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自然資源部辦公廳：發出緊急通知開展安全檢查確保年終歲尾安全穩定

11 月28 日，自然資源部辦公廳印發《關于開展安全檢查確保年終歲尾安全穩定的緊急通知》（以下簡稱《通知》），要求自然資源系統落實安全責任，開展安全檢查，確保安全穩定。

《通知》明確，一是嚴格落實安全生產責任。各級自然資源主管部門和部系統各單位要認真領會并貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，認真踐行“人民至上、生命至上”理念，統籌發展和安全，在做好疫情防控的同時擰緊“三個必須”和“誰主管、誰負責”的責任鏈條，壓實工作措施，強化督導檢查，嚴密防范化解各類風險隱患，堅決防止重特大事故發生。

二是突出抓好行業安全生產。各省級自然資源主管部門要在本級政府安委會的統一領導下，認真履行自然資源安全管理職責，加強動態巡查，嚴厲打擊各類自然資源違法違規行為。重點查處無證勘查開采、“洗洞”盜采金礦、以整治修復等名義違法開采等各類自然資源違法違規行為，防止因非法開采引發礦山安全事故。部各有關司局要將安全管理要求與土地、礦產、海洋、測繪等各項管理業務同研究、同部署、同落實，切實加強指導和督促檢查。在自然資源評價評估和森林、草原、濕地、水資源調查工作部署安排中，要強化安全生產教育、增強安全生產意識，嚴密防范各類風險。積極配合有關部門開展自建房安全等專項整治。

三是落實單位內部安全責任。部屬各單位主要領導要切實提高政治站位，嚴格履行安全管理第一責任人職責，重點加強對地勘、測繪野外作業和海上科考、地質調查作業的指導監督，層層壓實責任，促進主體責任落實和人員安全保障到位。

四是全面排查整治風險隱患。部屬各單位要以油氣鉆井、海上作業、大型設備和野外用車等方面為重點，迅速開展一次全面安全生產檢查；同步開展對辦公區重點部位、要害部門、關鍵崗位和食堂燃氣系統的安全隱患排查；開展地勘、測繪行業安全現場監督檢查，狠抓源頭治理、規范操作和整改落實。

五是加強安全生產值班值守。各省級自然資源主管部門要加強地質災害監測預警、海洋預警預報和風險提示，強化部門聯動。要進一步完善應急預案，強化應急值班值守，嚴格落實安全事故報告和應急處置規定，做到早發現、早報告、早處置。部屬各單位要嚴格執行領導干部在崗帶班、重要崗位24 小時值班制度。

來源：《中國自然資源報》 作者：丁全利 李富兵 張海龍

廣東：規范補充耕地指標交易管理

近期，廣東省自然資源廳結合全省耕地保護工作實際，對補充耕地指標交易管理制度進行了修訂完善，制定印發了《廣東省補充耕地指標交易管理辦法》，該管理辦法已于11 月17 日起正式實施。

據悉，廣東曾于2012 年印發了《廣東省耕地儲備指標交易管理暫行辦法》。近年來，我國進一步嚴格耕地占補平衡管理，廣東全省指標供應形勢也發生了較大變化，原有的交易管理方式已不能完全適應新形勢下的新要求。為進一步規范補充耕地指標交易，加強耕地占補平衡管理，健全完善廉政風險防控機制，廣東省自然資源廳修訂出臺了新的管理辦法。

該管理辦法針對省、市交易平臺及其管理口徑不夠統一、規范的問題，將原暫行辦法中省、市兩級平臺分級交易模式，調整為在省級交易平臺上統一進行交易，明確廣東省公共資源交易中心作為交易服務機構，負責建設管理全省統一的網上交易平臺。

同時，針對省級對非跨市域交易情況監督管理不全面的問題，將原暫行辦法中省級僅對跨市域公開交易進行監管，調整為將省、市、縣三級公開交易和協議轉讓補充耕地指標的行為全部納入監管范圍，統一明確交易實施主體、程序及規則。

針對非跨市域交易是否采取公開方式不明確的問題，管理辦法規定，“以公開交易為原則，以協議轉讓為例外”，明確省級和市域內保障單獨選址建設項目所需補充耕地指標時，可以通過協議轉讓方式交易，突出對公益性較強、涉及市縣較多的重大建設項目落實耕地占補平衡的支持保障。

同時，針對僅允許買方發布交易公告已不適應該省補充耕地指標由“供過于求”轉為“供不應求”新形勢的問題，管理辦法明確交易雙方均可根據購買、出售指標的需要委托交易服務機構發布交易公告。

在提高指標交易效率方面，管理辦法還將公開交易的公告時間由20 天縮短為10 個工作日，公示時間由5 個工作日縮短到3 個工作日，取消成交確認書簽訂環節，把交易實施主體資格后置審查改為前置審查，將公開交易所需時間從原來的1 個多月壓縮至17 個工作日。

來源：《中國自然資源報》 作者：粵文

海南：出臺海域使用權審批出讓新規

近日，海南省政府印發《海南省海域使用權審批出讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》聚焦用海主體需求，進一步規范項目用海審批出讓程序，在提高行政審批效率、減輕用海主體負擔、優化營商環境等方面邁出了一大步。

《辦法》強化海域使用論證評審服務，將海域使用論證評審從原來的審批中間環節調整至用海申請前，作為用海申請審批的前期服務；根據《環境影響評價法》規定，用海審批不再以環評為前置條件，環評文件在建設項目開工建設前均可提交。《辦法》大幅縮短審批時限，解決了“審批等論證等環評”的問題。

《辦法》嚴格落實國家圍填海政策，明確部門職責，規定自然資源和規劃部門、三沙市海洋局和已劃轉審批職責的市縣行政審批局負責本轄區內海域使用審批出讓管理工作。同時，理順了用海申請、審批、出讓、登記環節，持續深化推進“放管服”改革。

《辦法》簡化非必要審查環節、設置可并行程序，規定海域使用論證報告公示與現場踏勘同步開展，項目用海審查期間同步開展權屬核查、征求意見、用海公示等。將市縣政府的用海審批時限由39 個工作日縮短為19個工作日，省政府的用海審批時限壓縮為25個工作日，招拍掛出讓交易時限由45個工作日縮短為20個工作日。

《辦法》明確簡化漁業養殖用海審批出讓程序，對選址位于政府選劃并已完成整體海域使用論證的海域范圍內的養殖用海項目，規定可不再進行海域使用論證；對以招拍掛方式出讓海域使用權的漁業養殖用海，規定可不再開展海域評估，以海域使用金標準確定標底、底價。此舉有助于降低養殖業用海成本，加快漁業養殖用海審批出讓進程。

來源：《中國自然資源報》 作者：尹建軍 劉秀

湖北：加大包保包聯企業幫扶力度

今年以來，湖北省自然資源廳強化包保包聯企業幫扶力度，通過開展走訪調研、建立常態化機制、強化政策供給，幫助企業解決“急難愁盼”問題。

一是堅持深入一線、走進工廠，面對面服務企業。全省自然資源系統走訪調研企業4397 人次，湖北省自然資源廳還邀請包聯企業到廳里開展座談，幫助企業全面快速了解自然資源部門業務職能，政企聯動，共謀企業發展路徑。

二是建立常態化工作機制，推進問題解決。建立“問題收集（認領）—分析—上報（分辦）—提醒—反饋”常態化工作機制，對問題責任辦理單位實行“一周一提醒”“一周一督促”，對企業實行“一周一反饋”。目前，已解決包保包聯企業涉及的用地、用礦、規劃等問題33 個。

三是充分發揮自然資源底盤支撐作用，強化政策供給。湖北省自然資源廳印發《關于強化自然資源要素保障服務擴投資穩增長十條措施》《關于積極做好用地要素保障工作的通知》等，有效釋放政策紅利；編制用地政策“工具包”，幫助企業用足用好政策。

四是聚焦保要素、優服務，保障重大項目用地。深入企業開展重大項目用地“常態化”“精細化”調度，實行“專班+專策”保姆式服務，協調解決用地問題。全省487 個省級重點項目已落實用地388 個、面積21.36萬畝。

來源：《中國自然資源報》 作者：陽爽 周鴻儒

寧夏：自然資源資質證照全部實現電子化

近日，“寧夏自然資源資質證照電子化模塊”上線運行，采礦許可證、礦產資源勘查許可證等1300 個資質證照，可在寧夏政務服務網和“我的寧夏”APP 查閱，實現了自然資源資質證照的互通、互認、互信，拓展了自然資源資質證照的應用范圍。

據統計，寧夏回族自治區自然資源廳管理的資質證照有采礦許可證、礦產資源勘查許可證、地質災害防治單位資質、城鄉規劃編制單位資質、測繪作業證5 種共1300 個，以前尚未全部實現電子化，電子證照的簽發、使用、共享、安全管理和關聯應用等功能不夠完善。

為進一步提高自然資源政務服務水平，寧夏回族自治區自然資源廳以打造高質量智慧政務為目標，充分運用“互聯網+政務服務”措施，深入拓展電子證照應用領域、應用場景和服務功能，歷時4 個月建成了電子化應用模塊，有力推動了電子證照應用創新。

新上線的資質證照電子化應用模塊功能齊備，包含權限管理、數據服務、信息提取、協同辦公、互通互認等功能應用。電子證照模塊面向企業和群眾，提供資質證照查閱、出示、驗證功能；面向審批系統用戶，提供證照追溯、下載、標記等功能。企業或群眾在申報自然資源政務服務事項時，可將證照數據推送至政務平臺，只需關聯電子證照即可辦理相關業務。模塊提供的證照即時生成功能，使獲取證照時限平均縮減3 個工作日，極大提高了企業和群眾辦事效率。

來源：《中國自然資源報》 作者：任金玲 殷鑫

四川：進一步規范完善土地征收程序

《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已由四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議修訂通過，將自2023年3 月1 日起施行。

據悉，《實施辦法》主要包括耕地保護、土地轉用與征收、建設用地管理等內容，并對農村閑置宅基地新用途等方面進行探索，為新時代全省土地保護、開發、利用及相關監督管理活動提供更加完備的法治保障。

一是耕地保護提升到前所未有的高度。地方各級政府對本行政區域內的耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。縣級以上地方各級政府應當建立健全耕地保護補償激勵機制，按照誰保護誰受益的原則，對履行耕地保護責任的各類主體進行獎勵和補助。

二是土地征收程序進一步規范。超過二分之一的被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定，市（州）、縣（市、區）政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規和聽證會情況修改征地補償安置方案。征收土地涉及農村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，保障農村村民居住的權利和合法的住房財產權益。

三是健全節約集約的建設用地管理制度。地方各級政府應當控制建設用地總量。建設占用土地的，應當優先使用存量建設用地，嚴格執行建設用地標準，鼓勵采用節約集約用地新技術和新模式，提高土地利用效率。鼓勵合理利用地下空間，統籌地上、地下開發利用，促進建設用地立體利用、綜合利用。

四是保障農村村民戶有所居。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農村宅基地面積具體標準由省政府制定。縣級以上地方各級政府應當按照國家和省規定安排建設用地指標，保障本行政區域內農村村民建設住宅的合理用地需求。禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，嚴禁違背農村村民意愿強制拆遷、騰退、流轉村民宅基地。

五是探索農村閑置宅基地新用途。農村閑置的宅基地在符合國土空間規劃、用途管制和尊重農村村民意愿的前提下，經依法辦理相關手續后，可以用于發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業、新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。

來源：《中國自然資源報》 作者：趙蕾