民辦高等教育管理特征及發展趨勢研究

劉樂樂

(河北政法職業學院,河北 石家莊 050061)

1 民辦高等教育的特征

民辦高等教育以其社會主義事業和公益事業的國家屬性得到積極發展，又以其兼容型的管理模式，廣泛的社會資源共享，獨特的教育模式，勢不可擋的活躍在我國高等教育戰線上。民辦高等教育和公辦院校具有同等的法律地位，但又與之不同。民辦高等院校不能生搬公辦高校的辦學模式，它應有自己的特點。

1.1 辦學經費非政府撥款

民辦高等教育的經費來源于民間的非財政性經費。從我國民辦高等教育的經費來源看，大多數的民辦高校是以學費作為財政的主要支柱，這就導致收費過高影響低收入階層的子女入學機會，也制約民辦高校自身發展。

1.2 運行機制的民營性

民辦高等院校由社會組織或個人投資創辦，按照誰投資、產權歸誰的原則，其校產管理權、學校經營權也應歸社會組織和個人。管理的組織是自建的，不需國家派員參與；學校運轉的資金由自己投入、收取學生學費、社會捐贈和自行籌款等，不動用國家財政資金。

1.3 課程設置的綜合性、靈活性和選擇性

民辦高等院校的課程應充分體現綜合性、靈活性和選擇性。課程以適度為宜，實踐課貫穿于理論教學中，并與企業、事業單位掛鉤，建立實踐實習基地，以保證實踐，實習課開好。

1.4 教師隊伍的不穩定性

民辦高等學校的專職教師要少而精，同時應有一支相對穩定的兼職教師隊伍，兼職教師主要為公辦學校教師、離退休教師和一批“雙師型”教師。“雙師型”教師是企業單位的管理人員、高級技術人員，他們來承擔授課任務，即可傳播管理經驗，又可傳授業務知識。

2 我國民辦高等教育的辦學模式

我國的民辦高等教育辦學模式在發展過程中正向著突破傳統學校教育的時間和空間限制，為學生提供更為多樣、更為方便的接收高等教育機會的方向發展。在《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布后，全國民辦高校的辦學模式大概有如下幾種。

2.1 非學歷教育模式

實施這種教育的民辦高等院校叫作培訓中心、進修學院等。如上海市南京東路一條街的凱恩英語培訓中心、復旦港大進修學院、新世紀人才進修中心等。也有稱之為大學的，還有各地的老年大學也是這類的民辦高等教育。這種培訓機構的學院不受國家招生計劃的限制，寬進嚴出，培養與考試分離，能推動民辦高等學校教學質量的提高。

2.2 學歷教育模式

學歷教育是指某種類型與等級的學校，通過教育使學生取得畢業的資格，或獲得某種學位和證書。在民辦高等教育院校中，有能使學生取得畢業資格或獲得某種學位和證書者，便是學歷教育類型的民辦高等教育。如1994年2月，國家教育委員會批的是民辦黃河科技學院屬專科層次。2000年3月，該學院又被教育部批準在民辦黃河科技學院基礎上建立黃河科技學院，使由專科層次升為本科層次。

2.3 延伸辦學模式

“二級學院”是公立大學的延伸辦學模式，這種“二級學院”也實行相對獨立辦學，有獨立的校園、獨立的財務。如原西南師范大學“行知學院”，便屬這種類型。這兩種“二級學院”都依托母體高校的辦學設施和師資力量實行教育資源的優化組合，使學員與母體高校學生享受同等的教育和熏陶，與其他民辦高校相比，顯示出更大的優勢，故而發展很快。這些“二級學院”雖然有些有獨立的法人資格，有些有獨立的校園、獨立的財務，但在辦學過程中還存在著不少問題和矛盾。諸如有些二級學院實際上是“校中校”；有些二級學院的校產歸屬含混不清。

2.4 與境外高校合作辦學

高等教育國際化的不斷發展為我國民辦高等教育提供了新的發展模式，民辦高等教育借助發達國家的教育優勢，促進自己的發展，為學生創造進一步學習的機會。

3 民辦高等教育的培養模式與學制改革實踐

所謂培養模式首先指的是人才培養的過程與方式，其次指人才培養的內容。普通高等院校一般要經歷2年～3年的大專教育，4年～5年的本科教育來完成階段性學歷教育過程。階段性教學與畢業方式已經為大多數國內高校的人才培養確立了一個固定的時限和目標。

我國民辦高等教育作為在新的歷史時期再度復興的產物，其教學模式和理念應具備超前意識。因此，我們主張兩種教學管理模式并存。①保留傳統的高考入學制度；保留傳統的高校階段性培養的模式，以適應國內高等教育系統規范的要求。②開辟民辦高等教育新的高校入學制度；開辟民辦高校新的培養模式和畢業模式，以適應教育國際化的要求。

所謂開辟新的高校入學模式指的是現代高校從小學直通到大學的“十六年直通車”教育模式，和直取大學學分，不取大學畢業年限的畢業方式。

我們把“十六年直通車”教育模式進行粗略的分析。①在不降低素質教育標準的前提下，刪除了學齡期3次升學轉校的憂慮，使學生的因材施教、系統培養得以可能。這樣，既減輕了學生和家長的精神負擔，又免除了學生因臨場發揮不佳的心理壓力。使學生輕松從事各階段的專業學習。有效地解決大學的入門問題。②我們把以學分制為基礎的循環教學和循環考試系統作為一種畢業模式來研究，方可以得出下列結論，普通的年限教育模式必須通過2年～3年或4年～5年才可以完成專科或本科教育。而學分制則只需要按教學大綱的要求完成其畢業能力和畢業水準的測試，不受年限限制，不受入學時間的限制，不受在職和脫產的限制，既符合終身教育的需求，也適合畢業水準和從業就業的需求。有效地解決了我國的適齡教育與繼續教育問題。

4 我國民辦高等教育發展趨勢

4.1 民辦高等教育管理中值得重視的若干資源問題

民辦高等教育日新月異的發展過程中，人才、資源、教學、科研、信息日益為人們所關注。①一所優秀的民辦高校必須具備一支穩固的師資隊伍。高水平、高素質的高層管理班子。民辦院校管理隊伍、師資隊伍的創業精神、思想境界、學識水平必須高于或優于公辦院校。②高校自身發展的過程中不僅要積累豐厚的軟件、硬件資源，還需要充分發揮資源優勢，擴大軟、硬件資源的利用率。③教學環節的管理是民辦高校教學質量的生命線。因此，教學計劃和教學大綱的編制，教學內容的實施，教學質量的評估，是管理過程中的重中之重。④高校管理過程中的信息化和網絡化是高校吸取社會營養有效的途徑。⑤優秀的民辦高校一定不要就生源談生源，要狠抓專業定位、培養質量和就業率。

4.2 建立同步發展，雙軌合一的高校管理模式

縱觀我國高等教育的發展前景，筆者認為，未來高等教育的最高表現形式應該是“教育模式的國際化+教育資本的金融化+高科技教學手段和頂級國際學術地位”。在未來的發展中，我國高等教育將要經歷3次體制變革。第一次變革：擺脫計劃經濟時期的困惑，謀求公辦高校與民辦高校共同發展的格局。第二次變革：對高等教育的管理體制進行綜合調整規劃，消除管理內容上的多樣化或政出多門。第三次變革：高等教育的國際化，文憑發放的國際社會公眾認可。進入到這個時間，政府將會把握同一質量標準，根據在校生的人數和師資人數分別給予財政上的平衡補貼，院校之間公平的社會化競爭才會真正拉開序幕。一所院校教學、管理、人才質量得到社會認可了，這所院校就擁有了發展的空間。