加強城鎮土地利用規劃，促進城鎮經濟發展

馬永濤

(青海民族大學 政治與公共管理學院，青海 西寧 810007)

城鎮經濟的發展離不開土地良好的利用和規劃，同時土地利用規劃在控制城鎮建設用地方面作出巨大幫助。城鎮的發展對國家經濟整體水平的提升有重大意義，城鎮是農村與城市的連接，是農村與城市互通的載體，縮小城鄉經濟差距以及良好地解決三農問題的必經之路就是加強城鎮經濟發展。而加強城鎮土地利用規劃為城鎮經濟發展作出巨大貢獻。提升城鎮經濟對于人們來說是一項巨大挑戰，需要相關工作人員和各部門領導共同努力。

1 城鎮經濟發展的特點

城鎮經濟的發展可以為農村振興增添動力，并能促進社會經濟持續發展。我國的城鎮數量巨大，占據中國區域主要位置。城鎮經濟發展有獨特的特點，每一個地區的城鎮都有不同的發展模式，是國家經濟的重要支撐。①在新時期我國的城鎮涌現出較大的發展變化，許多城鎮依據自身具備的資源優勢進行大力發展改革，提升了城鎮的發展腳步。②在城鎮的經濟發展中，一些城鎮規模不斷擴大，城鎮一系列的建設也在不斷完善和規范，并且在工業發展中取得較大突破。③近年來城鎮發展雖然取得一些成績，但也存在著城鎮之間的發展不平衡問題。在大城市周邊的城鎮可借助城市經濟促進自身地方發展，而一些偏遠地區卻沒有相應城市優勢，不能借助有利條件進行發展。并且對于城鎮經濟發展的復雜性特點，城鎮的總體實力不夠強大，人們的收入沒有明顯提升，城鎮的企業缺少活力，使城鎮經濟增長十分緩慢。由于長期的發展停滯，城鎮相關產業面臨重新劃分與組合，對城鎮產業結構不合理問題作出巨大反應。

2 加強城鎮土地利用規劃的意義

加強城鎮土地利用規劃對城鎮經濟發展有重要意義。①城鎮土地利用規劃是經濟發展的基礎。②城鎮土地利用規劃促進城鎮健康發展。③城鎮土地利用規劃是城鎮規劃的前提。

2.1 城鎮土地利用規劃是經濟發展的基礎

新時期的城鎮經濟發展要求越來越高，在城鎮建設中不僅要以人為本，還要注重社會經濟與生態文明良好發展。城鎮土地利用規劃則是社會經濟與生態環境協調發展的基礎，并且是加快城鎮經濟發展腳步的新途徑。為城鎮規劃改革產生創新性意義，在城鎮增長規劃中明確規定，城市的緊湊型布局和集中發展可節約資源，使資源充分利用，大大地提升了土地利用率，避免了土地資源的浪費。而城鎮土地利用規劃也利用了土地利用最大化原則，促進了城鎮的整體經濟水平提升。

2.2 城鎮土地利用規劃促進城鎮健康發展

城鎮土地利用規劃體現在城鎮土地資源約束上，這要求在城鎮土地理應歸化初始階段采取科學有效的規劃方式，并且采取符合當地城鎮發展需求的規劃方案，節約土地資源，保障了城鎮的健康發展。在新城鎮建設的理念下，將土地供給總量進行控制，在合理范圍內進行規劃發展，使剛性與彈性相結合，可以促進保護耕地，并促進城鎮正向發展。在今后的發展道路上應將不斷優化城鎮土地用地規劃，在技術上進行創新，打造新型城鎮。

2.3 城鎮土地利用規劃是城鎮規劃的前提

城鎮土地規劃利用是城鎮規劃的前提，為新城鎮建設提供動力。在新型城鎮化的發展中，將土地利用合理規劃是城鎮優化的重要一步，對整個改革計劃起到促進和帶頭作用。并且是有效提升城鎮經濟發展的手段，將城鎮發展的主動性提升。而盲目的改革城鎮建設會讓工作失去方向，對城鎮服務不僅沒有起到幫助作用還打亂了城鎮規劃的整體秩序，影響了城鎮發展的整體質量。

3 土地規劃在城鎮經濟發展中的問題

城鎮規劃發展是一項艱巨的任務。由于城鎮規劃的復雜性特點，城鎮土地規劃面臨巨大挑戰，其中影響土地利用規劃主要的3個因素是農村人口的轉移、城鎮規劃所需土地資源及城鎮規劃的資金投入不足。這些問題嚴重阻礙了城鎮土地利用規劃的工作開展。

3.1 農村人口的轉移影響城鎮土地利用規劃

隨著社會環境不斷變化，城鎮與農村的關系越來越緊密。農村的人口不斷向城鎮轉移，對城鎮的土地利用規劃造成嚴重影響。在農村的大量人口轉移后，需要考慮城鎮土地利用率問題，將一些可以轉變用途的土地進行重新規劃，來滿足人口需要。這會產生一系列的城鎮土地規劃問題，例如提升城鎮土地的來源問題，以及土地規劃擴大資金來源問題等，為土地規劃工作提升難度。在城鎮土地規劃需求中常與國家相關土地資源管理部門制定的規則矛盾，這會促使土地利用規劃相關規定的修改與重建。

3.2 城鎮規劃所需土地資源問題

城鎮規劃所需土地資源問題也是影響城鎮規劃重要因素之一。隨著城鎮的人口數量提升，越來越多的人加入城鎮的生活和發展中，在新時期的不斷進步，人們的生活需求和生活品質也逐漸提升，這會對城鎮土地資源規劃帶來新的挑戰。要求城鎮土地資源規劃不僅滿足人員數量的需求，還要注重提升土地利用的質量，滿足新時期發展需求和人們的生活標準。另外，城鎮發展中越來越多的非農業產業興起，對土地利用改革帶來壓力，需要重新調整土地使用結構，將一些農業用地重新規劃，使農業用地與非農業用地達到平衡，并充分滿足當地人民的生活需求。

3.3 城鎮規劃的資金投入不足

面對城鎮土地規劃的種種問題，需要充足的資金投入。在城鎮人口不斷提升的趨勢中，促進了城鎮經濟的發展，為了使城鎮經濟持續發展得到保障，需要提升城鎮對人員的保障政策。通過提升城鎮的公共設施建設與公共服務質量，來提升城鎮整體建設標準，但是這樣的規劃需要充足的資金投入，而當前政府需要從土地利用規劃上來提升相關投資。這會對城鎮土地規劃工作帶來不小的壓力，促進城鎮規劃的標準化提升。

4 加強城鎮土地利用規劃的有效策略

4.1 根據實際發展需求提升土地利用率

在加強城鎮土地利用規劃的策略探究中發現，城鎮土地利用規劃應當按照當前城鎮實際情況來制定規劃計劃。對于城鎮人口數量因素，應當做好充分的調查工作，將人口變化原因帶來的土地規劃瓶頸問題良好解決。①城鎮相關土地規劃部門應當充分挖掘土地資源潛力，提升土地利用率，將土地最大化的節約，并通過集中規劃節約土地的方式來解決土地資源短缺的問題。②城鎮土地規劃部門應當按照當地實際發展情況，對當地土地資源與人員比例有充分的調查和了解，從而做出符合實際生產的土地規劃計劃。并結合當前城鎮經濟發展現狀，對未來的城鎮發展趨勢做出預判，實現科學的土地利用規劃方案，主動的根據實際需求完成城鎮土地規劃重要任務，使城鎮經濟發展更加有利。但在一系列土地利用規劃中應當注意適量的調整，堅持保證農業發展為主的原則，盡可能集中管理達到節約土地用地的目的，使農業用地更好的規劃。同時，不宜大幅度地改變土地用途，在原有土地規劃的基礎上進行優化，幫助當地城鎮土地充分利用，提升城鎮整體經濟效益[1]。

4.2 堅持保護耕地節約利用土地

在城鎮化的發展理念中，要堅持保護耕地原則。①土地規劃應當高效率節約土地利用，明確土地用地規劃的原則，并不是要求一味地擴張土地用地規模，以粗獷的形式利用土地。而是將城鎮土地合理規劃，保證耕地使用，將城鎮土地規劃細致劃分，理性發展城鎮用地。在城鎮規劃發展中既要保證土地合理使用，又要滿足人們需求，在雙重因素考慮下科學制定規劃方案，實現完善的城鎮土地規劃體系。②城鎮規劃土地用地，應當保證糧食安全，在滿足建設用地的同時注重耕地保護，保證土地在規劃過程中不被破壞。土地資源是城鎮重要的自然資源，對城鎮各方面發展有重要意義，在一些人口眾多且耕地集中的城鎮，需要嚴格制定土地利用規劃方案，考慮多方面的制約因素，將城鎮土地規劃矛盾良好解決。這需要相關土地規劃部門調整土地制度，為當地土地規劃提供有利政策。在美國城鎮土地規劃中看出，當地土地資源十分豐富，但在城鎮的發展規劃中仍需理性規劃，精細化的管理和利用可大程度地提升城鎮的經濟水平和城鎮面貌[2]。

4.3 提升城鎮土地利用規劃的資金投入

對于城鎮土地利用規劃的資金問題：①由于政府對城鎮的資金投入過少，對城鎮土地資源規劃的扶持力度不大；②由于當前城鎮引資渠道較少，為城鎮規劃帶來阻礙。對于城鎮企業整體結構的不完整問題，應當加強調整城鎮產業結構，提升城鎮企業整體實力，為城鎮建設提供新鮮資源與活力，促進城鎮產業競爭力，從而提升城鎮的經濟條件。對于當前的發展環境，城鎮應當與時俱進，采用先進的管理辦法，提升城鎮土地管理水平，加強新興企業的發展，為城鎮經濟指標提升做出巨大努力。另外，政府部門應當重視城鎮的建設，加強資金的投入，使當地土地資源規劃工作更加順利。并推出有利于城鎮發展的優惠政策，促進城鎮土地良好規劃，幫助城鎮拓寬資金引入渠道，調整相關土地制度，為城鎮土地規劃助力。并且保證城鎮規劃后的良好管理，使城鎮土地規劃產生良好效果和作用，加強基礎設施的建設，從而促進新城鎮的經濟發展[3]。

5 結束語

加強城鎮土地利用規劃對城鎮經濟發展有重要意義，結合新時期的發展情況，城鎮經濟發展對國家長久發展有很大幫助。加強城鎮土地利用規劃是改善城鎮經濟條件的基礎，對于這一重大任務需要人們不斷努力，為城鎮發展做出科學規劃。相關工作部門應根據城鎮實際發展需求提升土地利用率，堅持保護耕地節約利用土地，提升城鎮土地利用規劃的資金投入，從而達到土地利用良好規劃的作用。