高位推進(jìn) 數(shù)字賦能 精準(zhǔn)施策
——松陽縣推進(jìn)違法建筑數(shù)據(jù)摸排

□松陽縣“三改一拆”辦公室 鄧慧勇

自2020 年開始，松陽縣先行運(yùn)用數(shù)字化手段、數(shù)字化思維，通過第三方機(jī)構(gòu)介入調(diào)查違建數(shù)據(jù)摸排工作。在此基礎(chǔ)上，依托省違法建筑防控治理應(yīng)用場景，進(jìn)一步完善摸排數(shù)據(jù)，并建檔入庫。同時，通過村級（社區(qū)）自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查和縣級暗訪核查的三級閉環(huán)督查核實，堅決杜絕“兩本賬”，真正做到入庫數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，在省市多輪核查中經(jīng)受了檢驗，為推進(jìn)“無違建縣”創(chuàng)建提供實戰(zhàn)、實用、實效的“智慧中樞”。截至目前，松陽縣違法建筑摸排覆蓋率達(dá)到99%以上。

一、高位推進(jìn)，構(gòu)建統(tǒng)籌組織保障

（一）統(tǒng)一思想，高站位推動落實

松陽縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期研究違建數(shù)據(jù)摸排工作，將此項工作作為重中之重來抓。分管縣領(lǐng)導(dǎo)定期督查違建數(shù)據(jù)摸排進(jìn)度，并每月召開全縣違建數(shù)據(jù)摸排工作相關(guān)的工作例會，在全縣掀起一輪輪“數(shù)據(jù)摸排風(fēng)暴”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅決克服“畏難”情緒和“過關(guān)”思想，確保違法建筑摸排數(shù)據(jù)公平公正。

（二）組織保障，高規(guī)格構(gòu)建體系

構(gòu)建以縣委書記、縣長為組長的違法建筑數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由相關(guān)職能部門組成的工作專班，全縣上下形成領(lǐng)導(dǎo)銜接、部門協(xié)同、專班推進(jìn)的工作機(jī)制，探索一級抓一級督導(dǎo)、一級對一級負(fù)責(zé)的“縣里主導(dǎo)、中介調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”模式。同時，將違法建筑數(shù)據(jù)質(zhì)量管控工作成效與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，明確責(zé)任，夯實違建數(shù)據(jù)摸排力量。

（三）建章立制，高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)質(zhì)量

建立健全“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)考評”的工作機(jī)制，出臺加強(qiáng)違法建筑數(shù)據(jù)質(zhì)量核查和管控實施相關(guān)意見，完善專項款項撥付機(jī)制，為有效開展違法建筑數(shù)據(jù)摸排工作提供制度保障。同時，由專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的調(diào)查、審核、填報、核查全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

二、數(shù)字賦能，構(gòu)造精準(zhǔn)數(shù)據(jù)智庫

（一）以點帶面，樣本先行

以省級中心鎮(zhèn)古市鎮(zhèn)作為試點，優(yōu)先拆除占用基本農(nóng)田、公共用地、消防通道以及影響重大工程建設(shè)的違法建筑，分批次推進(jìn)違建處置工作。在違法建筑數(shù)據(jù)摸排試點和“治違控違示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建的雙輪驅(qū)動下，古市鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)處置，形成違建數(shù)據(jù)摸排樣板效應(yīng)輻射全縣，為數(shù)據(jù)摸排工作指明方向。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以創(chuàng)建“示范村”為載體，根據(jù)各村村情，科學(xué)制定違建處置方案，加快推進(jìn)違建處置進(jìn)度。

（二）動態(tài)建檔，全面起底

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展違法建筑數(shù)據(jù)摸排工作，對標(biāo)對表，動態(tài)立檔建庫。通過全域航拍、實地調(diào)查、歷史檔案調(diào)取的綜合數(shù)據(jù)采集模式，從總體布局、點位信息、實時更新三方面有效掌握全縣違法建筑情況，建立全縣域建筑的“一圖、三色、兩清單”違法建筑防控治理應(yīng)用場景。違建總體分布情況、點位位置、所屬人、面積、建設(shè)時間類型、處置計劃等信息一目了然，進(jìn)一步提高了違建處置的快捷性和準(zhǔn)確性。

（三）成果驗收，求真求實

在中介摸排成果基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員逐村逐戶做好違建數(shù)據(jù)核查工作，反復(fù)滾動摸排，逐步摸清違建底數(shù)，并及時將數(shù)據(jù)動態(tài)錄入浙江省違法建筑防控治理應(yīng)用場景系統(tǒng)。同時，松陽縣“三改一拆”辦公室會同縣委縣政府督查室和縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展暗訪抽查，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，杜絕漏報、瞞報、虛報情況發(fā)生，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整有效。

三、精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑整體管控體系

（一）智控分析，有利于存量違建精準(zhǔn)處置

▲利用“無人機(jī)”排查違法建筑

堅持“智慧+治理”理念，通過違建指數(shù)智控模式平臺技術(shù)手段，詳細(xì)研判，嚴(yán)格區(qū)分存量違建和新增違建。對發(fā)現(xiàn)的新增違建實行“即查即拆”，對存量違建按違建類型進(jìn)行分類處置。通過高視角、立體式、平臺化研判分析處置，精準(zhǔn)掌控違建點位基本情況，了解點位周邊是否具有影響拆除安全、拆除進(jìn)度等因素，制定科學(xué)、合理的拆除工作預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案。同時，結(jié)合違法類型、查實情況、辦結(jié)措施、辦結(jié)期限等，加快推進(jìn)存量違法建筑精準(zhǔn)處置工作。

（二）靶向發(fā)力，有利于社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

以治違除患促安全違法建筑專項整治為突破口，拓寬違建數(shù)據(jù)摸排渠道，打破部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，積極銜接住建、自然資源、消防等部門掌握的數(shù)據(jù)，主動把消除安全隱患融入數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，增設(shè)危舊房和存在安全隱患違法建筑板塊，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享融合，為“無違建縣”創(chuàng)建工作添磚加瓦。同時，把違建數(shù)據(jù)排查與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，在全縣黨員干部、公職人員中開展違建情況自查工作，對自身及直系親屬的違建情況進(jìn)行自查自糾，形成示范引領(lǐng)氛圍。同時，助推完成“兩違”信訪投訴案件清零行動，實現(xiàn)“兩違”信訪投訴案件銷號清零工作處置率100%，為社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（三）助推決策，有利于“三改一拆”辦彰顯作為

松陽縣在“無違建縣”創(chuàng)建工作中獲得浙江省“三改一拆”辦公室肯定和支持，在違建數(shù)據(jù)摸排方面受到領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。違建數(shù)據(jù)“拉網(wǎng)式摸排+智慧化研判”在政府規(guī)劃未來社區(qū)建設(shè)、城中村改造等重大政策制定中第一時間為其提供詳實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支撐。

“無違建縣”創(chuàng)建工作任重道遠(yuǎn)，違建數(shù)據(jù)摸排工作作為“無違建縣”創(chuàng)建的基石，松陽縣將以“挺進(jìn)師”“破風(fēng)者”的奮進(jìn)姿態(tài)，在“底數(shù)清”的基礎(chǔ)上，結(jié)成“治理網(wǎng)”，加快存量違建清零，全力以赴，為推進(jìn)全省“無違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭優(yōu)工作提供松陽樣板、貢獻(xiàn)松陽力量。