球城市;從國家戰略來看，武漢未來應是一個立足長江中游地區的國家中心城市和經濟中心;從自身稟賦來看，大力發展工業制造業亦是武漢的優勢和出路。當前武漢制造業發展面臨著結構不良、“未富先老”、投資低迷、區位優勢下降、龍頭企業帶動力弱等問題，但面向2035，成為國家中心城市和全國經濟中心的武漢“畫像”仍應是加碼先進制造中心建設。為此，一是政策上應長期堅持工業強市，持續打造世界先進制造業與產業創新中心，對外發出新工業倍增強烈信號，給全社會和企業家安心發展實體經濟提供良好預期;二是加快實施戰略性新興產業倍增計劃，培育新的支柱產業;三是依托中心城區的都市工業園和“創谷”，打造創新創業的主戰場和創新型人才、創新型企業的主要聚集地，提升產業創新的服務能級;四是利用好三大國家級開發區和四個新城區所屬工業園，建立若干新工業倍增承載區，實現新工業倍增;五是參照上海、深圳、廣州等地，劃定工業區塊線，打造高品質產業發展空間，為新一輪工業倍增和制造業高質量發展提供充足的土地要素和空間資源保障。

[關鍵詞] 武漢“十四五”規劃;工業強市;中心城市建設;先進制造中心;城市群建設;城市經濟;制造業發展

[中圖分類號] F427? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2022）02-0072-08

武漢市“十四五”規劃提出，到2025年全國經濟中心初步形成，基本建成國家先進制造業基地，到2035年全面建成國家中心城市，基本建成現代化大武漢。2020年，北京GDP為全國的3.6%、占京津冀城市群的41.8%;上海GDP為全國的3.8%、占長三角城市群的19.1%;廣州GDP為全國的2.5%、占粵港澳大灣區的18.3%;深圳GDP為全國的2.7%、占粵港澳大灣區的20.3%。比照“北上廣深”等先進標桿城市，要真正建成國家中心城市和全國經濟中心，武漢經濟總量占全國比重需從2020年的1.5%提升到2.5%左右，經濟總量占長江中游城市群比重需從2020年的16.7%提升到20%左右。要實現這一主要目標，武漢在今后10余年需要保持6%左右的年均增速，爭取到2035年GDP達到4萬億。

以什么樣的經濟結構來實現未來4萬億的總量規模？對于今后較長一段時期的武漢來說，這是一個需要特別關注的重要戰略問題。換言之，未來武漢的經濟“畫像”能否或應否趨同于“北上廣深”等標桿城市？未來在全國、東亞乃至全球的產業價值鏈體系中，武漢的戰略定位、功能地位能否或應否最終比肩“北上廣深”等城市，是能夠占據產業價值鏈的最高端，形成現代服務業占比80%以上的產業結構;還是更多占據產業價值鏈中高端環節，以研發設計創新鏈、先進制造產業鏈、商貿物流供應鏈等為核心支撐，形成以先進制造業和現代生產性服務業為雙主導的產業結構？致力于對這些問題做出初步研判，是本文的主要目的。

初步結論是：從國家戰略定位、武漢現有發展水平、未來發展潛力乃至全球產業高端環節配置現狀及未來趨勢來看，目前武漢現代服務業的發展能級主要是面向長江中游區域層級，還較難在整體上突破國家級水平;但武漢工業的發展能級又是有基礎、有潛力、有責任成為國家級、亞太級甚至世界級發展潛力的。當前武漢工業特別是先進制造業發展明顯滯后于新時代經濟高質量發展的轉向要求，成為打造國家中心城市和全國經濟中心的主要短板。在2035年之前武漢應始終堅持工業強市的戰略定位，始終把發展先進制造業作為經濟主旋律、主陣地，持續實施戰略性新興產業倍增和先進制造產業創新能力、價值增值、發展空間等倍增計劃，努力打造世界級先進制造中心、全球重要的先進制造強市。

一、面向2035的武漢經濟“畫像”

正值百年未有之大變局，新一輪科技和產業革命深入發展，全球產業鏈供應鏈加速重構，新興產業、先進制造業成為國家、城市提升競爭力的重要賽道，面向2035武漢應加碼先進制造中心建設。

（一）全球先進制造業加速轉型升級

隨著新一代信息技術深入滲透，全球制造業正在進行全方位、多層次的數字化智能化轉型，一些小而美、專而優的制造業單項冠軍、隱形冠軍、專精特新“小巨人”企業地位越來越重要，燈塔工廠、未來工廠、熄燈工廠等新業態不斷涌現。隨著土地、勞動等要素成本上升，環境、生態等污染成本加大，束縛傳統制造業的“微笑曲線”桎梏不斷瓦解[1]，以工業4.0、智能制造為代表的先進制造業帶來倒U型反轉的“武藏曲線”[2]。制造環節通過更多資本投入與科技、服務賦能正在成為主要的價值和利潤源泉，“流水線、標準化、低成本”的傳統工業逐漸被智能制造、網絡協同、個性定制、服務延伸等新制造模式替代。在這種背景下，全球產業分工和制造業向低成本地區轉移的趨勢很可能發生逆轉。因為在低要素成本地區運營一家傳統工廠不一定比在中心城市運營一家新型智能工廠更有利可圖。其結果就是“制造+科技”雙輪驅動創新，“新興產業+先進制造業”互相疊加增能，成為國家、城市提升競爭力的主要方向。

（二）先進制造中心城市的地位和作用加速提升

在數字化、網絡化、智能化的深入演進下，未來全球產業價值網絡體系發生結構性變化，先進制造中心城市的地位和節點作用加速提升。一方面，紐約、倫敦、東京等世界城市頂級，即使現代服務業占據絕對主導地位，生產性服務業高度發達，仍然紛紛發力高端制造業，謀求“再工業化”，引導產業鏈回遷。另一方面，新加坡、洛杉磯、舊金山、波士頓、法蘭克福、慕尼黑、漢堡、米蘭等以先進制造業為主的中心城市或圍繞制造業的創新型城市，不斷鞏固提升工業實力和創新能力，吸引了大量的跨國公司總部或區域總部聚集，世界城市排名顯著提升。這些城市更具發展活力，新興企業和產業不斷涌現，在產業能級和價值增值能力等方面并不遜色于現代服務業中心城市。從國內來看，也呈現相似趨勢，深圳、重慶、蘇州、成都、南京、佛山、寧波、鄭州、西安、濟南、泉州等城市近年來工業增速較快，先進制造業發展迅速，城市綜合實力和排名顯著提升。而呈現“去工業化”趨勢或過度依賴房地產的天津、青島、沈陽、長春、大連等城市則一度發展動力不足、增速降低、排名下降。

（三）武漢未來“畫像”應加碼先進制造中心

基于國家戰略定位、現有發展水平、未來發展潛力等綜合考量，面向2035的武漢經濟“畫像”應不同于“北上廣深”等一線城市。

一是從全球視野來看，武漢未來或有可能建成的是一個專業型全球城市，而不是綜合性全球城市。根據《世界城市名冊2020》[3]，上海（5）、北京（6）、廣州（34）、深圳（46）四城的目標是與紐約、倫敦、巴黎、東京相媲美的綜合性全球城市。成都、天津、南京、杭州、重慶、武漢等次一級世界城市的發展目標應該略低，或成為在某些領域世界領先的專業型全球城市。

二是從國家戰略來看，武漢未來的目標應該是一個立足長江中游地區的國家中心城市和全國經濟中心，在某些專業化領域具有全球影響力，而并非是像“北上廣深”那樣肩負沖擊“世界經濟中心”使命的城市。從目前來看，北京的總部經濟資源最多，上海的跨國公司實力最強[4]，深圳的民營經濟和科技創新最活躍，這3城是公認的全國經濟三大中心，其目標也是由全國經濟中心成長為世界經濟中心，全面參與全球競爭。類似武漢的新一線城市則應更多承擔由區域經濟中心成長為全國經濟中心的使命，帶領區域在某些專業化領域參與全球競爭。只有不同城市之間尋求規模化、專業化、特色化、差異化發展路徑，才能改變我國在全球制造業四級梯隊格局中仍處于第三梯隊，仍處于全球價值鏈中低端，總體上大而不強的不利局面[5]。

三是從自身稟賦來看，大力發展工業制造業才是武漢現階段的優勢和出路。發展現狀方面，武漢區位交通優勢突出，科教實力強大，工業門類齊全，創新能力可觀，現有的三大國家級開發區和五大產業新基地在全國乃至全球都占有重要地位。在發展歷史方面，武漢位居清末時期的內陸經濟中心、民國初期的民族工商業中心、新中國成立之后的工業重鎮、世紀之交的“車都”“光谷”崛起以及近年來的“工業倍增”和國家中心城市建設，無不證明：每當制造業快速發展時，就是武漢地位快速上升時期;每當制造業衰弱下降時，也是武漢競爭力和地位不利之時。

總之，面向2035，成為國家中心城市和全國經濟中心的武漢“畫像”一定不同于當前的“北上廣深”。其中2020年北京、上海、廣州的服務業比重分別為83.8%、73.1%、72.5%，很快都將在75%以上。武漢一無金融、科技等生產性服務業領先優勢，二無區域發達工業制造業規模優勢，難以像“北上廣深”那樣依賴超高比例的現代服務業支撐來實現4萬億總量。因此，武漢現代服務業的發展能級主要是面向長江中游區域層級，較難在整體上突破國家級水平。相反，武漢之于整個中國，十分類似于蘇州之于長三角、佛山之于珠三角，繼續做大做強做優工業制造業，形成差異化、互補化發展的戰略定位，才是武漢成為全國經濟中心的主要方向。相比于服務業，武漢工業的發展能級更有基礎、有潛力、有責任達到國家級、亞太級甚至世界級發展水平。

對照2020年上海、深圳、蘇州、佛山工業增加值（分別約為9700億、9500億、8800億、5800億元）和工業占比（分別約為25.0%、34.4%、43.6%、53.7%）情況，未來武漢加碼世界級先進制造中心建設，要力爭工業制造業占比穩中有升。據此測算，三次產業結構的中期目標大致應是1：34：65，二產中工業比重30%，工業增加值8000億元左右（2030年）;長期目標大致應是0.5：29.5：70，二產中工業比重27.5%，工業增加值1.1萬億左右（2035年）。

二、當前武漢制造業發展面臨的嚴峻形勢

（一）發達國家紛紛實施制造業復興計劃

經歷了2000年互聯網泡沫、2008年國際金融危機、2020年世紀疫情后，世界各國重新認識到制造業的重要性。美國“先進制造業領導力”、德國“國家工業2030”、日本“社會5.0”和歐盟“工業 5.0”等發展戰略先后出臺，紛紛實施再工業化、制造業復興，搶占全球制造業新一輪競爭制高點。在一系列信息技術突破應用前提下，新一輪的國家競爭、區域競爭、城市競爭，將聚焦于新技術賦能后的“新制造”[6]。制造業成為未來發展的決勝賽場，而脫離制造業的發展模式將面臨產業空心化、科技創新“脫實向虛”等巨大風險。以美國為例，其制造業占比雖然僅有百分之十幾，但卻是在全球范圍內配置資源要素，將“制造環節”轉移到低成本國家的結果。雖然制造環節空心化，但美國企業仍擁有與“制造環節”相匹配的強大工業技術與科技實力，牢牢掌控微笑曲線兩端。在芯片、精細化工、精密機械、科研設備等高端制造領域美國依舊是霸主，蘋果、微軟、谷歌、英特爾、特斯拉、高通、波音、賽默飛、通用、戴爾、IBM、惠普、強生、寶潔、輝瑞、陶氏、杜邦、艾默生、康明斯等一大批跨國企業在各個細分行業占據主導地位，占有較大科技優勢。即便是被普遍認為制造業衰落的紐約市，仍然在智能制造方面世界排名數一數二，以3D打印為代表的都市制造業，尤其是高知識密度、高科技含量的高端制造業依然發展迅速[7]。

（二）國內主要城市全力推進制造業升級

為應對新一輪科技革命、產業變革、制造業轉型升級，我國在2015年推出《中國制造2025》，力圖解決制造業總體處于全球產業價值鏈中低端、關鍵核心技術受制于人的困境。之后智能制造試點示范、智能制造專項等政策相繼實施，國家級智能制造類試點項目累計超過1000個，各地興建的智能制造類產業園區超過500家。推進制造業轉型升級，打造先進制造業集群成為國內主要城市高質量發展的重要抓手。隨著近年制造業比重過快下滑，多數城市開始“重拾”制造業，不管是一線城市“北上廣深”，還是制造業“新一線”城市蘇州、重慶、佛山，亦或是同類競爭城市成都、杭州、南京，都紛紛確立了制造強市的鮮明導向，新一輪城市先進制造業競賽持續深入。

從一線城市“北上廣深”來看，即使服務經濟已經占據絕對優勢，但仍然高度重視發展制造業，尤其是先進制造業、高端制造業。北京提出大力發展高端制造業和高精尖產業，筑牢以實體經濟為根基的高精尖經濟結構，塑造具有全球競爭力的“北京智造”“北京服務”。制造業第一城上海正全力打響“上海制造”品牌，加快建設聯動長三角、服務全國的高端制造業增長極和全球卓越制造基地，積極打造世界級的新興產業發展策源地。制造業第二城深圳工業增加值與上海的差距已經微乎其微，正全力打造“兩個百平方公里級”高品質產業發展空間，推動制造業高質量發展堅定不移打造制造強市，建設具有全球影響力的創新創業創意之都。廣州市深入實施結構優化、技術創新、主體壯大等“八大提質工程”，推動“廣州制造”向“廣州智造”升級，打造具有國際競爭力的先進制造業集群。

從制造業“新一線”城市來看，長三角的蘇州、成渝城市群的重慶、珠三角的佛山都堅定不移地推進制造業高質量發展。國內制造業新興城市蘇州瞄準全球制造最高標準、最高水平，加快建設全球先進制造業基地，構建新型制造業體系，打響“蘇州制造”品牌。重慶隆重召開推動制造業高質量發展大會，全力建設高質量的國家重要先進制造業中心，推動制造業“跨越新關口、培植新優勢、邁上新臺階”，完成一場高質量發展的系統性變革。佛山始終堅持制造業立市興市強市，制造業比重居國內各制造業名城之首，全力打造世界級先進制造基地、面向全球的國家制造業創新中心，成為中國制造業轉型升級的一個樣板。

從同類競爭城市來看，成都、杭州、南京均確立了制造強市的鮮明導向。成都加快建設具有全球顯示度的產業生態圈和產業功能區，打造6個國家級先進制造業集群，推動制造業東移。杭州發布“新制造業計劃”和“未來工廠”建設意見，到2025年實現規上工業企業、十百千億企業、國家級高新技術企業數量和工業投資、工業技改總量、新引進項目投資額“六個倍增”，建設具有全球影響力的先進制造業強市，推動制造業新飛躍[8]。南京確立制造強市鮮明導向，劃定產業發展紅線，增加工業用地和都市產業載體供給，大力建設制造強市和具有全球影響力的創新名城。此外，青島要重塑“青島制造”優勢，并在蘇州設立了促進實體經濟發展“一把手”專業化領學研修班。濟南提出到2025年工業比重提高到30%以上，先進制造業和數字經濟產業發展能級雙雙達到萬億級的目標。

（三）武漢制造業發展或遇困境

2015年以來，武漢工業制造業發展不暢，存在結構不良、“未富先老”、投資低迷、優勢下降、帶動力弱等突出問題。

一是工業發展存在明顯結構問題。武漢工業體系中央企、國企、外企占比較高，發揮著主導和骨干作用，民營經濟和中小企業占比偏低且活力不足。2019年，武漢全市規模以上工業企業中，國有及國有控股企業的總資產、固定資產凈值、營業收入和利潤總額占比分別高達84.5%、67.1%、75.64%和51.35%，外商及港澳臺投資企業產值占規模以上工業總產值的32.2%。這樣的所有制結構，再加上基本維持在75%左右水平的重工業比重，導致民營和中小工業企業大部分處于從屬、配套、弱勢地位，毛利潤率低、規模不大、實力不強。從全市來看，近10年來民營經濟增加值占GDP比重基本維持在40%左右，低于湖北省54%的平均水平，2020年占比40.3%，低于杭州、成都、南京、廣州。此外，雖然傳統和新興產業結構在持續優化，但傳統汽車、鋼鐵、石化、煙草等支柱產業增長空間有限，光電子信息、下一代汽車、高端裝備等領域受芯片等“卡脖子”技術產品制約，其他優勢新興產業無論規模還是占比遠未成為工業主要支撐，產業轉型升級和新興產業培育壯大任重道遠。

二是經濟結構“未富先老”。去除2020年極端情況，2016～2019年武漢工業增加值平均增速為6.2%，低于湖北省7.2%的平均水平，遠低于“十二五”期間平均12.1%的超高水平，放緩明顯。從2015年起，武漢工業增長轉入中低速，工業增加值增速持續低于服務業和GDP增速，工業企業中一些非制造環節不斷分離出來形成生產性服務業，導致工業增加值占GDP比重大幅下滑，2015～2020年累計下降6.7%（第四次全國經濟普查后修訂數據），比全國同期多下降3.4%。2020年武漢工業占比僅為26.2%，制造業占比為23.5%，是全國少數幾個工業增加值在4000億左右而工業占比低于30%的城市。

三是工業投資相對低迷。縱向比較來看，近年武漢工業投資總量下降。“十二五”期間工業投資迅速提升，2015年最高達到2769億元，年均投資在2000億元以上，而“十三五”期間年均工業投資降至2000億元以下。橫向比較來看，2020年武漢完成工業投資總額超過1500億元，在主要城市中投資總額尚在較高水平。與工業投資總量和增速下降對應的是，新增重大工業投資項目數量減少，實際完成投資額偏低，發展后勁不足。現有一些工業重大項目基本上是“十三五”期間策劃引進的老項目，開發區、新城區等工業發展主戰場新策劃引進的重大工業項目偏少。

四是制造業排名和優勢下降。近年武漢的工業增加值總量先后被佛山、寧波、無錫、東莞、泉州、南京、杭州、成都等城市超越，跌出全國前十。在首批25個國家級先進制造業集群中，武漢申報的兩大產業集群未能入選，在國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”、獨角獸等企業數量上排名都相對靠后。截至2021年11月，武漢制造業單項冠軍企業（產品）為11家，全國城市排名20開外;專精特性“小巨人”企業49家，列全國第20名，遠低于寧波、深圳、成都、青島，也不如西安、長沙、鄭州、合肥、杭州。

五是龍頭企業少，帶動力較弱。一方面，工業發展主要靠龍頭企業支撐。武漢市產值千億以上企業2戶、百億到千億企業9戶、十億到百億企業161戶。總量居前的30戶重點工業企業合計完成產值占全市規模以上工業總產值的一半左右，總量居前的190戶重點工業企業合計完成產值占全市規模以上工業總產值的七成左右。另一方面，龍頭企業的競爭力略顯不足，帶動力弱。不管是從世界500強、中國500強，還是從制造業500強、民企500強、上市公司等企業榜單來看，武漢上榜的龍頭企業數量都相對較少。只有東風汽車、中國信科、人福醫藥、三環集團4家中國制造業500強企業，13家中國民企500強中只有當代集團屬于醫藥制造業。能夠體現“武漢造”的代表性企業和品牌，要么如周黑鴨、馬應龍、貓人等規模量級較小，要么如東風汽車、長飛光纖、烽火通信等偏資本品屬性，缺少類似海爾、青啤之于青島、三一、中聯之于長沙、格力之于珠海、美的之于佛山的世界級企業和國際知名品牌。龍頭企業量和質上的“雙不足”削弱了城市影響力和帶動力。

出現這些問題的主要原因在于武漢現行政策措施未能凸顯對制造業的足夠重視，面向未來制造業轉型升級步伐滯后。例如，相關政策不夠聚焦，各種發展規劃、行動計劃、實施方案出臺很多，但真正政策落地、見到實效的卻不多;過多強調“一產一策”，容易缺乏頂層設計與系統謀劃，容易缺乏綱領性政策的戰略高度和視野，容易流于形式弱化信號。相關定位不夠高遠，目前國家先進制造業基地的總定位顯得落伍，工業比重達到27%左右的目標也不夠出彩，與上海、深圳、蘇州等地對制造業的全球目標定位相去甚遠。相關舉措不夠得力，在新制造、新工廠、新產業功能平臺等方面推進滯后，高品質產業發展空間不足，與上海連續舉辦八屆“先進制造業大會”，蘇州構建新型制造業體系，重慶要完成一場高質量發展的系統性變革，杭州發布“新制造業計劃”等對照，推進措施不足，轉型升級緩慢。

三、加碼先進制造中心的政策建議

面向2035，建設全國經濟中心，需要堅定不移地發展工業，毫不動搖地建設制造業強市，持之以恒地推進制造業高質量發展，始終把發展先進制造業作為武漢經濟建設的主旋律、主陣地。

（一）長期堅持工業強市持續打造世界先進制造業與產業創新中心

高標準研究制訂《“武漢制造2035”行動綱領》，旗幟鮮明地把建設具有全球影響力的世界先進制造與產業創新中心作為打造國家中心城市和全國經濟中心的主要目標，始終圍繞先進制造業發展協同推進“五個中心”建設，把工業比重回升到30%、制造業比重回升到26%作為重要量化指標。在雙循環新發展格局中，發揮好產業基礎、區位交通、創新能力等傳統優勢，厚植新興及未來產業、先進制造集群發展新優勢，更多占據產業價值鏈中高端環節，以研發設計創新鏈、先進制造產業鏈、商貿物流供應鏈等為核心支撐，形成以先進制造業和現代生產性服務業為雙主導的產業結構。持續打造先進制造產業價值鏈的引領能力、控制能力、增值能力，形成與“北上廣深”等一線城市差異化、互補化的發展戰略定位，全面推進制造強市戰略落地生效，對外發出新工業倍增強烈信號，給全社會和企業家安心發展實體經濟的良好預期。

（二）實施“戰略性新興產業倍增計劃”

加快實施“戰略性新興產業倍增計劃”，盡快把新興產業培育成新的支柱產業。一是立足現有的四大國家級產業基地和大健康產業基地，突破性發展新興產業，超前布局未來產業，培育新技術、新產業、新業態、新模式，推動產業有機更新、迭代升級。二是突破性發展數字經濟，加快建設工業互聯網等數字“新基建”，發展“光芯屏端網云智”等數字新產業，推進三次產業數字化轉型等數字“新融合”，建設全國數字經濟一線城市。三是建議設立中小企業服務局，打造更優的市場化、法治化、國際化營商環境，圍繞降低稅費、控制房價兩大因素為實體經濟創造更好發展條件，提升民營經濟占比。

（三）實施“先進制造產業創新能力倍增計劃”

以位于中心城區的都市工業園和“創谷”為主，打造創新創業的主戰場和創新型人才、創新型企業的主要聚集地，提升產業創新的服務能級。設立創新型產業用地分類，重點在主城區規劃50個左右創新產業發展單元、50平方公里左右創新型工業用地，嚴格限定產業發展導向，為新興企業、新興產業提供中心區的低成本多功能高品質復合空間。

大力發展智能制造、精密制造、高端制造和綠色制造。一方面鼓勵傳統制造業注重研發設計、產品創新、品牌創建，向“微笑曲線”兩端延伸，朝產業價值鏈中高端邁進。另一方面，持續推進“萬企萬億”技改工程，完成規上工業企業數智升級全覆蓋，引導更多制造企業產品技術、工藝裝備、能效環保、安全水平、服務能力等全流程全方位改造提升，挖掘制造環節利潤，鍛造長板并向“武藏曲線”凸變。推進制造業數字賦能、精神賦能（工匠精神）、文化賦能，加快數字產業化、產業數字化進程。

（四）實施“先進制造產業價值增值倍增計劃”

以三大國家級開發區和四個新城區所屬工業園為主建立若干新工業倍增承載區，重點實施“先進制造產業價值倍增計劃”。以重大工業投資項目、工業投資總量與增速，工業總產值、增加值總量和增速等作為這些園區的考核目標，突出發展重點。以武漢城市圈作為承載先進制造業集群的空間載體，注重與城市圈周邊城市合作共建，解決土地資源瓶頸，共謀工業布局，實現新工業倍增。

（五）實施“先進制造產業發展空間倍增計劃”

制定實施“先進制造產業發展空間倍增計劃”，參照上海、深圳、廣州等地模式，劃定工業區塊線，拓展工業用地規模，打造高品質產業發展空間，為新一輪工業倍增和制造業高質量發展提供充足的土地要素和空間資源保障。確保每年工業用地增量占年度土地出讓總量的30%以上。根據未來武漢萬億工業增加值總規模和地均工業增加值20億元/平方公里匡算，建議確定500平方公里為武漢產業空間發展底線，同時實現其中100平方公里工業用地更新，全面提升產業用地質量。

[參考文獻]

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