石油企業用地及土地管理中的問題分析

代鵬翔

（大慶油田第一采油廠監督管理中心，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

在新時代的發展條件下，我國人口數量一直呈不斷上漲的趨勢，人口數量的擴大則會導致土地資源利用率不足，所以國家非常看重對土地資源的分配和利用率，帶過去，國家會將更多的土地資源分配給石油企業，對于這些石油企業來講，應該合理的利用土地資源，發揮出土地資源的最大作用和價值，從長久發展的角度去看，保障企業的發展，提高企業的資源利用率[1]。

1 石油企業用地特征

1.1 用地不可預見性

對石油勘探的特征進行了簡要的概括，在石油企業進行征地時，由于無法對用地的數量和時間進行準確的估算，因此就需要采取工業油氣流來對其進行勘探開發，從而保障工業開采的價值，如此一來才能進行用地征用劃撥手續的辦理，在進行布井時，實際的數量和估計的數量之間存在一定的差異性，因此應該根據工業開采的價值調研形式等，進行辦理征地手續。

1.2 地上服從地下原則

當時有企業在發展和運行過程中對土地進行征用時具有靈活性的特征，因此可以靈活的對徒弟進行合理的分配和選擇，但是在使用時也應該根據石油資源的利用率和土地的分布情況進行用地數量的重新劃分，眾所周知，石油企業具備分散性強，面積廣等一系列的特征。因此，根據這些特征就可以明顯的看出當時有企業對地下情況有了明顯的掌握和認識之后則不能對目前的用地位置進行變動，在對場站建設選址時也具備一定的排他性[2]。

1.3 專用性特征

石油在勘查開發時具有特殊性的特征，因此會對石油建設用地的利用系數造成相應的影響，會比實際的利用系數低，并且跟其他行業建設用地的效益劃分也在不斷的上升，由于自身具備土地用途的專用性，因此導致土地用途并不會發生實質性的變動。

1.4 用地時間急

在進行工業建設時，能源資源的利用是非常重要的，然而如何合理的進行能源資源的利用是目前最主要的問題，現如今由于石油進口量不斷的上升，根據相關人員的預測發現，在今后的幾年中，石油缺口也會呈上漲趨勢，石油勘測可以將其歸屬為高風險的行為，容易出現用地時間急的問題。

2 石油企業用地及土地管理中的問題

2.1 油田征地占用大量土地資源

在線如今石油勘探工作不斷發展的前提下，石油項目的開展必然會占領過多的土地資源，土地資源過多的開采會影響農民的生活，一旦農民的生活發生改變，那么必然會引起社會穩定性的影響。

2.2 欠缺土地管理積極性

石油企業壟斷地位一直居高不下，農民大量的土地資源一直被石油企業所征用，尤其是石油企業，受到國家政策的扶持，從而導致石油其業開采的范圍逐漸擴大，如此一來，不利于對土地資源的管理，也沒有制定科學嚴謹的管理對策和體系，容易使土地資源造成浪費的問題[3]。

2.3 石油征地成本的增長

首先在進行石油企業勘探時，地理位置的偏僻會使地質結果復雜程度提高，從而會對石油項目的開采和發展造成不可估量的影響，提高運行和開采成本等；其次，隨著時代的不斷發展，國家對土地管理制定的一系列的政策和體系，農民也對土地資源保護有了更強的意識，因此會存在一些釘子戶，并且隨著時間的推移，釘子戶的數量也在不斷的上升，如此一來會極大限度的抑制了石油的發展。

3 石油企業用地及土地管理的解決對策

3.1 深入理解國家土地管理方案

從石油企業發展的角度來講，石油企業的高層領導人員應該以國家所制定的土地管理政策為準，加大對內部成員的管理控制力度，使所有工作人員都能形成良好的地管理意識，提高石油企業的內部管理穩定性，保障土地管理的質量和水平，為石油企業今后的發展打下堅實有力的基礎。

3.2 完善土地管理規章制度

對現有的石油企業土地管理制度進行相應的創新和調整，保障石油企業開采土地資源的合理性和科學性，并將土地管理效益歸納到薪酬和績效考核當中，提高管理人員的土地管理意識。

3.3 創新土地管理形式

石油企業在對土地資源進行管理時，跟其余企業的特征有著一定程度的決定，所以。應該加大對管理模式的創新和調整力度，借鑒先進國家石油企業所采取的措施，并跟本企業的現狀和發展形勢進行結合，從而制定祝福和本企業發展的策略。或者是對石油企業土地管理的經驗進行分析和探究，憑借創新型的管理模式，促進石油企業土地管理的發展。

3.4 有效處理與農戶之間的關系

從長久的角度來講，石油企業征地環節均是非常復雜的問題，所以應該在征地時跟農民進行良好的溝通交流。讓農民充分了解到征地的作用和價值，積極響應國家政策的號召。不僅如此，還應該從實際征地角度出發，對農民進行征地補償。一旦農民有任何問題，應該積極有效地進行解決，處理好與農民之間的關系，保障石油企業發展的前提還應該促進農村經濟的發展。

3.5 注重土地管理方案的合理制定

現如今石油企業在進行土地管理時有著不可預見性的特征，因此，在開展石油土地管理時，第一應該制定科學嚴謹的管理方案，從勘察區域的地質條件出發；第二，應該在節約資源，節約成本的條件下，制定科學完善的管理方案，降低對周邊環境的影響；第三，根據實地考察情況，對方案進行隨時的調整和創新。

4 結語

總體來講，石油資源對于一個國家經濟的發展是至關重要的存在，與國民經濟的穩定發展和工業可持續發展有著密切的關聯。再進行石油生產勘查時土地的需求量會跟石油企業的性質有一定程度的聯系，不僅如此，石油企業的用地情況跟其他企業之間也有著一定的距離。因此應該對石油企業用地特征進行更深一層的探究，充分了解并掌握石油企業用地時所出現的問題，并加大對石油企業地的管理力度，制定科學有效的對策來解決土地管理中所存在的問題，保障石油企業可以穩定的發展。