南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的七大舉措

陳曉東

一、全面深化改革，加快構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

在新形勢(shì)、新發(fā)展格局下，把握與厘清改革的本質(zhì)與內(nèi)涵，回歸改革常識(shí)，回歸改革的基本面，加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革廣度與深度，強(qiáng)化改革舉措的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效。要深刻認(rèn)識(shí)到改革各級(jí)政府機(jī)構(gòu)是建設(shè)副中心城市的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)才是市場(chǎng)的主體。做大做強(qiáng)做優(yōu)交投、城投、產(chǎn)投三個(gè)投資平臺(tái)，增強(qiáng)投資融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以代表政府的投資意志和投資傾向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因地制宜、主動(dòng)改革，突出政策針對(duì)性、實(shí)操性、落地性，激發(fā)中小微企業(yè)的活力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破除阻礙要素自由流動(dòng)的機(jī)制堵點(diǎn)，提高資源配置效率，以暢通的要素循環(huán)促進(jìn)發(fā)展要素聚集的效能，提升南陽(yáng)省級(jí)副中心的“含金量”。

二、高質(zhì)量推進(jìn)新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造激發(fā)活力、聚集能量的環(huán)境條件支撐

以打造“經(jīng)濟(jì)、高效、適用、智能、綠色、安全”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為宗旨，兼顧傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為南陽(yáng)副中心城市建設(shè)提供新動(dòng)能。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以綜合性交通樞紐為抓手，高質(zhì)量建設(shè)陸港、空港城市。首先，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與國(guó)家交通部門接軌，爭(zhēng)取在武漢、鄭州、西安互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，成為大三角區(qū)的區(qū)域交通樞紐。其次，建設(shè)航空、高鐵、鐵路、公路、水運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合性交通樞紐。高鐵方面，到2035年建成四進(jìn)四出八條高鐵線路。按照陸港城市的理念謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局。鐵路方面，爭(zhēng)取設(shè)立反映本地特色產(chǎn)業(yè)的陸路口岸，實(shí)施鐵路專用線及口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快大宗商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)。航空方面，應(yīng)著力建設(shè)空港城市，大力爭(zhēng)取設(shè)立航空口岸，開(kāi)通國(guó)際航線。另外借助于機(jī)場(chǎng)搬遷的機(jī)會(huì)，建設(shè)飛機(jī)貨機(jī)、飛機(jī)維修、飛機(jī)保養(yǎng)的全國(guó)中心；建設(shè)電子商務(wù)物流的配送分揀中心和航空物流中心，成為全國(guó)乃至全球的一個(gè)物流樞紐。水運(yùn)方面，盡快恢復(fù)唐河、白河水運(yùn)，打造南陽(yáng)水運(yùn)出海的大通道。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施是布局未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的超前投資，應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)著力發(fā)展大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一類關(guān)鍵性新型基礎(chǔ)設(shè)施，并以此為依托全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府。

三、持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同打造良好的外部環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)城市綜合軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，不僅是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，更是培育千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀企業(yè)的沃土。應(yīng)用新觀念研究新情況，用新思路破解新難題，革故鼎新、破舊立新。堅(jiān)決打破一些掣肘開(kāi)放的障礙，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革縱深化，將全生命周期管理理念與政府治理相融合，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化政務(wù)流程，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。以“刀刃向內(nèi)”的勇氣開(kāi)辟新氣象，創(chuàng)造一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展提供土壤和養(yǎng)分，為南陽(yáng)省級(jí)副中心城市建設(shè)“筑巢引鳳”。

四、以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，優(yōu)化強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系

（一）立足本地資源優(yōu)勢(shì)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)

裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)支持發(fā)展目前已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、各類電機(jī)、光學(xué)裝備、石油鉆探設(shè)備、機(jī)器人、養(yǎng)殖設(shè)備、激光照排印刷設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)自立自強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新降低成本，強(qiáng)化線上線下?tīng)I(yíng)銷，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率，使這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)向著百億、千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)軍。新材料方面，重點(diǎn)支持發(fā)展各種特種金屬和非金屬材料，包括石墨烯、人造金剛石；利用桐柏的天然堿資源，發(fā)展特種玻璃、鏡片、洗滌劑；利用南召的高嶺土資源發(fā)展造紙業(yè)；利用唐河銅鎳礦資源發(fā)展銅的深加工產(chǎn)品和不銹鋼產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

隨著以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)成為城市功能的關(guān)鍵一環(huán)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷釋放和涌現(xiàn)出的新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)，正成為城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的新高地、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的新引擎及產(chǎn)業(yè)體系變革的核心驅(qū)動(dòng)力。尤其是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是應(yīng)景之舉，也是謀遠(yuǎn)之策，是突破供給約束堵點(diǎn)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵選擇。因此，要以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合為先導(dǎo)，以5G、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以服務(wù)“專精特新”實(shí)體企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)信息化、數(shù)字化與智能化變革“由虛向?qū)崱保訌?qiáng)南陽(yáng)“主新特”產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化場(chǎng)景支持，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化，切實(shí)發(fā)揮副中心城市的“副核”作用。

（三）以科技創(chuàng)新帶動(dòng)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揚(yáng)光大中醫(yī)文化，要盡快恢復(fù)張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)，加大對(duì)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的研究，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘張仲景等珍貴的藥方，將藥方開(kāi)發(fā)成中成藥，造福人民。推動(dòng)中醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展中醫(yī)藥的指紋圖譜，加大中藥有效成分的研究和提取方法的研究，真正把南陽(yáng)建成中醫(yī)藥現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地。

（四）發(fā)展文化旅游業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

南陽(yáng)擁有“醫(yī)圣”張仲景、“科圣”張衡、“商圣”范蠡和“智圣”諸葛亮四大歷史名人，這些歷史名人對(duì)中國(guó)文化的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。要依托南陽(yáng)深厚的文化底蘊(yùn)，打響楚漢文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化等文化品牌，傳承發(fā)展板頭曲、大調(diào)曲、三弦書(shū)等傳統(tǒng)音樂(lè)曲藝，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)曲藝名城”。辦好張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、諸葛亮文化節(jié)、玉文化博覽會(huì)、月季博覽會(huì)等重大活動(dòng)。鼓勵(lì)舉辦體現(xiàn)民族、民俗、民間特色的各類群眾文化活動(dòng)，宣傳展示南陽(yáng)文化風(fēng)采。加強(qiáng)文物和歷史文化遺址保護(hù)利用，與武漢等城市一道開(kāi)展萬(wàn)里茶道世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。此外，南陽(yáng)擁有豐富的人文景觀，西有秦嶺老界嶺、寶天曼，東有太白頂，還有丹江口水庫(kù)、鴨河口水庫(kù)。南陽(yáng)四季分明、氣候適宜，適合人類的生活，應(yīng)利用這些優(yōu)越的條件建設(shè)康養(yǎng)基地，發(fā)展旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（五）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以引進(jìn)德國(guó)農(nóng)機(jī)技術(shù)和職業(yè)教育為突破口，建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園。南陽(yáng)雖然是一個(gè)內(nèi)陸城市，但是同樣需要以開(kāi)放促發(fā)展。建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園，以引進(jìn)德國(guó)的農(nóng)機(jī)作為突破口，帶動(dòng)其他制造業(yè)企業(yè)到南陽(yáng)進(jìn)行投資。可以采取外商獨(dú)資、合資的方式，也可以并購(gòu)德國(guó)企業(yè)，然后在南陽(yáng)落地生根。同時(shí)，引進(jìn)德國(guó)的雙軌制教育，學(xué)習(xí)德國(guó)的職業(yè)教育模式，創(chuàng)辦德國(guó)式的職業(yè)學(xué)校，為南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累人才。

（六）緊扣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升科技創(chuàng)新能力

通過(guò)運(yùn)用靈活的手段和機(jī)制，積極引進(jìn)與有效整合各類科教資源，促進(jìn)其圍繞基礎(chǔ)資源轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)科研院所和高校一體協(xié)作，形成合力、激發(fā)潛力，最大限度地體現(xiàn)創(chuàng)造力，為促進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

五、以產(chǎn)興城，加快形成符合時(shí)代發(fā)展方向、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈集群

國(guó)家和國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域和區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是大型企業(yè)、跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)業(yè)鏈集群的競(jìng)爭(zhēng)。首先，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈集群。其次，促使同類產(chǎn)品、同類企業(yè)扎堆形成集群。只要形成同類企業(yè)集群，即使有個(gè)別龍頭企業(yè)遇到困難，但是產(chǎn)業(yè)整體仍然是穩(wěn)定、持續(xù)向上的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就能健康發(fā)展。第三，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成集群。第四，要下功夫?qū)ふ液鸵M(jìn)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集群的“鏈主企業(yè)”和龍頭企業(yè)。第五，以人才鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。一方面，要提升產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)專業(yè)化能力，包括對(duì)鏈長(zhǎng)及相關(guān)人員進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，圍繞目標(biāo)集群引進(jìn)，園區(qū)經(jīng)營(yíng)專業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。另一方面，實(shí)施創(chuàng)新—人才—地方品質(zhì)多級(jí)驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才積累發(fā)展關(guān)鍵在地方品質(zhì)。因此，必須實(shí)施創(chuàng)新—人才—地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

六、推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促的一體發(fā)展機(jī)制

南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市應(yīng)在發(fā)展中心城區(qū)的基礎(chǔ)上，更加重視農(nóng)村的發(fā)展，要把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)作推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的體制機(jī)制。

（一）以特、精為指向，全面提升城市特別是中心城區(qū)的品質(zhì)

城市品質(zhì)是城市外在風(fēng)貌和內(nèi)在能量的呈現(xiàn)狀態(tài)，這種狀態(tài)是城市物理形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)精神等的綜合反映，體現(xiàn)著城市的魅力、創(chuàng)造力、舒適性和幸福感。南陽(yáng)的感召力和影響力，最集中地體現(xiàn)為中心城區(qū)的感召力和影響力，這樣的感召力和影響力單靠規(guī)模擴(kuò)張是難以做到的。關(guān)鍵要靠提升品質(zhì)，核心是突出“特”和“精”兩個(gè)字。即以自身深厚的文化底蘊(yùn)和自然美景為支撐，實(shí)現(xiàn)與其他城市不同的差異化發(fā)展，全面形成城市特色，并通過(guò)精細(xì)治理增強(qiáng)城市的溫馨感和方便度。

（二）優(yōu)化城市功能與區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一體聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)

以優(yōu)化中心城區(qū)功能分工為主體，優(yōu)化整個(gè)區(qū)域分工。南陽(yáng)應(yīng)當(dāng)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，與周邊各城鎮(zhèn)形成合理分工，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能整合，打造一批服務(wù)于中心城區(qū)的衛(wèi)星城和配套基地，推動(dòng)形成分工明確、相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局，深化與周邊地區(qū)間的合作和全方位的對(duì)外開(kāi)放。要充分利用國(guó)家重大戰(zhàn)略，包括涉豫國(guó)家戰(zhàn)略和直接涉及南陽(yáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，推進(jìn)或深化對(duì)外開(kāi)放合作。

（三）吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

南陽(yáng)市有機(jī)農(nóng)業(yè)正處于起步階段，未來(lái)應(yīng)利用生物技術(shù)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口。這就要吸引社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展共享農(nóng)莊。所謂共享農(nóng)莊，就是以農(nóng)村的資源為依托，把農(nóng)村的土地資源變成資本，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，然后共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持村莊建設(shè)，發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。南陽(yáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要吸引社會(huì)資金進(jìn)入，通過(guò)搞活農(nóng)村土地，吸引全國(guó)各地甚至世界各地的資金來(lái)搞鄉(xiāng)村振興，使南陽(yáng)成為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的地區(qū)。

七、推進(jìn)消費(fèi)新升級(jí)，實(shí)施消費(fèi)中心城市戰(zhàn)略

隨著收入的增長(zhǎng)，各類新的消費(fèi)產(chǎn)品、各種新型消費(fèi)也會(huì)蓬勃發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，市場(chǎng)潛能是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心的關(guān)鍵。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，建設(shè)省域副中心城市要以建設(shè)消費(fèi)中心為戰(zhàn)略基點(diǎn)。已有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)潛能中心正在從河南、安徽交界地區(qū)向西南方向移動(dòng)，正在逼近和走進(jìn)南陽(yáng)。因此，南陽(yáng)要高度重視和抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮全國(guó)市場(chǎng)潛能中心的重要作用，制定實(shí)施消費(fèi)中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，把南陽(yáng)建設(shè)成河南省的消費(fèi)中心。