臺州市餐廚垃圾資源化利用現狀、問題與建議

候佳艾 HOU Jia-ai；於霞 YU Xia；王櫪尉 WANG Li-wei；洪思思H ONG Si-si

（①臺州市經濟建設規劃院有限公司，臺州 318000；②浙江福星環境發展有限公司，臺州 318000）

0 引言

根據《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）[1]規定，廚余垃圾表示易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。其中，餐廚垃圾表示相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。相較于《餐廚垃圾處理技術規范》（CJJ 18-2012），《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）中對餐廚垃圾的定義更為合理，因此本文采用《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）中的定義進行研究討論。

近年來，隨著我國經濟持續快速增長以及城鎮化進程加速，人民生活水平不斷提高，生活垃圾產生量逐年上升，1980年到2017年期間年均增速達5.34%[2]。作為生活垃圾的重要組成部分，我國餐廚垃圾產生量也逐年上升，2018年產生量已超1億噸[3]。餐廚垃圾含水率以及鹽分、有機質、油脂等含量均較高，極易滋生細菌、病原菌以及蚊蠅，從而導致腐爛變質并散發惡臭，如果處理不及時，將會對人體的健康和生態環境造成較大威脅。因此，餐廚垃圾具有污染物和資源的雙重屬性，資源化綜合利用和無害化處置餐廚垃圾也越來越受到全社會的關注和青睞。

目前，較為成熟的餐廚垃圾處理技術主要包括了填埋、焚燒、好氧堆肥、厭氧發酵和飼料化等。由于餐廚垃圾的高含水率和高有機質含量，在填埋過程中產生大量滲濾液以及甲烷等氣體，而低燃燒熱值的特性也直接拉低了整體垃圾焚燒電廠的發電效率。為杜絕同源性污染等安全隱患，全球大部分國家已禁止直接使用餐廚垃圾作動物飼料。因此，填埋、焚燒、飼料化逐漸退出了餐廚垃圾處理的市場。好氧堆肥、厭氧發酵是目前餐廚垃圾處理市場的主流技術，特別是厭氧發酵技術，社會經濟效益高，市場占比已超過80%[4]。同時，國內外也涌現出了一批餐廚垃圾高值化利用的新技術，主要包括了廢油脂生產生物柴油、廢油脂生產生物塑料等廢油脂高值化利用技術，昆蟲養殖、制備微生物蛋白飼料等制備飼料蛋白技術，制備生物燃料、生物制氫等能源化利用技術以及制備中鏈脂肪酸技術等[4]。

“十二五”期間，國家發展改革委聯合財政部、住房城鄉建設部等部門分五個批次確定了100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，并在2017年-2021年分五批進行了驗收，除17個城市撤銷試點外，總共有79個城市（區）通過了試點驗收[5-9]。截至2019年底，全國餐廚廢棄物年處理能力累計達到730萬噸，同時也帶動了其他地區建成了160多座餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施，年處理能力達到1800萬噸[10]。

為進一步深化落實餐廚垃圾治理工作、提高城市生態文明水平，2015年浙江省出臺實施了《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》。2016年4月，省發改委、省財政廳、省住建廳確定了第一批省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點城市名單。其中，臺州市本級成功列入試點城市名單，經過四年的試點創建，成功通過驗收，基本建成了餐廚垃圾收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，形成了良好的餐廚垃圾資源化利用氛圍，社會、環境、經濟效益顯著，并形成了典型的餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置經驗。

1 臺州市試點城市建設情況

1.1 前端投放建設情況

自2018年以來，臺州市全面開展垃圾分類設施三年攻堅行動、垃圾分類六大專項行動以及生活垃圾分類專項整治行動，打造了“政府統籌、黨建引領，部門指導、街道主推，片區示范、物業聯動，社區發動、群眾自治”的“四輪驅動”臺州垃圾分類模式。截至2020年底，市區城鎮生活垃圾分類收集覆蓋率達94%，為餐廚垃圾分類收運提供了有效的前端保障。2020年8月11日，習總書記對制止餐飲浪費行為作出了重要指示。臺州市緊緊圍繞習總書記指示精神，深入實施《浙江省堅決制止餐飲浪費行為行動方案》，在市區所有賓館、飯店、學校以及機關企事業的餐廳和食堂開展“光盤行動”。通過上述一系列舉措，有效減少了各類餐飲機構產生的剩菜剩飯，一定程度上減少了浪費，實現了餐廚垃圾的源頭減量。按照統一規劃、統一標準、統一設置、統一管理的要求，臺州市區餐飲單位已全部配備餐廚垃圾專用收集容器、隔油池和專用廚房廢油存放容器。為確保餐廚垃圾的投放準確性，臺州市積極開展了餐廚垃圾收運整治行動，對餐廚企業進行了全面摸排，基本實現了餐廚垃圾分類分揀、定時定點堆放，并由專門的行政主管部門進行監督管理。

1.2 收運體系建設情況

試點工作開展以來，臺州市區深入實施餐廚垃圾回收制度。2017年，臺州市人民政府委托市住房和城鄉建設局，通過公開招標的方式，與某餐廚垃圾處理公司簽訂了臺州市區有機物循環利用中心項目特許經營協議，并由該公司對市區餐廚垃圾進行收運。目前，該公司與市區大部分餐飲企業、學校、機關事業單位簽訂了餐廚垃圾收運合同，進行統一收運并資源化利用。

在餐廚垃圾收運的起步階段，常常出現投放不及時、收運量波動大等一系列問題。為此，該公司開發了餐廚垃圾智慧平臺，在餐廚垃圾收運車輛以及各餐飲企業安裝APP，動態掌握餐飲企業的營業時間以及垃圾產生規律，通過大數據量身定制收運路線，確保餐廚垃圾日產日清，收運效率得到了顯著的提高。

1.3 資源化利用和無害化處理設施建設情況

目前，市區基本形成了以臺州市區有機物循環利用中心為主、以三區小型餐廚垃圾資源化處理設施為補充的“集中+分散”餐廚垃圾資源化利用和無害化處理體系。

2016年初，臺州市區有機物循環利用中心項目啟動前期工作，并于2018年12月開工建設，2019年12月項目建成投入試運行。該項目的工藝技術路線為“預處理+濕式中溫兩相連續式厭氧消化+產物資源化利用”，主要包括了預處理系統、厭氧發酵系統、沼渣處置系統、沼氣利用系統、污水處理系統、除臭系統等，設計處理能力為150噸/日。由于2020年初新冠疫情爆發，餐飲行業受到了嚴重打擊，市區餐廚垃圾收運量急劇萎縮，難以滿足150噸/日的處理需求。2020年下半年，餐廚垃圾收運量緩慢恢復。2021年6月餐廚垃圾處理量達到了120噸/日，資源化利用效益顯著。

市區共擁有小型餐廚垃圾資源化處理設施27座，其中椒江6座、黃巖區10座、路橋區11座。小型設施基本選用“厭氧發酵+高溫處理”的工藝技術，最終產物為有機肥、營養土等，餐廚垃圾日處理量達20噸。

1.4 保障體系建設情況

臺州市餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置示范試點城市建設建立了有效的組織管理體系。臺州市人民政府印發了《臺州市餐廚垃圾管理辦法》（簡稱《辦法》）（臺政辦發〔2018〕87號）。《辦法》共有25條，內容基本涵蓋了餐廚垃圾管理的各個方面，明確了市、縣（市、區）和有關管理部門的職責，確定了餐廚垃圾實行單獨投放、統一收運、集中處置、無害化處理和資源化利用的基本原則，并對餐廚垃圾的產生、收運、處置行為等做了明確規定。同時，臺州市相繼出臺了《臺州市餐廚垃圾收運處置專項整治工作實施方案》《臺州市生活垃圾分類專項整治行動實施方案》《臺州市區餐廚垃圾收運處置集中整治工作實施方案》等配套文件。

臺州市綜合行政執法局聯合市市場監管局等相關部門對餐廚垃圾投放以及收運情況定期開展聯合執法。2020年12月，臺州市區啟動了餐廚垃圾收運處置拉網式嚴查，重點整治餐廚垃圾前端分類不明確、混收混運、私拉汨水、偷撈地溝油等現象。通過定期開展聯合執法，基本掃除了餐廚垃圾偷倒偷運隱患，杜絕了餐飲油污進入市政管網和“地溝油”回流餐桌的現象，有效提高了餐廚垃圾收運質量和效率。

1.5 宣傳教育情況

臺州市積極開展餐廚垃圾分類普及宣傳培訓專項行動，開展了“plogging奔跑暨趣味垃圾分類”活動、“萬油引力”研究院、“國企助推創建垃圾分類示范小區志愿活動”“餐廚垃圾調研宣教切實際活動”“餐廚垃圾廣宣活動”等一系列公益宣傳活動。依托社區宣傳公告欄、微信公眾號、商家微信群等載體，市分類辦積極普及餐廚垃圾分類相關知識。同時，組建了垃圾分類志愿者隊伍，發動志愿者深入轄區餐飲店，講解《臺州市餐廚垃圾管理辦法》等相關知識，告知餐廚垃圾與生活垃圾混放、擅自處置餐廚垃圾等的危害性和法律后果，督促餐飲服務單位落實主體責任做好餐廚垃圾分類相關工作。

2 典型經驗

2.1 創新運營管理模式

臺州市有機物循環利用中心項目選用BOT模式，有效吸引了民間投資，餐廚垃圾處理市場化水平高，初步建立了餐廚垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。為保證收運質量并提高收運效率，該餐廚垃圾處理公司打造了餐廚垃圾智慧平臺，集成餐飲門店管理、收運車輛實時定位、收運路線合理規劃等一系列功能，實現了收運體系的數字化、網絡化、即時化和互動化。同時，秉持先易后難、試點先行、以點帶面、穩步推進的基本原則，該公司聯合市分類辦、椒江區分類辦、黃巖區分類辦創新打造了康平路、景元路、中山支路、朱砂街等4條餐廚垃圾定時定點規范收運試點街，示范帶動成效顯著。

2.2 打造資源循環利用基地新名片

自2008年浙江省啟動建設循環經濟試點省以來，臺州市深入實施了臺州市循環經濟“155行動計劃”，建設了一批國家和省級循環經濟示范工程和項目，建成了國家“城市礦產”示范基地，獲批創建國家級、省級資源循環利用基地。臺州市區有機物循環利用中心位于臺州市國家級資源循環利用基地內，毗鄰臺州路橋旺能焚燒廠，有效解決了垃圾處理設施的“鄰避”效應，便于對突發事件進行應急處理。同時，本項目的建設運行，有助于整體提升資源循環利用基地的廢棄物分類收集、運輸、處置水平，有助于推動廢棄物的集中協同處置和提高資源利用效率，為打贏垃圾治理攻堅戰、破解垃圾處理的“鄰避效應”提供了新經驗，是臺州市國家級、省級資源循環利用基地建設的新名片。

3 存在問題

3.1 餐廚垃圾處理能力仍存在缺口

根據《臺州市城鎮生活垃圾分類“十四五”規劃》，2025年臺州市區垃圾產量將達到279噸/日。隨著垃圾分類的深入實施，分類出來的家庭廚余垃圾量也將大幅增加。而現有的臺州市區有機物循環利用中心的處理能力僅為150噸/日，將無法滿足未來5年的需求，存在較大的處理缺口，亟需擴大處理規模。

3.2 餐廚垃圾收費相關法規需盡快出臺

目前，《臺州市餐廚垃圾收運及處理協議》中規定了餐廚垃圾處理服務費（含收運）單價，后續按照居民消費價格指數和工業品出廠價格指數的變化值進行調整。但實際操作過程中，由于臺州市餐廚垃圾收費相關法規尚未出臺，無法向餐廚垃圾產生單位收費，目前暫時由椒江區、黃巖區、路橋區、臺州灣新區財政承擔餐廚垃圾收運處置的費用。

4 對策建議

4.1 完善餐廚垃圾資源化和無害化處理體系

進一步完善以臺州市有機物循環利用中心為主、三區小型餐廚垃圾處理設施為輔的餐廚垃圾資源化和無害化處理體系。國家《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》中提出，要科學選擇處理技術路線，有序推進廚余垃圾處理設施建設。因此，我們要緊抓政策機遇，加快臺州市區有機物循環利用中心二期項目的前期工作進度，穩妥選用“厭氧滲濾液處理+黑水虻養殖”作為餐廚垃圾處理的輔助工藝技術，提高餐廚垃圾處理的資源化水平和經濟效益。二期項目建成后，餐廚垃圾實際總處理能力達300噸/日，廚余垃圾處理能力達100噸/日。

4.2 加大監管處置力度

深入實施《臺州市餐廚垃圾管理辦法》，高標準執行餐廚垃圾單獨投放、統一收運、資源化利用和無害化處理等規定。多方面應用餐廚垃圾智慧平臺系統，對餐廚垃圾產生、收運、處理的各環節進行有效監控，并將數據信息實時共享給市生活垃圾分類監管系統。完善聯動機制，加強有關部門協調配合，以市分類辦為核心成立餐廚垃圾督導組，對餐廚垃圾產生、收運以及處置等環節的相關單位進行全面檢查，持續開展餐廚垃圾規范收運處置專項整治行動。

4.3 擴大宣傳力度和廣度

繼續打造以康平路、中山西路支路、景元路、朱砂街為核心的餐廚垃圾收運示范街區，發揮示范帶動作用。充分利用電視、廣播、報紙、戶外廣告等傳媒載體，通過內外結合、全方位、立體化的宣傳模式，全方位宣傳餐廚垃圾管理政策法規和整治工作動態，充分引導市民理解、支持、參與餐廚垃圾資源化利用工作，營造良好的社會氛圍。

5 結語

自臺州市列入省級第一批餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設以來，持續規范餐廚垃圾投放行為，打通餐廚垃圾前端投放、中端收運、末端處置全流程，有效提高資源化利用和無害化水平。同時，我們也要認識到，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理是一項長期且艱巨的任務，我們要不斷夯實城市主體責任，加大宣傳力度，強化監督執法，形成政府、社會、群眾等三方合力，推進餐廚垃圾變廢為寶，打造整潔城市環境，有效助力全市垃圾分類工作。