洛陽市國土空間開發保護現狀評估探索

常獻偉

國土空間開發保護現狀評估是國土空間治理的重要內容，是國土空間規劃編制與實施評估的重要工具，對于維護國土空間治理、實施動態監管具有積極意義。

2019年初，作為河南市級國土空間規劃編制的試點城市，洛陽在評估先行先試工作中，專項對標“黃河戰略”發展要求，探索構建“嵌入國土空間—生態、文化融合—提升發展能級”的評估體系。

開發保護現狀評估。洛陽是華夏文明孕育的核心區，具有獨特的歷史文化特色與魅力，現有多處世界文化遺產、都城遺址、全國重點文物保護單位等。全市文物多以古遺跡為主，量大、點多、線長、面廣，地下埋藏豐富，因而具有可視性的地上載體較少、開發難度較大的特點。當前，大遺址區域與“三區三線”復合交錯，遺址保護和城市發展的矛盾較為突出。

生態本底保持穩固、環境治理任重道遠。近年來，洛陽生態本底持續優化，2018年全市生態環境狀況指數（EI值）為63.1，生態環境狀況保持在“良”的水平，河湖水面面積增加，水資源總量逐年上升而用水量整體下降，重要江河湖泊水功能區水質達標率、地下水水質優良比例均遠超全國水平，空氣優良天數增加幅度居全省第一位。與此同時，北部平原丘陵區產業布局和大氣環境的矛盾依然突出，大氣污染治理仍是洛陽市生態環境保護的工作重點。洛陽市北部、西南部為礦產資源聚集區，其中北部山地屬于小浪底庫區周邊、黃河濕地沿線，南部伏牛山、熊耳山、崤山地區是黃河流域與海河流域的分水嶺，生態重要性突出，與礦產資源開發利用沖突較大。此外，洛陽地質環境條件復雜，強降雨、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害使生態環境保護與礦產資源開發之間的矛盾進一步凸顯。

基于優勢資源有序推進生態品質提升、文旅融合提質、生產生活提效。近年來，洛陽城市建設堅持落實以綠“蔭”城、以水“潤”城、以文“化”城、以業“興”城的四大關鍵理念。堅持高質量建設不失“生態底色”，城區人均公園綠地面積、人均綠道長度持續增加;構建了以洛河為軸、5渠為輔以及10條水街、8個人工湖構成的環城循環水系;初步形成以洛陽博物館為中心，國有博物館為支撐、非國有博物館為重要補充的博物館展示體系;建成“市圖書館—區圖書館—社區圖書室和城市書房”的全民閱讀平臺;開創具有洛陽特色的“文化+旅游+教育”全新研學模式，同時借助科技成果轉化，為老工業基地創造高質量發展新空間。

嚴格保護并深入挖掘歷史文化資源。對標“黃河戰略”中的黃河文化保護、傳承和弘揚的主要任務，一是對大遺址等歷史文化特殊政策區進行分類保護和利用，細化空間管控要求。二是深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，找準文物保護與市場需求的契合點，形成文旅融合新業態。三是在城市發展中彰顯黃河地域的文化特色，增強城市競爭的文化軟實力。四是實現歷史文化資源的活化利用，提高文旅及文化產業發展的經濟貢獻能力。

基于當地歷史文化遺產與自然生態資源相互依存的典型特征，筆者對洛陽市國土空間開發保護現狀評估工作提出幾點建議。

一方面，要提升自然資源的歷史文化載體與生態環境功能雙重價值。一是加強黃河治理保護，解決好流域防洪安全、飲水安全、生態安全等問題。二是構建“一帶、三區、四廊、多節點”總體生態安全格局，形成山環水潤、藍綠交織的生態網絡。三是以“山水林田湖草沙冰”為底色，以布局合理、安全高效、綠色低碳的基礎設施體系為基礎，建設宜居宜游的示范城市。四是建設“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的中華優秀傳統文化傳承發展工程，突出城市形象與山水人文底蘊的結合度，推進古都城鎮魅力的提升。

另一方面，要將歷史文化保護區與生態空間逐層繪入一張藍圖。按照新時代國土空間規劃的基礎性、戰略性要求，實現黃河文化傳承核心區“四山、兩廊、五都、雙城、八道”—國土空間總體格局“6+1（歷史文化保護區）”—市域城鎮體系“兩區一核、兩軸兩帶三廊”三大體系的層層推進與落實。同時，通過一“騰”（城區老工業外遷）、二“聯”（城區與六縣區產城互動）、三“融”（周邊鄉鎮融入城區），創建文化保護、山水保育與城鎮發展的“洛陽模式”，并在規劃編制過程中積極推行“眾籌智慧、凝聚共識”的規劃理念，堅持群眾路線，提升規劃溫度。（作者單位：河南省地球物理空間信息研究院）