臺州市“三改一拆”助力共同富裕示范區

□臺州市“三改一拆”辦公室 蔡其方 盧國亮

臺州市是中國民營經濟發祥地、股份制合作經濟發源地。自2013 年“三改一拆”行動開始以來至2021 年末，臺州市已累計拆除違法建筑面積2.37 億平方米、實施“三改”面積1.90 億平方米，連續9 年拆違量居全省首位，為民營經濟轉型升級和再創新輝煌優化了發展平臺。2021 年，臺州率先在全省完成了“三改一拆”工作轉隸，由原先的市綜合行政執法局牽頭，轉隸到由臺州市自然資源和規劃局牽頭，目的是充分發揮自然資源主管部門的職責優勢，實現“三改一拆”工作由原來的“以拆開路”向今后的“改拆用結合、精準控違、消除存量”轉型升級。

展望“十四五”，臺州市委、市政府提出了“推動高質量發展、打造高能級城市、促進高水平共富”目標，“三改一拆”總體思路是：以“無違建”創建為總目標，統籌推進城中村改造、舊住宅區改造和舊廠區改造，促進城鄉環境面貌持續改善。以拆違領域數字化應用場景為總抓手，強化治違除患促安全、迎亞運“兩路兩側”違建整治、漠視侵害群眾利益專項治理、違法自建房專項整治等專項行動，推進經濟社會管理優化升級。對標“重要窗口”，不斷推動老舊工業區塊改造、整村推進、“四邊三化”等特色工作。努力實現全市“三改一拆”工作從傳統的“以拆開路”向今后的“拆改用結合、精準控違、消除存量”轉型升級，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

▲改造后的臺州市黃巖橋下利用空間

一是為全省打造了拆違領域數字化應用場景“臺州樣板”。2021年6 月初，浙江省紀委把臺州市列為浙江省拆違領域數字化應用場景建設先行市。臺州市克服了時間緊、任務重等客觀困難，同年7 月30 日召開了浙江省違法建筑防控治理應用場景臺州試運行啟動會，經上線試運行演示，受到了充分肯定和廣泛好評，標志著臺州市“三改一拆”工作開啟了數字化拆違新篇章，同時為全省建成“監測一個庫、研判一張圖、執法一工具、管控一指數、監督一張網”打造了“臺州樣板”。另外，2022 年9 月27 日，臺州市紀委會同市“三改一拆”辦公室牽頭召開了全市拆違領域公權力大數據監督系統應用數據采集工作部署會，標志著全市拆違工作與紀委公權力監督已全面接通，又開啟了臺州清廉拆違新篇章。截至目前，臺州累計錄入各類違法建筑數據信息8 萬余宗、總占地面積1921 萬平方米、總違建面積3189 萬平方米，約占全省總量的四分之一。

二是專項行動進展較快，信訪“清零”成效顯著。治違除患促安全專項整治，臺州市累計排摸和完成整治存在安全隱患違法建筑1822處。迎亞運“兩路兩側”違建整治全市累計排查出582 個點位，已經全部完成整治。漠視侵害群眾利益信訪舉報件辦理工作，2021—2022 年總計收到各類違章建筑舉報件77 件，其中省交辦件15 件；截至目前，除1 件已轉當地紀委辦理外，全部完成。

三是年度任務基本提前完成，宣傳報道力度提升。2022 年省“三改一拆”辦公室下達給臺州的違法建筑處置減輕了量的壓力，但是提升了質的標準，已逐步實現向精準拆違轉型升級。據統計報表顯示，今年1—9 月，全市已完成處置違法建筑面積395.6 萬平方米，完成率121.7%；完成“三改”任務數266.6 萬平方米，完成率91%。同時，宣傳報道工作不斷推進，10 月1日起，臺州市率先全省在浙江電視臺六頻道播放了每期時長5 分鐘的“四邊三化浙十年”縣市區專題宣傳片。截至目前，全市共計上報各類宣傳報道1131 篇，其中省級以上367 篇。

當前，臺州市“三改一拆”工作依然存在存量違建消除難、新增違建管控難、拆后土地利用難以及基層拆違資金投入大、人員不穩定、業務能力有待提高等問題。因此，在接下來工作中，臺州市“三改一拆”辦公室將全面圍繞“無違建” 創建目標，克難攻堅，標本兼治，力爭實現爭先進位。

▲拆遷重建后的臺州葭沚老街夜景

一是繼續創先爭優“無違建”。根據《浙江省“無違建”創建創先爭優考評辦法》，繼續圍繞2022 年“無違建”創先爭優目標，認真研究考核文件，吃透考評辦法，進一步創先爭優。從去年考核情況來看，各縣（市、區）爭創積極性較高。臺州市“三改一拆”辦公室將發揮考核“指揮棒”作用，細化工作方案，積極營造濃厚氛圍，目標是確保本數、爭取超越。

二是不斷完善拆違數字化信息采集。浙江省紀委推動打造拆違數字化應用場景建設，目的是將拆違領域的數字化場景打造成全省數字政府的示范性應用和最佳實踐之一。根據省“三改一拆”辦公室關于數字化信息采集應錄盡錄的要求，市“三改一拆”辦公室將進一步加強指導，從嚴把關，力促各地盡可能全面地把違法數據錄入系統，建立健全違法建筑治理“用數據說話、用數據決策、用數據監管、用數據考評”的工作機制。

三是嚴格管控新增和清剿存量。重點執行落實好《臺州市新增違法建筑責任追究辦法》，2021 年1 月1 日后發生的違法建筑行為，一律視為“頂風違建”，借助數字化應用場景平臺，以“零容忍”態度查人和查事相結合，早發現、早制止、早拆除。結合土地衛片執法、大棚房整治、農村亂占耕地建房等相關專項行動，逐步清理歷史違建。發揮主流媒體曝光利劍作用，特別是經《今日聚焦》等媒體曝光的問題，不折不扣整改到位。同時，加強與紀委合作，進一步規范拆違經費管理，嚴格按照《拆違工程費用參考指標（試行）》執行，實現公權力陽光監督，不斷推進臺州清廉拆違。總之，臺州市“三改一拆”工作正逐步形成強大合力，“不能違、不敢違、不想違”思想已扎根臺州大地。