寧陽積極構建國企改革發展新格局

□ 通訊員 李紅旗 梁瑞兵

2022 年以來，寧陽縣國有資產運營中心緊緊圍繞新發展理念，推動高質量發展，國資國企改革全面發力、多點突破，創新構建“1+6+2”國企改革發展新格局，對原有縣屬國有企業進行提檔、升級、轉型，形成各業務板塊齊頭并進的良好發展態勢。

構建“1+6+2”，提檔集團化戰略布局

按照“成熟一個，組建一個”的原則，統籌布局縣域經濟特點、產業分布、重點領域等因素，調整國有經濟結構，優化國有資本布局，創新集團化戰略模式，大棋局接續落子、相連成勢，寧陽縣國企改革進入了一個全新的歷史階段。

集中全縣優質資源，提高產業集中度。集聚全縣國有資產、國有資源組建興寧發展集團，同時成立興寧招商投資、興寧建設、興寧文旅、興寧能源、興寧國開、興寧土地儲備等六大產業運營公司，依托縣經濟開發區成立山東寧陽經濟開發區發展集團公司，依托縣高新技術產業開發區成立山東寧陽高新技術產業發展集團公司，形成功能突出、定位清晰的“1+6+2”國企改革發展新格局。

優化國有資本布局，壯大國企影響力。逐步理順縣屬國有企業產權管理關系，以此解決縣域內重復投資和同質化競爭問題，通過戰略性重組整合、市場化運營，壯大集團公司資產規模，形成規模優勢，著力提升資本運營能力，進一步優化國有資本布局，提高企業核心競爭力，服務寧陽縣“三區四園兩翼齊飛”戰略實施。

選配“一支隊伍”，夯實國資監管制度基礎

堅持“讓專業人干專業事”，通過公開選聘、筆試面試、組織考察的方式在全縣范圍內遴選40 余名“廉正實勤勇”國企領導干部，搭建一支高素質專業化國有企業領導班子。發布《2022 年“中國棗鄉 奮進寧陽”重點企業急需緊缺人才引進公告》，采取“縣聘企用”模式持續引進產業緊缺適用人才。

強化服務指導。寧陽縣國資運營中心提高站位、放大格局，勇當服務大局主力軍，謀深謀細謀實國資國企突破性措施，深入開展“送政策、送服務”等多種形式的調研活動，為縣屬企業排憂解難。

強化制度保障。統籌考慮紀檢監察機構設置和人員配備，出臺縣屬企業監督管理、領導人員管理、業績考核與薪酬管理、財務總監管理、外部董事管理、國企參股管理、高風險業務管理等7 個管理辦法，完善縣屬企業年度投融資預算制度與重大投融資事項集中審議制度，構建了縣級國資監管制度的“四梁八柱”，國資監管制度體系不斷完善。

強化培訓賦能。在全縣國資系統開展機關作風集中整頓活動，積極推進國資國企干部規范化、標準化建設，扎實開展對新組建集團公司相關人員的教育培訓，聚焦國企改革新任務新要求，以國有企業管理新制度、運營新規定、經營新方法為主要內容，通過專題講座、案例研討、現場參觀等形式，增強培訓實效，為國企干部充電蓄能。

策劃“一批項目”，助力產業轉型升級

2022 年縣屬國有企業完成投資22.9 億元，保障棚戶區改造、城南驛站隔離點建設、中醫院暨頤養中心新建等項目順利實施，在支持兄弟縣市區協同抗疫上增添“硬核支撐”。深度參與彩山、鳳仙山、鳳凰山等人文自然風景區建設，有力支持了全縣文旅產業發展。通過跟投、參股、工業地產等形式新開工產業項目56 個，其中年產50 萬噸漿紙及其配套工程項目、亞榮生物新材料、礦山尾料綜合利用高白長石微粉項目已開工建設實現投產，華陽工業園暨年產5000 噸乙酰甲胺磷項目、零碳泰安、冷鏈交易基地等項目已有序開工建設。

縣屬國有企業在疫情防控、文明城市創建、基礎設施建設、新型工業化、服務地方經濟社會發展等各方面勇挑大梁，成為黨和人民最可信賴的依靠力量。

培樹“國資品牌”，提升監管效能和運營效率

寧陽縣國資運營中心是國務院國資委在山東省國資監管指導監督的唯一縣級聯系點，“寧陽國資監管模式”多次被評為年度山東省國資監管10 件大事之一，被授予“全省國有資產監管系統先進集體”榮譽稱號，省、市國資委多次在寧陽縣進行國資國企現場觀摩和專題調研，寧陽模式走在省市前列。

創新監管手段，強化風險防控。聘請中介機構研究制定縣屬重點國有企業融資規模上限警戒線，有效預警國企投融資風險。加強縣屬企業月度經濟效益統計分析工作。定期組織各縣屬企業財務、審計業務骨干力量，實施季度抽審、半年輪審工作。連續5 年，通過統一委托、統一付費的方式，采取“陽光操作”方式公開選聘社會中介機構，實現全縣國有企業專項審計和財務審計全覆蓋。同時，積極開展審計問題整改“回頭看”，著力督促審計反饋問題全面整改落實，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革。著力構建出資人監督與紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會監督“五位一體”大監管機制，有效維護國有資產安全。

完善經營預算和收益收繳制度，提升國有資本回報。完善國有企業經營業績綜合考核評價體系，有效推進分類監管、分類改革、分類考核，壓實縣屬國有企業應承擔的國有資本保值增值責任和應履行的上繳義務。2020 年實現國有資本收益及財力貢獻3.3 億元；2021 年實現國有資本收益及財力貢獻3.39 億元，2022年計劃完成國有資本收益及入股資金5.4 億元，有力化解制約地方發展的資金瓶頸，助推實體經濟轉型升級。

做實“一個目標”，推進“三年行動”高質量收官

寧陽縣始終把“國企改革三年行動”作為首要目標，在經營性資產統一監管、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題、退休人員社會管理、縣級國資國企實時在線監管系統建設方面都創造了很好的經驗，在全市率先實現國有企業改革三年行動任務高質量收官。

創新現代企業制度建設。2022 年6 月底前，縣屬一級企業和重要子企業全部完成黨委前置研究討論重大事項清單制定，全部實現董事會應建盡建。有序實施壓減工作，推進縣屬國企瘦身健體提質增效，基本實現實質性管理層級壓縮到3 級以內，企業法人戶數科學合理減少，指導縣屬國企科學設置管理層級和職能部門，提高管理效率。

深化混合所有制改革。華陽集團成為寧陽縣第一家完成混合所有制改革的地方國企，混改后短短3 年時間，從一個需舉全縣之力拯救的瀕臨破產企業發展成為高速增長的明星企業，上繳稅金、營業收入、利潤和出口創匯比混改前分別增長12 倍、74%、55%和109%。

惟改革者進，惟改革創新者勝。寧陽縣“1+6+2”國有企業改革暨集團組建工作已取得實質性進展，各國有集團公司在寧陽縣委、縣政府的正確領導下，上下同心、銳意進取，在探索中穩起步，在創業中謀發展，一大批轉型項目開始布局。