我國新能源行業發展的瓶頸及其對策探索

吳燕

（中廣核新能源有限公司，北京 100000）

目前我國電力生產中所采用的能源主要是以煤炭為主的化石能源，在經濟快速發展的背景下，我國對電能的需求量不斷上升導致化石能源消耗愈發增多，而傳統化石能源的大量使用伴隨著環境污染與資源過度消耗等問題的出現，嚴重威脅人類生存環境。在這樣的情況下，需要引進可再生清潔能源，以此實現節能減排與資源優化配置，但由于技術不成熟等多種現實條件的限制，當前我國新能源行業發展受到一定限制，需要結合新能源行業發展問題尋找解決對策，推動新能源行業的快速發展。

一、我國新能源行業主要類型

新能源也被稱為清潔可再生能源，是除了傳統能源之外的能源類型，具有資源種類多、總量豐富、環境污染小與可開發空間大等主要優勢特點。聯合國開發計劃署（UNDP）把新能源分為以下三大類：大中型水電；新能源，包括小水電、太陽能、風能、現代生物質能、地熱能、海洋能（潮汐能）了；穿透生物質能等。在當前我國社會用電量增長較快、電力消費結構持續優化的背景下，新能源行業發展重點集中在風電產業與光伏發電產業當中，當前我國新能源市場中光伏產業最大，風電具有強力的上升空間，由于這兩種新能源產業發展空間大，具有一定的技術優勢，目前是新能源行業發展的支柱，本文重點將圍繞風電與光伏發電產業為主要對象進行分析[1]。

二、我國新能源行業發展的瓶頸

（一）缺少完整產業鏈

新能源行業雖然在國際上的發展時間較長，也具有相對完整的市場機制，但在我國能源市場中的起步較晚，屬于新興行業，雖然當前發展速度持續提升，發展前景良好，但從整體上來看基礎相對薄弱，不僅缺少成熟的技術支持與配套基礎設備，同時也未形成完成的產業鏈。首先，缺少完整的信息服務鏈條風電與光伏產業作為技術密集型產業，不僅在發展初期需要大量資金支持，且收益回報周期較長，缺少同行之間的經驗支持，行業市場信息較為匱乏，目前大部分新能源產品缺少統一的技術規范、質量認證標準與質量監督體系，這對新能源行業的產業化發展造成較大影響[2]。其次，上下游產業發展不均衡，2019年5月，發改委發布《關于完善風電上網電價政策的通知》，為了政策中所提到風電產業補助，各個風電產業開始了一輪風電設備搶裝熱潮，風電行業產業鏈主要可分為上游零部件制造商、中游風機整機制造商、下游風電場開發、建設運營等四個環節，且風電機組設置在風電平價時代影響下呈現出大型化發展趨勢，在風電機組數量不斷增多的情況下，產業上下游卻沒有實現完全貫通，上游零部件制造商的生產規模有限，且零部件整體質量得不到把控，直接影響風電機組建設質量，而下游風電場開發卻呈現快速發展態勢，從原先的陸地風電發展為海上發電，風電機組所需零部件卻始終難以實現有效供給，導致風電產業供需不平衡，限制風電行業的快速發展。

（二）新能源發展不充分

雖然在我國“碳達峰”與“碳中和”中長期發展目標的影響下，我國新能源行業的能源消費比重在不斷提升，相關新能源機組也在不斷增多，但從目前情況來看，我國新能源行業仍面臨著發展不充分等主要問題。根據我國2020年能源消費數據中可以看出，雖然煤炭能源消費占比已經下降到57%，清潔可再生能源使用占比上升到16.1%，有著一定的進步與發展，但從整體上來看，我國仍然是以煤炭等化石能源為主來進行電力生產，隨著能源消費總量的不斷上升，能源利用效率卻不斷降低，導致環境污染狀況加劇，新能源發展不充分。從以上能源消費數據中可以看出，新能源的使用與發展仍面臨著傳統化石能源的阻礙，就新能源使用占比與范圍來說，難以撼動化石能源的支配地位[3]。除此之外，從我國國情來看，我國具有較大的領土范圍，包含類型豐富、數量較多的太陽能、風能、潮汐能等多種新能源，但卻存在開發利用力度不足的問題，在如此優越的自然地理基礎上卻沒有完成大范圍的新能源產業發展，足以反映我國新能源產業發展不充分的現實情況。

（三）技術成熟度不足

新能源產業作為一項新興產業，在我國起步較晚，發展時間較短，缺少高新技術方面的支持，同時基礎技術發展不充分不成熟，難以實現新能源產業與社會發展的緊密對接，比如風電產業中的風電并網問題，一直以來都是困擾新能源行業發展的主要問題。第一，研發力量不足，目前我國新能源企業在開展技術創新研發過程中，普遍遭遇到研發力量不足、資金短缺、技術型人才缺失等問題，專業研發機構雖然在國家政府的支持下，有著充足的資金與研發人員，但整體研發成果實用性不強，與市場需求嚴重脫節，難以實現科研成果的產業型轉化。第二，技術創新能力低下，我國在新能源產業發展中的技術創新性不足，集中體現在新能源產業零部件生產供給方面，以光伏產業為例，我國光伏產業以多晶硅進口為主，受國外多晶硅材料專利保護的現狀，導致光伏產業裝機量、電池生產量與組件生產量嚴重不足，大部分企業都以零部件加工為主，雖然產能較大，但大部分是出口國外，且不具備核心技術，零部件生產附加值較低，在新能源產業發展中扮演著代工廠的角色。

三、我國新能源行業的發展對策

（一）完善產業鏈條

完整的產業鏈是保證新能源行業快速發展的基礎，當前我國新能源行業的應用基數較大，但產業鏈發展并不完整，在上中游產業鏈中缺少短板鏈條，導致供需平衡不統一。針對以上問題，應當強調完善產業鏈在新能源行業發展中的重要性，針對產業鏈中集中體現的問題進行解決，以光伏產業現狀研究產業鏈發展對策，光伏產業鏈主要包括上游多晶硅材料生產、中間太陽能電池制造技術、下游光伏發電集成技術即應用端等三個環節，從內部結構來看，上游多晶硅生產工藝較低，大多依賴國外進口；中端自主創新能力不足；下游應用端技術處于世界領先水平，各個環節技術發展參差不齊，產能供需出現矛盾，嚴重影響光伏產業的健康發展。針對以上問題分析可以看出，上游與下游之間的供需矛盾，是現狀光伏產業發展的重要因素，解決供需矛盾成為優化產業鏈的關鍵點，目前我國光伏產業數量較多，發電機組應用供不應求，導致多晶硅原材料需求不斷上升，國內光伏企業對多晶硅的生產重視程度比較高，針對進口依賴程度較高的問題，可以采用發展多晶硅產業來改善原料供給不足等產業鏈問題，加強國內龍頭多晶硅企業之間的合作，在政府相關政策的引導下實現大產能規模化生產，打破多晶硅原材料供需矛盾的僵局[4]。在產業鏈中端環節，應加強電池制造技術的自主創新能力，通過加強技術合作實現雙贏，打破國外技術限制，打造具有自主品牌的太陽能電池，目前我國一線太陽能電池企業包括贛鋒鋰業與天齊鋰業，在加強技術合作的情況下，使太陽能電池制造環節與應用端技術水平基本保持一致，以此提升光伏產業鏈的完整性與技術性。

（二）鼓勵產品應用

我國具有豐富的新能源開發利用優勢，具備多種新能源類型，但受傳統能源發展程度的影響，導致當前新能源的整體利用力度與范圍不足，另外，由于新能源成本等方面的影響，社會各界仍更偏向使用價格低廉的化石能源。所以要解決新能源利用問題，需要鼓勵新能源產品應用，使新能源生產端與應用端保持供需平衡，以消費促進產業發展，針對目前我國傳統化石能源影響較深，節能減排重視程度不足等問題，需要在政府的引導下，加強新能源產業開發力度，強化對新能源產品的使用程度，從而擴大新能源的市場占有率。目前新能源產品類型較多，需要從實用性等方面入手，加強對新能源產品的推廣程度，以新能源汽車為例，目前我國在推廣新能源汽車方面有著比較優惠的政策，以此加強人們購買新能源汽車的消費傾向，推動新能源技術發展。

第一，政府引導，市場調控，目前為了推動新能源行業發展，政府出臺了一系列相關優惠政策，以實現對新能源產品的推廣，以新能源汽車為例，我國在新能源汽車購置稅與補貼方面持續做出支持政策，提升人們對新能源汽車的購買欲，并采取了新能源汽車下鄉、換電模式試點等相關活動，以此來實現對新能源產業鏈穩定發展提供保障措施，同時為保證產業鏈的穩定運行，政府聯合相關部門嚴厲打擊不正當競爭行為，包括囤積新能源原材料、哄抬物價等，充分保證新能源原材料回歸理性[5]。

第二，加強配套基礎設施的建設，除了價格成本因素之外，限制人們購買新能源產品的主要因素還包括基礎設施建設力度不足等，由于缺少相關基礎配套設施的開發與使用，導致人們在新能源產品使用便利性方面存在一定困擾，針對此種情況，應結合市場上新能源產品的開發力度，開展新能源產品配套設施建設，比如充電樁設施建設等，同時加快開展關于充電標準的制定工作，自主研發大功率充電技術，以此系統性解決新能源產品的充電問題，從而擴大新能源產品推廣范圍。

（三）提升科研力量

自主科研力量是當前現狀我國新能源行業發展的最主要因素。由于我國新能源行業起步較晚，缺少相關核心技術的支持，加上國家對核心技術的壁壘限制，導致我國在新能源科研力量上一直所有欠缺，比如光伏產業的多晶硅制造與太陽能電池制造等，對進口的依賴程度較大，提升科研力量，實現自主創新，才是推動新能源行業發展的必經之路。首先，培育龍頭企業，開展企業之間的技術合作，目前我國新能源行業處于快速發展階段，在這個關鍵時期，傳統產業龍頭企業難以發揮領頭作用，導致產業鏈的實際整合效果較差，同時低水平的無序惡意競爭，也提高了新能源行業發展風險，需要培育龍頭企業，集中技術資源優勢突破關鍵技術，一方面，可以選擇新能源產業領域中具有基礎優勢的企業進行重點培育，打造核心平臺，另一方面，組建信息交流平臺，實現新能源行業產業鏈發展中關鍵零部件的自主研發，減少對進口的依賴程度[6]。其次，確定技術發展重點，提升技術研發路線的多元化程度，多元化發展是新能源產業技術突破過程中的有效路徑，在當前新能源市場發展格局并不明朗的情況下，應當結合企業自身技術水平與基礎資源情況，從多個角度出發，實現自主研發技術的多樣化突破，而技術研發多元化發展路線并不意味著沒有技術突破重點，以光伏行業為例，將多晶硅材料技術作為重點技術突破路線，將太陽能電池技術、關鍵零件研發技術作為多元化技術發展路線，加快新能源產業化發展速度，明確技術自主研發過程中各階段的任務，結合市場新能源產品現狀實現技術的快速突破。最后，提升技術研發的實用性，針對當前新能源行業研究所技術研發實用性程度不高的問題，需要加強技術研發與市場之間的聯系程度，有效提升技術研發的實踐性，強化科研成果的產品轉化程度，強調市場在技術科研中的主導作用，從而有效幫助我國新能源產業提升自主科研力量。

（四）拓展融資渠道

新能源行業的發展離不開金融的支持，行業本質不僅屬于技術密集型行業，同時也屬于資本密集型行業，當前新能源行業的主要投資特點包括前期投資較高，成本回收較慢；受政策影響較大，不確定性強；主體規模較大，投資較為分散。基于以上投資特點，造成目前新能源行業在融資過程中出現渠道單一、市場秩序混亂等現實問題，針對所出現的問題，可以采取這樣幾種方式進行解決：首先是拓展融資渠道，可以采用資產證券化模式、融資租賃模式、民間資本入駐等融資方法，提升除了銀行直接融資之外的渠道，在強有力金融的幫助下，促進新能源行業快速發展[7]。其次是建立融資擔保體系，為了降低融資風險，可以采用增加擔保方的方式，按照市場化原則，篩選相關的新能源項目，并合理安排融資資源，政府應當根據新能源行業發展現狀，建立投資擔保基金，提升新能源發展的資金保障，并加強對新能源行業的管控力度，防止行業金融風險的出現。

四、結束語

新能源行業是我國重要的戰略性新興產業，新能源行業的快速穩定發展，能夠實現對能源結構的調整，有效推進節能減排與資源優化配置，目前新能源行業已經是促進我國經濟發展的主要支柱之一。由于發展時間較短，技術力量較為薄弱，導致新能源行業在實際發展中遭遇大量瓶頸，嚴重影響新能源行業的發展，需不斷結合新能源市場現狀，開展資源調整，實行技術突破與自主創新，以產業化發展推動新能源行業的持續前進。