“一帶一路”：包容性之路

以“一帶一路”倡議為代表的新的全球經濟治理模式，需要顧及社會基層的利益，需要讓經濟增長惠及更多的民眾，這就是“一帶一路”建設的包容性經濟全球化使命。

陸如泉專欄

國際能源戰略學者、教授級高級經濟師

“一帶一路”倡議提出已九年。2023年，將是“一帶一路”倡議實施和建設十周年。無論是“十年磨一劍”也好，還是“十年只是開端”也罷，“一帶一路”前十年建設的輝煌、喜悅、調整、反思和教訓，都值得我們去回望，以便我們走好下一個十年和下下個十年之路。

我們知道，“一帶一路”建設是伴隨著中國走向世界舞臺而出現的一個新興事物，在某種程度上代表著新的經濟全球化道路。2017年5月份召開的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇《圓桌會議聯合公報》提出推動“自由包容性貿易”，并指出“一帶一路”倡議為各國深化合作、共同應對全球性挑戰提供了重要機遇，有助于推動實現開放、包容和普惠的全球化。因此，很大程度上，包容性全球化，特別是包容性經濟全球化是理解“一帶一路”建設的重要理論視角。以“一帶一路”倡議為代表的新的全球經濟治理模式，需要顧及社會基層的利益，需要讓現代化的基礎設施延伸至更多地區，需要讓經濟增長惠及更多的民眾，這就是“一帶一路”建設的包容性經濟全球化使命。說到底，世界需要更加包容的全球化，而“一帶一路”倡議則提供了一個通往包容性全球化的路徑。

包容性經濟全球化不是全球化開倒車或“逆全球化”，而是全球化的發展和改革。就技術創新驅動的全球化而言，無論是新自由主義還是“一帶一路”倡議，兩者是一脈相承的；就資本“空間出路”驅動的全球化而言，兩者的基本機制也是相同的。兩者的根本區別在于全球化不能僅僅為資本空間擴張和積累服務，也要照顧到人們的需要。

特別是，國家需要從主要服務于資本積累和擴張，轉向更加重視社會公平并提高治理能力。首先，各國政府需要加強合作以應對全球挑戰，如金融市場動蕩、氣候變化與能源轉型等；其次，國家需要強化保護基層民眾和貧困人口的能力，如扶貧與鄉村振興、再就業培訓、創新創業能力培育等；最后，國家需要具備對資本市場的引導能力和資源配置能力以及提供基本公共服務的能力。

為此，進一步推進全球化，需要考慮如何照顧“弱者”，應堅持“開放包容”和“平等互利”的理念，以及以“共商、共建、共享”的原則，突出共同發展、共同繁榮。而這就是“一帶一路”建設的定位。也許很多人都會問，如何才能實現真正的普惠和包容發展，即在經濟發展的同時，還能兼顧公平，實現共同富裕，打造“人類命運共同體”？具體的舉措在哪里？法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂先生認為，由于資本回報率總是傾向于高于經濟增長率（可以理解成國民收入增長率），所以貧富差距是資本主義固有現象。皮凱蒂通過大量數據分析觀察到，過去300年來，資本主義世界的投資回報平均維持在每年4%～5%，而GDP平均每年增長1%～2%。5%的投資回報意味著每14年財富就能翻番，而2%的經濟增長意味著財富翻番要35年。在過去100年的時間里，有資本的人的財富翻了7番，是開始的128倍，而整體經濟規模只會比100年前大8倍。

而過去40年在新自由主義理論加持下的經濟全球化，進一步放大了發達國家和發展中國家、以及一個國家內部的財富懸殊差距。要解決這個問題，在微觀層面的做法是向富人征稅、征更高的稅；在宏觀和多雙邊關系層面，就是要控制本國資本和國際資本的收益率，讓資本的收益惠及更多的人群，通過政策引導和規劃，讓資本更多投入到基礎設施、工業化、綠色低碳、鄉村發展等領域，真正實現包容性發展。