黑龍江省森林火災風險評估與防控建議

鄭宏 吳占杰 王煒燁

摘要：? 根據實地調查數據分析得到各地森林火災風險值進行森林火災風險評估，有針對性地指導排查森林火災隱患，進一步提高和細化基層森林防火責任單位在森林防火責任落實、火源管理、宣傳教育、隊伍建設、設施設備、應急處置等方面的工作，降低森林火災風險程度，提高防災減災的控制能力。

關鍵詞：? 黑龍江省;? 森林火災;? 風險評估

中圖分類號：? ?S 762? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2022）01 - 0043 - 04

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救援較為困難的自然災害，是中國森林面臨的主要風險源之一[ 1 - 4 ]。森林火災的風險評估是對可能發生的森林火災進行綜合評估，根據風險因子風險程度及相互作用關系，最終對森林火災的風險做出合理、科學的評估，對森林火災可能性及危害程度做出預警研判[ 5 - 8 ]。本研究對收集到的黑龍江省森林火災數據進行梳理，動態分析森林火災的危險性、暴露性、脆弱性和防災減災能力，考慮森林火災發生的危險性和火災發生后釀成災害的風險，通過對防火期內某一時間段基層森林經營單位（如國有林場所、鄉、鎮等）查找火災風險點、分析火災風險因子、動態評估火災風險，得到風險等級，完成對森林經營單位這一時段的動態風險評估和區劃，對森林火災發生進行客觀的風險評估。

1 研究對象與方法

2019年2月至2021年2月，在黑龍江省的大興安嶺、黑河、伊春、雙鴨山、雞西、鶴崗等地進行測試，共得到98個林場的實地測試數據，填寫“森林火災風險評估表”，明確森林火災風險因子，依據林火風災評估流程（圖1）開展研究。

圖1 森林火災風險評估的流程

將森林火災風險因子劃分為客觀因子和人為因子。客觀因子包括森林火險等級因子、森林火險區劃因子、森林資源類型因子、地形地勢因子、林區環境因子、可燃物載量因子、高保護價值森林因子、重點保護目標因子、雷擊火歷史記錄因子、火警發生頻度因子、火災發生頻度因子、森林火災控制率因子、路網密度因子、人口密度因子、瞭望盲區因子、超短波通信盲區因子和基地分布率因子等。

人為因子包括上級指示、督促檢查、聯防責任、防火公約協議責任狀、預警響應、應急預案落實、安全官制度、人員在崗在位、檢查站職責、管護站職責、管控入山人員、監管野外火源、生產性用火管理、施工單位防火措施、野外作業管控、輸變電線路、管控祭祀火源、隔離帶、計劃燒除、宣傳警示設施、防火碼應用、群眾防火常識知曉率、火災報告制度、撲火隊伍組建、撲火隊伍靠前駐防、撲火隊伍訓練、撲火隊伍老齡化程度、撲火隊員森林腦炎疫苗接種、撲火隊員職業健康檢查、撲火隊伍裝備、防火物資儲備和防火基礎設施建設等。

根據風險因子的計數標準得到風險子因子的計數值，分別計算出客觀因素風險因子合計數、人為因子風險合計數和總計數。針對其開展風險性評估工作，對可能發生的森林火災進行全面分析，并在此基礎上進行科學評價，同時加強對森林火災可能性與危害性的研究，進而完成森林火災的風險性評估[ 5 - 8 ]。

2 森林火災風險評估結果

2. 1 總體評估結果

根據實地調研得到98組風險評估數據，得到黑龍江省各地森林火災風險值（F值）分布情況。由森林火災風險分布情況（圖2）可知，F值呈正態分布，在98個調研地點中，4個為一般風險，占4%;4個為重大風險，占4%;其余為較大風險，占92%。這說明，在秋季森林防火期，黑龍江省的森林防火基層單位多處于較大風險，符合黑龍江省森林防滅火工作規律以及秋季防火期火險實際，與《森林防火條例》《全國森林火險區劃等級》等規定相一致，數據基礎性分析科學嚴謹。通過實地調研及時調整理量化范圍和賦值數，增強了標準的實用性。針對風險因子具有動態變化的特性，基層單位可依據規范適時進行風險評估，評估結果基本與基層實際的火險等級相一致。

風險因子是風險評估的基礎，由風險因子計數值合計情況（圖3）可知，風險點主要集中出現在火源管理、森林資源類型、可燃物載量、宣傳教育、隊伍建設、設施設備、雷擊火歷史記錄等方面。通過分析對比可以看出，客觀風險因子遠大于人為風險因子，主要是我省森林覆蓋率較高，林地面積較大，森林蓄積逐年增多，可燃物載量遠超出限定值。地形地勢復雜，路網密度低交通不便，南北跨度大，極端氣候多發，大風、少雨、干旱導致客觀風險因子不斷上升。近年各級政府加大森林防火工作管理力度，特別是宣傳教育、依法治火、火源專項治理等項工作不斷加強，使人為風險因子呈下降趨勢。

2. 2 客觀風險因子分析

2. 2. 1 客觀風險因子共性問題

根據98份調研樣本客觀風險因子計數值比重數據分析可知，森林資源類型、路網密度、可燃物載量、超短波通信盲區、人口密度、重點保護目標、雷擊火歷史記錄為客觀因子共性問題，占客觀因子總數的58%，與實際工作中森林防火風險點相吻合。

2. 2. 2 森林資源類型

森林資源類型是森林火災風險評估重要的客觀因素之一。森林類型決定林火行為，森林類型的分布決定著區域發生林火的種類。森林資源也是森林可燃物之一，根據森林類型因子，可分析區域森林易發生地表火、地下火還是樹冠火，使防火管理工作者根據區域森林分布針對可能發生的火行為采取相應的工作措施。

2. 2. 3 森林防火應急路網

林區防火應急路網是風險評估的重要一環，林區路網密度決定著防火和滅火工作效率。防火工作中巡護、監測人員深入林區腹地，及時發現火情、及時報告，起到“打早、打小、打了”的重要作用。在撲火工作中，迅速向火場投送人員、物資提高撲救效率，另外林區道路也起到阻隔林火作用，路網密度在防和救的工作中起到關鍵作用，它是重要的森林火災風險評估因素之一。

2. 2. 4 可燃物載量

可燃物載量是評估森林火災風險的先決條件。可燃物載量多少直接影響火災風險高低，可燃物裁量越大，燃燒強度越高，蔓延速度越快，越難以撲救，形成火爆極易造成人員傷亡，火災風險極大。監測管理可燃物是防滅火工作的難點，更是評估火災風險的重點，也是判斷森林火災風險的重要依據。

2. 2. 5 火場通信網絡

火場通信網絡是控制森林火災風險的重要風險因子。火場通信網絡是保證滅火指揮順利進行的基礎，暢通的通信聯絡可隨時反映火場勢態，是森林防火無線電通信的重要任務，也是火場通信的根本保證。火場通訊的質量，對科學指揮撲火、最大限度地減少火災損失，起著重要作用。只有多手段，多渠道并用，才能滿足火場撲火指揮和日常防火工作的需要。

2. 2. 6 人為活動

人為活動引發森林火災是風險評估的重要因素。吸煙、旅游、燒荒等農事用火、煉山造林、野外祭祖燒紙等習俗使人為火源防不勝防，特殊時段進山入林人數增多，對森林火災評估結果影響較大，摸清林情、社情，突出重點部位、把握重點時段，應作為重點工作加以考慮。

2. 2. 7 雷擊火

研究雷擊火的歷史發生記錄對客觀評價森林火災風險具有重要意義。雷擊森林火災是雷暴引燃林內可燃物形成火災，雷擊森林火災的發生與落雷的數量和強度、氣象條件及可燃物干燥程度密切相關，在大興安嶺地區尤為多見。雷擊引發森林火災具有不確定性、延遲性、多發性、爆發性等特點，且在同一區域內易重復性發生雷擊森林火災。

2. 3 人為風險因子分析

2. 3. 1 人為風險因子共性問題

根據98份調研樣本人為風險因子計數值比重數據分析可知，隔離帶開設、撲火隊伍老齡化程度、撲火隊伍裝備、宣傳警示設施、群眾防火常識知曉率、野外作業管控、防火物資儲備等為共性問題，占人為風險因子總數的93%是主要的風險因子。由此看人為森林火災風險主要存在設施建設、隊伍建設、火源管理及防火宣傳等方面。

2. 3. 2 隔離帶開設

隔離帶開設是風險評估重點人為因子，它是預防森林火災、提高森林自身控火能力的必備措施。構筑森林防火墻，科學建設森林防火阻隔帶，可有效地提高森林防火總體水平，減少林火造成的損失。

2. 3. 3 撲火隊員年齡和裝備

撲火隊員年齡和裝備是火災風險評估重點。火災撲救過程中，撲火隊員常需肩扛手提、負重前行，經空運、車輛運送、步行等才能抵達火場。目前撲火隊員多為長期從事林業生產的老職工，而新進職工大多從事管理和技術工作，撲火隊員年齡結構不合理是很現實的問題，需作為風險之一進行考量。此外，精良優質的撲火裝備是高效撲救、安全撲救的保障，高效安全運送撲火隊伍和撲火機具，為有效撲滅森林火災提供必要保證。

2. 3. 4 設施設備

設施設備情況是火災風險評估的重要人為因子，為有效撲滅突發森林火災提供了物質條件。防火物資儲備、防火基礎設施建設、撲火隊伍裝備等是防火工作的重要內容。如果物資準備不充分，設施設備建設不規范，勢必影響到森林火災撲救工作的進行。

2. 3. 5 野外火源管控治理

高火險期野外火源管控治理是評估風險的重點因子，在高火險期，林區風干物燥，防火形勢嚴峻。對防火區內各林場、各支叉線、溝岔、河流以及林農交錯地帶等重點部位進行全方位、地毯式的“三清”，對林場防火工作的部署、巡護值守、防滅火設備管理、管護站的人員在崗、入山人員登記、野外用火點的野外用火管控、防火罩及灰箱使用等進行詳細檢查，發現問題立即責令限期整改。

2. 3. 6 防火宣傳

防火宣傳是評估風險的必要因子，在森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位應設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。組織森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，倡導林區群眾共同做好森林火災預防工作。

3 森林火災風險防控建議

3. 1 構建監督管理體系

森防責任單位應多走入基層，重點檢查領導是否到崗到位、責任是否落實、通信設施設備是否齊全、瞭望值機人員是否在崗、預警響應機制是否落實、火源管理是否到位等。定期檢查風險因子，及時通報，發現問題限期整改，確保問題整改到位、不留隱患。為加大依法治火力度，應由公安局在防區派駐火源管控組和火災偵查專班，靠前指揮，確保能夠迅速查明火因，及時偵破火案，嚴懲肇事者，追究相關責任人的刑事責任。

3. 2 構建林火防控體系

在林區內布設防火檢查站和臨時檢查點，嚴格執行入山關口檢查制度，對過往車輛和人員進行嚴格檢查、實名登記、收繳火種、拍照備案和防火宣傳，并根據物候條件變化、外來入山人員增加的實際情況，在重點地段隨時增設入山卡口，切實把隱患阻擋在山下林外。在高火險期，在入山路口設立封山路障，各林場管護員實行專人值守，實施全面封山。按照“防撲一體化”要求，依托各靠前駐防點，由森林消防專業大隊、森林消防大隊、林場半專業隊和林場管護站組成巡護隊伍，每天深入林區、地頭、野外作業點等重點部位執行巡護檢查。

3. 3 構建森防預警監測體系

進入高火險期，高山瞭望塔嚴格執行24小時全天候預警監測，及時準確報告林區內溫度濕度、風力風向、有無火險發生。聯合氣象部門每天定時發布次日火險預警信息，確保各基層森防責任單位能夠因險施策、因險設防、因險而動。24小時監看衛星熱點，確保發現熱點能夠及時核查、及時反饋、及時處置。

3. 4 構建綜合保障體系

調研并滿足防火工作資金需求，保障各單位宣傳教育、日常巡護、更新機具、物資儲備、瞭望塔維修、水源地維護、基礎設施建設等。購置防火運兵車、消防水車和全道路地形車等，統一配發到基層單位使用，儲備挖掘機、推土機、拖拉機等大型機械設備。防火期到來之前，各單位應統一對運兵車輛、特種設備、通信器材、滅火機具進行集中檢修，確保完好率達到百分之百。

4 風險評估規范工作建議

4. 1 風險評估規范化

森林火災風險評估在森林防火鏈條中意義重大，要將風險評估工作擺到重要的議事日程，對階段性的工作要進行分析研判，明確重點方向和重點部位，使森林防火工作有地放矢。根據評估結果規范各項工作的針對性，對防火工作做出定性、定量，程序做出合理安排部署，使森林防火工作程序化、規范化。

4. 2 風險評估動態化

森林防火工作隨氣候、物候、時間、空間條件的變化而變化，不確定因素較多，在不同防火時間，風險等級也不盡相同。要根據時間、空間的變化及時對風險進行動態評估，掌握不同時期的防滅火工作形勢任務，形成周期性風險評估記錄數據庫，掌握內在的風險的基本規律，不斷提升防滅火工作的動態管理水平。

4. 3 風險評估精細化

風險評估是指導我們做好森林防火工作的基本遵循，風險評估的精細程度決定著防火工作的成效。在評估森林火災風險時，要有針對性地制定森林火災防治對策，結合自身合理安排力量有效預防森林火災的發生。

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第1作者簡介：? 鄭宏（1970-），? 女，? 本科，? 正高級工程師，研究方向：? 森林防火。

收稿日期： 2021 - 12 -? 03

（責任編輯：? ?王 巖）