農村經濟發展中農民住房建設問題分析

文／梁娜妮 運城市鹽湖區自然資源局 山西運城 044000

引言：

農民住房建設是滿足農民生活與生產需求的重要保障，也是農村經濟發展的內驅動力。近年來，隨著農村經濟的發展、美麗鄉村建設，農民住房環境得到顯著改善，各地區政府圍繞鄉村振興戰略、美麗鄉村建設要求，在農民住房建設方面發布一系列政策，加之國家對解決“三農問題”的高度重視，農民收入渠道愈加豐富，農民改善自身住房條件的意愿日漸強烈。但農村經濟發展與城市經濟有著巨大差距，在住房建設上資金支持、建筑技術等也有所不同，現階段農民住房建設中依然存在諸多不可忽視的問題。為提高農民生活水平，促進農村經濟發展，需要立足實際，把握好農民住房建設狀況，解決農民住房建設問題。

1、農民住房建設現狀

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出農村住房建設是社會主義新農村建設的重要內容。住房是保障農民生產、生活的物質基礎，也是農村人居環境中的重要組成部分。為了改善農村人居環境，需要探索整治農村人居環境的有效路徑，并提升農房設計建造水平，營造留住“鄉愁”的環境。

農民住房按照居住主體可以劃分為純粹型農民住房與混合型農民住房。其中純粹型農民住房是指居住在農村的農民所居住的房屋，此類農民住房具有分布廣、占地面積較大、消費支出較高、空置率較高、結構簡易的特點，大部分農民在農村都擁有一至兩所住房，無論是建筑面積還是占地面積都大于城市居民，且隨著消費水平的提升，農民在住房投入上也明顯增多。混合型農民住房一般位于城鄉結合部，居住者一般為進城務工的農民，此類住房具有面積小、住房條件較差、居住邊緣化的特點[1]。

伴隨著農村居民總體收入與生活水平的顯著提升，農民建房更加注重品質與功能，對農村房屋舒適度、現代化水平等提出更高標準。現階段農民住房面積有所擴大。住房面積是衡量農村居民居住水平的關鍵指標之一，住房面積增加表明農民住房環境得到改善。同時，農民住房品質也有所提升，從住房類型層面來看，樓房戶從無到有，房屋抗震性能明顯增強，磚混結構、鋼筋混凝土結構等成為農民住房的主要結構類型。此外，農民住房以自有住房為主，購買與租住的住房數量較少，住房總價值較低。雖然當前農村住房建設取得可喜成就，農民住房環境與條件也得到大幅度改善，但不同地區農民住房建設不同步，存在配套設施、住房質量與住房面積差異性較大的現實問題，例如經濟發展水平較高的農村地區人均住房面積較大，配套設施較為完善，且住房建設技術水平較高，但經濟欠發達地區與此差距較大。

2、農村住房建設對農村經濟發展的促進作用

2.1 拓寬農民增收渠道

近年來，農村地區經濟體制改革愈發深入，尤其是在中央的支持下，財政支農力度明顯提高，在減輕農民賦稅的同時給予就業補助，提供多樣化的就業機會，激發農村活力并釋放農民創收潛能，使得農民收入水平明顯提高，農民住房建設需求市場也逐漸旺盛，而農民住房建設市場需求增加會拉動農村第二、三產業的發展，并且各地區政府加大對農牧民的指導力度，為其提供培訓機會，加強資金扶持，鼓勵農民在完成農業生產計劃的同時積極學習金融、建筑等多領域知識與技能，大力發展農村建筑業、服務業、庭院經濟等，為農民增收開辟了新思路、新渠道，有效提高農民總體收入水平，從而優化、改進農村經濟結構、產業結構，促進農村經濟發展。

2.2 拉動農村基礎設施投入

農村基礎設施是社會主義新農村建設的物質基礎，完備的基礎設施也是農村居民生產與生活的重要保障。近年來農村地區政府在基礎設施建設上下足功夫，將農民住房建設與道路建設、農網改造、飲水工程、網絡建設、水利工程建設等相結合，實施一大批基礎設施建設項目。與此同時，農村地區政府在引導農民住房建設時會綜合考慮現代化住房建設標準，針對農村住房建設長期以來無序散亂、布局凌亂等問題以及農村臟、亂、差的現實困境，大力推進改廁、改水、改灶等基礎設施建設，營造出更加宜居優良的農村居住環境，解決農民住房建設中水、電、路、網等基礎設施不完善問題，增強農民對家鄉的熱愛之情，留住農村生產力，對于提升農村經濟水平大有裨益。

2.3 盤活農村土地資源

在農村經濟發展進程中，建設土地資源匱乏是制約美麗鄉村建設的重要因素之一。農村建設土地資源具有小、零、散的特點，分散的空閑地、閑置土地、非可耕地與低效利用土地面積較大，不利于土地資源流轉與集中管理。而農民住房建設按照規劃向小城鎮與中心村集中，使得閑置地塊更加規整，土地面積更具規模。與此同時，在農民住房建設中大部分農村地區采用土地置換模式，允許社會資本入駐，社會資本的資金較為充裕、實力較為雄厚，可以有效彌補農民住房建設中資金匱乏的不足，緩解土地資源短缺問題，加之規模化、集中化管理可以釋放土地資源利用潛力，有助于農村經濟穩定、持續發展。

3、農村經濟發展中農民住房建設問題

3.1 住房建設資金不足

農村經濟發展中，農民住房建設所需資金規模較大，農民住房建設主要采用自籌自建方式。從農民住房建設資金結構層面來看，農民自籌資金占據較高比例，銀行貸款比例較低，農戶需要承擔較大的建房資金壓力。不僅如此，隨著社會的進步與時代的發展，住房建設成本與日俱增，建材價格一直居高不下，加大了農民住房建設的資金壓力，對于自籌能力薄弱、收入水平較低的農戶而言需要花費2至3 年時間才能夠建好住房。不僅如此，大部分農民缺乏籌資意識，加之銀行對農民信用等級的評估較為嚴格，貸款審批環節較為復雜且周期較長，農民難以在住房建設中規劃好資金使用計劃，導致農民住房建設中資金籌措難度較大[2]。

3.2 農民住房消費預期較低

農民住房消費預期是影響農民住房建設的主要因素之一。在農村經濟發展中，農民醫療保險等社會保障體系愈加完善，以保險等正規形式存在的風險分散機制對農民的作用明顯增強，但在傳統消費理念的影響下，大部分農民具有較低的當期消費傾向，較高的儲蓄傾向，因此農民對住房的邊際消費要遠低于城市居民。同時，除了制度因素、市場因素及心理因素之外，農民的收入水平對其住房消費預期起到決定性的作用，居住在農村的農民大多選擇采用簡單的建筑結構、低成本的建筑材料，不講求建筑工藝與技術水平，一般農戶僅愿意在住房裝修上投入5000至10000 元，私營企業主、農業大戶、鄉村管理者愿意在住房裝修上投入10000 元以上。進城務工的農民則大多選擇居住在單位提供的宿舍內，只愿意用較少的收入改善住房條件，在價值判斷標準的影響下，大部分農民在農村建新房卻將其閑置，不利于農村土地流轉，而且會制約農村經濟發展。除此之外，農村社會公共事業發展緩慢，社會公共財政在農村的覆蓋面不足，尤其是教育、醫療、養老等社會保障體系尚不完善，導致農民未來收入的不確定性增加，大部分農民不得不控制即期消費、增加儲蓄，以此應對未來可能出現的收支不平衡情況，農民在住房建設消費上的預期也會明顯降低。

3.3 住房建設質量參差不齊

在農村經濟發展中，農民住房建設是農村整體規劃的重要組成部分。尤其是在美麗鄉村建設背景下，農民住房不僅是農民生活的基礎，而且是鄉村景觀的構成，是農村居民共有的文化空間，住房外觀、形式以及功能布局等都體現出農村地區的精神風貌、生活習俗與文化追求。但現階段農民住房建設中存在質量參差不齊的問題。其一，在農民住房規劃階段地址選擇不合理，部分農民住房修建在滑坡、地震等容易遭受地質災害的位置，一旦發生地質災害，輕則導致住房損毀嚴重，重則威脅農民的生命及財產安全；其二，在住房設計上存在缺陷，施工質量不達標。當前農民住房中有相當一部分為簡單的磚混結構、鋼混結構，建筑結構抗震性、耐久性較低，受到雨水沖刷、外力作用的情況下會出現結構變形問題，加之資金有限，在住房結構及內部空間設計上缺乏全局觀念，未能充分考慮住房與當地文化氛圍、自然環境的契合性，難以實現多元化的住房使用功能，并且會加大住房安全隱患[3]。

3.4 住房配套設施不完善

農村經濟發展中，農民住房建設以改善農民居住環境為目標，致力于打造宜居環境，推動農村振興繁榮。而與農民住房相配套的基礎設施是激發農民住房消費意愿的基本保障。現階段農民住房建設取得顯著成就，人均住房面積有所擴大，但依然存在配套設施不完善的問題。其一為基礎設施不完善。部分農村地區水質較差，輸水管道系統不完善，缺乏水利基礎設施，導致農民飲水、灌溉等方面存在較大問題。同時，在氣候條件惡劣的情況下農村經常出現斷電問題，反映出農村電力設施及電網布置不合理、容量不足。此外，通訊與交通設施不健全，部分農村道路體系不完善，道路通行條件較差，后續養護不到位，導致農村道路出現、裂縫、塌陷等嚴重質量病害。其二為公共服務不到位，農民住房周邊缺乏醫院、學校、商場等，部分農民住房邊緣化問題嚴重，農戶購買商品需要花費大量時間，子女入學及家人醫療缺乏保障，導致農民住房條件較差，不利于農民住房建設。

4、農村經濟發展中農民住房建設問題的解決對策

4.1 拓寬籌資渠道，推動農民住房建設

解決農民住房建設問題，需要圍繞農村經濟發展及新農村建設這一中心目標，有組織、有計劃、有目的地推動農民住房建設的分步實施，即處理好農民住房建設與農村經濟發展之間的關系，推動農村經濟、土地、產業等“多規合一”，建設集生產、生活、生態于一體的新型農村社區，通過培育本土特色農業、增強農村經濟發展實力等方式吸引社會資金入駐，將農民住房建設與傳統村落保護結合為有機整體，讓投資者在農村找到發展契機，加大為農戶住房建設的投入力度，以此為農戶住房建設提供強有力的資金保障。與此同時，要拓寬農民住房建設籌資渠道，依托“一事一議”等政策提高農民積極性、主動性與創造性，引導金融機構結合農民住房建設需求“量身定制”金融產品及工具，例如“牲畜貸”以畜抵押為核心，在簡化信貸審批流程的基礎上防范金融風險，為農民自籌資金建設住房提供支持；再如適度提高資金補助比例，緩解農民資金壓力，以此推動農民住房建設。

4.2 優化產業結構，提高農民收入水平

提升農民收入水平是提高農民住房消費預期的有效手段。對于此，地方政府及村集體要從優化農村產業結構入手，一方面帶發展綠色農業、現代農業，為農民提供技術指導，使其在農業生產中積極運用測土配方施肥技術、科學田間管理技術、種苗培育技術、植物病蟲害生物防治技術等，不斷提高農產品質量及安全性，并依托農產品產業鏈拓寬綠色有機農產品消費渠道，打造當地農產品品牌，以此提高農民收入，提高其在住房裝修、改善住房條件等方面的投入；另一方面，探尋跨領域的農村經濟發展創新路徑，結合當前備受人們關注、支持的康養業、農村旅游業、文化旅游業等開發特色旅游項目，將農戶住房塑造為特色旅游項目中的基礎設施，大力發展庭院經濟，通過改造住房建筑外觀、營造庭院景觀、開發體驗項目等方式讓農戶住房成為農村特色，吸引更多游客參觀游覽，為農民提供更加豐富與充足的就業機會，有效提高農民非農收入，以此助推農民住房建設。除此之外，要創新、完善農村公共產品供給制度，將公共產品供給納入政府職能，進一步完善農村教育、醫療等社會保障體系，在統籌城鄉發展的同時縮小城鄉差距，深入挖掘農村住房消費潛力，并將支農資金與公共產品供給相結合，提升農民改善住房條件的預期，有效解決農民住房建設問題。

4.3 規范住房建設，切實提高住房品質

農村經濟發展中，解決農民住房建設問題的關鍵在于確保農民住房質量及安全性。對于此，地方政府部門需要建立完善的農民住房建設標準，從設計階段入手增強設計深度，對設計單位或相關人員進行考核。在住房建設施工階段要以鄉或村為整體，通過招投標方式選擇有相關經驗、有職業操守、有技術水平的施工隊伍，對施工材料規格、尺寸等提出明確要求，確保施工隊伍在使用規范材料的同時注重降低材料成本，且在住房選址、規劃中要避開地質災害頻發地區，遵循技術性與經濟性相統一的原則選擇相應的建筑結構，尤其是在建筑空間規劃上要充分利用土地資源，滿足農民居住及使用需求。并綜合考慮住房建筑與周邊環境的相互協調，在住房建設中融入當地文化要素，增強住房外觀的美觀性并以農民住房凸顯農村文化特色，體現農村居民生活習俗、生產方式與精神風貌。通過規范住房建設能夠有效提高農民住房品質，保障農民居住的安全性，從整體上擴大農民住房建設的經濟效益、社會效益與生態效益[4]。

4.4 完善配套設施，改善農民居住環境

在推進農村經濟發展中，需要通過完善住房配套設施以留住農村人才。對于此，首先需要了解農民對住房的需求，包括住房價格、住房使用功能、住房面積、住房周邊配套設施、住房條件等。其次，在把握好農民住房需求的前提下進一步完善公共基礎設施，加大對飲水工程、道路工程、電網工程建設的投入力度，結合農村產業結構調整要求、農戶住房需求等確保飲水安全、水利工程設施完善，保證農村不斷網、不斷電，并且在公共基礎設施建設的過程中注重凸顯地域特色，保證公共基礎設施與農村旅游業相對接，進一步促進農村經濟轉型升級，為農民提供廣闊的就業機會，擴大農民對住房的消費需求。最后要提升公共資源供給的均衡性，在地方政府的大力支持下在住房、新型社區周邊建設學校、醫院，消除農民的后顧之憂，提高其對住房的滿意度，使其在農村經濟發展中貢獻力量與智慧，不僅可以解決農民住房建設問題，還能夠增強農村經濟發展的內驅動力。

結語：

農民住房是農民生活生產的物質基礎，也是農村經濟發展的保障。現階段農民住房建設取得顯著成就，但由于受到各類因素的影響，農民住房建設依然面臨著資金不足、農民住房消費預期偏低、住房質量參差不齊且安全隱患較大、住房配套設施不完善的問題。因此，需要從整體上規劃并分步實施農民住房建設，通過拓寬資金籌措渠道、優化農村產業結構以促進農村經濟發展，解決農民住房建設中資金不足與消費水平較低的問題。同時要建立完善的住房建設規范、完善住房配套設施，以此改善農民住房條件。