RCEP框架下完善數字貿易規(guī)則“東亞模板”探究

萬睿鋆，陳紅宇

（哈爾濱師范大學經濟與管理學院，哈爾濱 150025）

2014年《美國與全球經濟中的數字貿易》報告中將數字貿易界定為“國內商業(yè)和國際貿易中通過互聯網或以互聯網技術為基礎，實現產品和服務的訂購、生產和傳輸等商業(yè)活動”[1]。而隨著新冠肺炎疫情蔓延，全球各領域的發(fā)展受到強烈沖擊的同時，數字貿易展現出獨特的優(yōu)勢，在世界經濟疫后重啟和復蘇中發(fā)揮著舉足輕重的作用。數字貿易的發(fā)展加快了恢復正常生產活動的步伐，針對數字貿易領域相關熱點問題也引起社會各界廣泛關注。實現數字貿易可持續(xù)健康發(fā)展，需要完善的數字貿易規(guī)則體系來支撐。全球主要國家和地區(qū)充分認識到數字經濟發(fā)展對世界經濟重啟和復蘇發(fā)揮的樞紐作用，各國時刻把握新一輪科技革命帶來的發(fā)展機遇。未來一段時間，各國在數字貿易領域的角逐將愈演愈烈。

全球范圍內已經出現“美式模板”“歐式模板”以及剛現雛形的“東亞模板”。其中“美式模板”是指以美國為代表，形成如《美墨加三國協議》等支持數據自由流動、主張數字產品永久性免稅的貿易規(guī)則，特點是形成北美地區(qū)“中心—外圍”的合作模式；“歐式模板”則是指以歐盟為代表，構成加歐《綜合性經濟貿易協議》等代表性貿易規(guī)則，而在關稅方面，其未明確表明支持永久性免稅，圍繞發(fā)達國家構建穩(wěn)健型模式的數字貿易規(guī)則；“東亞模板”是以RCEP為核心，從初級到高級不斷發(fā)展、對中日韓三國及東盟國家實行普惠包容型的數字貿易規(guī)則，并且由于RCEP成員國大多處于發(fā)展階段，數字產品處于凈出口狀態(tài)，為避免稅收損失，保護本國數字產業(yè)，需要對數字產品征稅。綜上所述，在這三種主導數字經貿規(guī)則中，“東亞模板”作為后起之秀機遇和挑戰(zhàn)并存，而我國作為RCEP成員國，如何推動“東亞模板”進一步完善是需要關注的重點問題。

一、RCEP為核心的數字貿易規(guī)則優(yōu)缺點分析

（一）優(yōu)點

1.包容性

在發(fā)達國家形成數字貿易優(yōu)勢并試圖將其擴大的趨勢下，發(fā)展中國家的數字貿易紅利卻因為與發(fā)達國家逐漸拉大數字貿易鴻溝而減少。RCEP的成功簽署，保證了發(fā)展中國家的利益訴求，這是由成員國不同經濟體制、不同發(fā)展階段形成的綜合國力差距所決定的，也是RCEP的首要優(yōu)點：包容性。在數字貿易規(guī)則上，RCEP在線上消費者保護、非應邀商業(yè)電子信息、電子認證和電子簽名等條例中對個別國家設置了特別條款，[2]予以發(fā)展相對落后的國家以發(fā)展空間，這是“美式模板”下如《美墨加三國協議》不具備的包容條款。

2.保護性

WTO為代表的多邊貿易滯緩，各國逐漸轉向數字貿易規(guī)則博弈，美國在借助《美墨加三國協議》《美日數字貿易協定》等區(qū)域貿易協議強化自身優(yōu)勢，在構建新的貿易規(guī)則基礎之上，加大與亞太國家數字貿易合作力度，[3]試圖把“美式模板”滲透到亞太區(qū)域?！懊朗侥０濉焙汀皻W式模板”的推廣，是為了堅守各自模板的利益重心，即美國和歐洲發(fā)達國家。而以RCEP為核心的“東亞模板”在保障東亞區(qū)域內生產活動的同時，阻止了“美歐模板”未來可能形成的壟斷局勢，避免了數字貿易壁壘對東亞地區(qū)各經濟體的打擊。

3.規(guī)范性

數字貿易和傳統貿易存在極大的不同，最明顯的一點就是數字貿易涉及更多數據信息，與國家信息安全相掛鉤，因此，如何處理數字貿易引起的國際爭端是各國需要考慮的關鍵問題。相較于模糊的數字貿易爭端解決機制的《美墨加三國協議》，RCEP具體規(guī)定了數字貿易爭端解決的雙層結構，能夠更加公平有效地解決問題。[4]

（二）缺點

1.政經分離使RCEP存在不穩(wěn)定性

在RCEP成員國中，中日韓之間留有長期性歷史問題，而美國不斷介入亞洲國際關系的情況也加大了東亞國家在各領域展開合作的難度。從國際經貿規(guī)則建立的本質來看，國家之間進行貿易往來主要是為了追求利益，而利益分歧極易影響合作的穩(wěn)定性，這也是“東亞模板”現存的關鍵性問題。日本和韓國極有可能迫于歐美的種種壓力自動退出構建數字貿易規(guī)則“東亞模板”的行列。目前美歐日三國均在不同的國際場合中否認中國的市場經濟地位，一旦美國使用“毒藥條款”，即禁止簽署協議的締約國與非市場經濟國家簽訂自由貿易協定，這就等于在貿易條例規(guī)定的對象上將中國排除在合作之外。這不僅直接間接地影響中日韓三國的貿易，也使得RCEP構建的“東亞模板”具有極大的不穩(wěn)定性。

2.技術、監(jiān)管、認知差異阻礙貿易規(guī)則統一性

區(qū)域內國家在技術、監(jiān)管和認知層面存在差異，會對統一的貿易規(guī)則的構建產生阻力。在技術層面，由于各國數字化發(fā)展水平不同，且數字貿易高度依靠信息技術進行跨國交易，會導致成員國之間形成小型的“數字鴻溝”；[5]在監(jiān)管層面，東亞地區(qū)采取“碎片化”和“巴爾干化”的數字貿易監(jiān)管結構，[6]這會形成區(qū)域內基于數字貿易管理的貿易壁壘；在認知層面，日韓傾向自由貿易規(guī)則，以中國為首的發(fā)展中國家則重視國家信息保護，貿易政策相對保守。這些差異會把RCEP普惠包容所帶來的局限性顯露出來，從而會出現對“東亞模板”體系的要求不符實際的情況。

二、RCEP框架下推動構建數字貿易規(guī)則“東亞模板”的意義

（一）國際層面

1.有利于為區(qū)域內萌芽階段數字產業(yè)保駕護航

不可否認的是，東亞區(qū)域內國家產業(yè)數字化水平明顯低于美歐區(qū)域國家，這意味著在發(fā)展前期，數字貿易壁壘的存在利大于弊，可以在很大程度上為區(qū)域內處于萌芽階段的數字產業(yè)保駕護航。所以這種貿易壁壘并非傳統意義上李斯特的幼稚產業(yè)保護理論，而是通過數字革命推動構建數字貿易高水平高質量發(fā)展的標志，具有十分豐富的內涵。但若對貿易壁壘的使用措施不恰當，不僅不會起到保護本國幼稚數字產業(yè)的作用，反而會降低數字經濟時代區(qū)域內幼稚產業(yè)的國際競爭力。有鑒于此，在RCEP生效的背景下，不斷完善契合東亞地區(qū)經濟發(fā)展特點的“東亞模板”數字貿易規(guī)則服務區(qū)域內國家和企業(yè)，意義深遠。

2.有利于保證區(qū)域內數據信息跨境傳輸的安全性

一些發(fā)達國家數字產業(yè)發(fā)展起步早、速度快，始終處于領先地位，在發(fā)展過程中難免會給其他國家豎起諸多貿易壁壘。美國于2007年開始實施的“棱鏡計劃”秘密監(jiān)控項目中，中日韓三國被其列入了重點監(jiān)控對象的行列。為此，中日韓三國在忽視他國數據隱私、“一美獨大”的貿易規(guī)則中處于劣勢地位，在“美式模板”中難以發(fā)揮自身優(yōu)勢。現如今，數據信息的跨境傳輸十分迅速，國家之間在數據信息的監(jiān)管等方面水平不一，這也為網絡欺詐違法等損害國家安全利益的行為提供了可乘之機。簡言之，要把握數字貿易高水平高質量發(fā)展和國家公共安全之間的平衡，東亞區(qū)域各國應積極協調各方的力量，互通有無，共同探索構建有著嚴密機制的數字貿易規(guī)則“東亞模板”。

（二）國內層面

1.有利于提振數字經濟，為我國數字產品融入全球供應鏈提供助力

數字技術可以應用到全球供應鏈的分工中，使操作過程的分工得以細化，可以有效降低貿易往來的經濟成本。在此趨勢下，傳統外貿企業(yè)可以將部分操作環(huán)節(jié)外包出去。數字技術是一項標志性的革命，諸多新服務、新產品就此問世。RCEP的正式簽署使此趨勢更加明顯，成員國在數字貿易領域聯系愈加緊密，在產品、服務、模式等方面“新”的特征吸引了眾多優(yōu)質企業(yè)，為我國數字產品、服務融入全球供應鏈“大家庭”提供了助力。

2.有利于促進國內眾多中小微企業(yè)轉型

數字貿易的蓬勃發(fā)展為諸多中小微企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，減少了我國企業(yè)進入國際貿易的壁壘。RCEP于今年1月1日對中國等十個國家開始生效，這為我國以及區(qū)域內國家中小微企業(yè)從事國際貿易活動開拓了發(fā)展空間。在RCEP簽署的框架下，跨境貿易的便利性有利于促進中小微企業(yè)轉型，使其積極參與到數字貿易發(fā)展的潮流中。

3.有利于為全球供應鏈區(qū)域化、全球化發(fā)展注入新動能

隨著數字貿易時代的到來，數字技術的發(fā)展創(chuàng)新使各環(huán)節(jié)的分工更加細化，全球供應鏈分工取得積極成效?？偟膩碚f，貨物運輸、金融服務、信息服務等生產性服務業(yè)趨向于國際化發(fā)展，而體現一個國家生產力水平的制造業(yè)則傾向于區(qū)域化發(fā)展。我國應該把握住RCEP簽署生效的有利時機，持續(xù)推動產業(yè)結構升級，加快成為國際標準先進制造業(yè)的步伐。與此同時，服務貿易發(fā)展成為新的經濟增長點，RCEP為此要在體制機制上促進與貨物貿易關聯的服務貿易可持續(xù)健康發(fā)展。一直以來，我國借力RCEP，為構建可以服務于全球的產業(yè)鏈供應鏈持續(xù)注入新動能。

三、我國對接RCEP完善“東亞模板”對策建議

歷時八年，在各方的共同努力下，RCEP協定于2020年11月15日正式簽署，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢來最大程度地利用RCEP所提供的各類資源，以及如何以自身發(fā)展成果提升RCEP的國際地位是應對瞬息萬變國際政治經濟關系的關鍵所在。與此同時，“東亞模板”與目前已經發(fā)展成型的其他兩個模板存在差異，它需要面臨成員國發(fā)展程度不同所帶來的風險挑戰(zhàn)。再加上東南亞地區(qū)數字經濟發(fā)展和相關政策的推進都是在探索貿易協議中理論和實踐的差距，因此我國應該從優(yōu)勢出發(fā)，補齊短板，踐行數字貿易規(guī)則來提供分析樣板。

（一）以優(yōu)促優(yōu)，以高速發(fā)展的國內跨境電商優(yōu)化區(qū)域建設

不可否認，近年來隨著我國技術的飛速提升，使得跨境電商和電信服務這兩項數字經濟成指數發(fā)展，在國際市場上占據極大份額。而RCEP加速了區(qū)域內供應鏈和產業(yè)鏈的結合，我國一旦形成全面的跨境電商供應鏈體系，將會減少國內、國際兩個范圍、一個大整體的時間成本，提高生產和交易效率。并且，跨境電商成交量的提高會增加物流成本，而RCEP最重要的一點便是降低了關稅，將會促進我國數字貿易升級。由此可見，“東亞模板”為我國的優(yōu)勢行業(yè)提供了具有法律效應的空間來推動發(fā)展。RCEP的第十二章詳細、全面地制定了電子商務規(guī)則，這是首次在亞太區(qū)域形成的完整的條例規(guī)則，包括信息跨境傳輸、個人信息安全、電子交易監(jiān)管法規(guī)等方面，其中第三節(jié)為電子商務創(chuàng)造有利環(huán)境、第十二條透明度、第十三條網絡安全都明確提出要打造更加透明、高效、安全的貿易環(huán)境。中國跨境電商的發(fā)展走在世界前列，隨著單個自貿區(qū)“一網通辦”平臺、跨自貿區(qū)數據互通融合的綜合模式出現，我國自貿區(qū)數字平臺水平相應提高，RCEP對于跨境電商具體的規(guī)則制定有利于我國數字貿易的發(fā)展，更保護了我國核心利益，而對于區(qū)域內投資者而言，RCEP規(guī)則統一也會加快投資效率。因此，我國發(fā)展跨境電商不僅是國內要求更是國際需求，完善的產業(yè)鏈為“東亞模板”打下了堅實基礎，日韓兩國先進技術與我國產業(yè)鏈有機融合，有利于促進成員國貿易數字化轉型。

目前，在跨境運輸上，廣東、重慶等地均打造多式聯運體系，將國內技術對標國際標準，從運輸層面實現平臺數據化，提高運輸效率；成都、河南的自貿區(qū)則將物流板塊結合金融，并在中歐班列中投入運用“陸上信用證”模式，保證了資金運轉效率；[7]在跨境支付結算上，廣東采取“一口受理6+X證照聯辦”模式，升級以信用為核心的市場監(jiān)管，并搭建互聯網金融風險分析金屬平臺；河北以推動京津冀協同發(fā)展，實行跨境人民幣支付、結算和融資的數字金融活動。結算、運輸等層面不斷實現數字化發(fā)展，使得我國跨境電商水平穩(wěn)步上升，因此形成的比較優(yōu)勢能夠讓我國在RCEP為主的“東亞模板”數字貿易規(guī)則中獲得更大的利益，從而提升“東亞模板”的國際地位。

（二）以強領眾，拓展電信服務市場引領RCEP成員國

同樣地，以美國政府對華為封殺所引致的中美貿易摩擦問題，體現了5G市場的數字貿易地位，不同于“美式模板”的中心外圍模式，RCEP給予成員國足夠的發(fā)展空間，對我國打造新一代互聯網體系意義重大。所以，對于同樣是優(yōu)勢行業(yè)的電信服務市場，RCEP第八章服務貿易的附件二電信附件從定義、范圍、監(jiān)管方法、接入和使用、互聯互通等方面對電信服務進行明確的規(guī)定，其中第十五條特別對稀缺資源的分配和使用進行具體要求，以客觀、非歧視、透明的方式管理電信相關的稀缺資源（頻率、碼號），這為締約國數字信息的使用提供了保障，減少了非公平競爭行為。[8]

我國5G發(fā)展超群，RCEP在加速區(qū)域電信市場競爭的同時，也為我國諸如華為、烽火科技等通信廠商、電信運營企業(yè)實現產業(yè)升級，從數據流通平臺、面向服務的網絡架構、萬物互聯三點新優(yōu)勢，以提高國際數字競爭力。5G是建立數字貿易新規(guī)則的驅動力，東方國信在已有產品和服務支持數字貿易業(yè)務的基礎上，提供多種5G專網建設模式并已投入到煤炭行業(yè)進行樣板應用。在2021南昌（深圳）電子信息與數字經濟產業(yè)招商推介會上，南昌經濟開發(fā)區(qū)共簽約中聘文化5G數字貿易產業(yè)基地等10個項目。這也是新時代我國最強勁的競爭優(yōu)勢，將是我國面對“東亞模板”中可能出現的區(qū)域間國際關系波動問題，掌握在手中的話語權。

（三）補短縮差，完善知識產權保護政策縮短“模板”差距

從RCEP貿易規(guī)則十分關注的另一點—知識產權保護來看，它始終是我國政策方面的短板。成熟的“歐式模板”和DEPA都強調數據隱私和知識產權保護，RCEP也出臺相關政策條例，這樣的趨勢難免會形成由區(qū)域外部向我國內部的貿易壁壘。所以，應該將RCEP涉及知識產權保護方面的條例內化至體系內部，增強我國對知識產權保護意識，避免短板帶來貿易損失。實現由實際貿易帶來的福利上升，從而證明數字貿易規(guī)則“東亞模板”的有效性。RCEP第十一章圍繞知識產權，從總則和基本原則、著作權和相關權利、商標等具體方面設立規(guī)范性條例，其中第二節(jié)對電子信息管理進一步明確，將知識產權保護和數字貿易的密切程度進一步加深。這也是源于以數字形式進行貿易的產品盜版成本低，監(jiān)管難度大，如在各國上映的電影、電視劇、游戲等都是抄襲行為、槍版迭出的嚴重地帶。RCEP強力度的知識產權保護條例，可以提升企業(yè)對知識產權保護的意識，維護自身利益。

盡管我國在知識產權保護環(huán)節(jié)較為薄弱，但隨著人們文化自信不斷加強，各省市有關部門紛紛響應，積極出臺相關政策法規(guī)，如山東省《落實〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協定〉先期行動計劃》指出，建立知識產權維權援助工作站，以完善海外知識產權糾紛機制；廣州《把握RCEP機遇促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》中提出，鼓勵跨境電商企業(yè)在境外注冊自有商標；以海南、上海為首的各自貿區(qū)也在建立國際知識產權注冊、貿易、維權的體系，以吸引海外知識、信息密集型企業(yè)。不僅是知識產權保護，在與其息息相關的個人信息保護方面，不斷完善《個人信息保護法》等相關法律法規(guī)，也是各地政府積極采取的主要措施。[9]這是我國了解國際數字貿易體系的關鍵環(huán)節(jié)，從而進一步縮小“東亞模板”和“美歐模板”信息層面數字貿易規(guī)則方面的差距。

四、結語

進入21世紀以來，全球與區(qū)域經濟一體化程度不斷加深，新一代信息技術異軍突起，傳統貿易模式被打破，數字貿易應運而生?，F如今，數字貿易高水平高質量發(fā)展成為國際貿易發(fā)展的“催化劑”，全球產業(yè)鏈供應鏈不斷變革，經濟全球化、貿易全球化凸顯新的內涵。在RCEP框架下，不斷完善數字貿易規(guī)則“東亞模板”體系建設，意義重大。我國與RCEP成員國之間共同探索東亞區(qū)域專屬的貿易新路徑，又因我國全面、多元的產業(yè)鏈強勢地位，推進數字貿易規(guī)則構建的重擔也需要我國率先扛起。我國在跨境電商市場、電信服務市場具有突出優(yōu)勢，為彌補“源代碼”及知識產權保護缺口，我國也從整體到部門推行相關政策，這三個層面將會在理論和實踐上促使我國有效對接RCEP的貿易條例。將我國側重在基于互聯網開展的商品和服務交易活動，轉向歐美發(fā)達國家以數字產品在線傳輸的方式進行的交易活動，[10]形成世界層面的數字貿易，增加數字貿易規(guī)則“東亞模板”的全球認可度。隨著數字經濟和數字技術的發(fā)展，數字貿易規(guī)則“東亞模板”的構建與過去相比有了極大的跨越，具備巨大的發(fā)展空間，前景廣闊。