南陽建設省域副中心城市的實現路徑

肖金成

南陽市歷史文化底蘊深厚，人杰地靈，物產豐富。河南省將南陽確定為河南的副中心城市，是實至名歸。中心是相對于區域而言的。所謂中心城市，首先，就是有一定的腹地，周邊一段距離內沒有比之更大的城市。其次，有一定的規模，城市規模越大，輻射帶動力就越強。最后，有一定的首位度，和周邊的城市比較，是遙遙領先的。南陽作為副中心城市，是相對于河南全省而言，省會鄭州是全省的中心城市，南陽是省域副中心城市。南陽建設河南副中心城市可從以下幾個方面發力。

一、把產業發展作為重中之重

城市可分為兩類。一類是傳統的城市，就是只靠政府支撐的城市。城市最初出現是因為在某一個地方設立了政府，一批政府官員領了俸祿，一批人為其服務，城市的規模往往取決于政府的級別。直到現在，省會城市比地級城市規模大、地級城市比縣城的規模大。另一類城市就是靠產業發展聚集人口形成的，是現代城市。現代城市的規模不是靠政府的級別，而是靠產業的發展，很多沿海城市雖然不是省會城市，但發展得很好，靠產業支撐的城市就是現代城市。因為產業發展帶來就業崗位，帶來人口的聚集，也帶來了財政收入，是城市發展的動力所在和活力所在。產業包括農業、工業、服務業，南陽要重點發展制造業，尤其是發展現代制造業。制造業有三個特征：一是技術密集；二是勞動力密集；三是資本密集。有些產業屬于勞動力密集型，但不是技術密集型，那就是低端產業。制造業還有一個特點，就是市場半徑很大，可以銷售到全世界，所以南陽一定要把制造業作為發展的重點。發展制造業是中國的優勢所在，我國最大的優勢是勞動力優勢，我國的勞動者是勤勞的，這是世界多數國家比不了的。當然也要發展現代物流業，不僅“買全國賣全國”，也可以“買全球賣全球”，要把生產的產品賣到全世界。

二、打造產業發展平臺

發展產業是各省（區、市）共同的認識，但發展產業是有條件的，打造產業發展平臺是加快產業發展的一個有效舉措。產業發展平臺就是開發區、工業園區、產業集聚區等。產業平臺不僅僅是掛一塊牌子或畫一個圈，而是要有投入的。要集全市之力改善基礎設施，改善投資環境。要把開發區的基礎設施搞得非常完善，最起碼達到“九通一平”。不要追求面積大，不要追求數量多，一定要集中發展、集約發展、集群發展，“暢通微循環”。

三、要重視改革創新

創新包括技術創新、產品創新、體制創新。通過創新，可以解決傳統產業存在的問題，解決錢從哪里來、人往哪里去的問題。深圳最重要的經驗就是體制創新，通過體制創新解決很多難題。比如人才問題，創新靠人才，人才從哪里來？一是培養，二是引進。人才和投資一樣，是有選擇性的。吸引人才很難，但不一定養很多人。人才和產業不一樣，產業是不求所有，但求所在。人才不求所在，但求所用。南陽需要理清人才、產業、資本的關系，給人才開辟發揮作用的空間。

四、加強區域合作

河南、湖北、陜西三省交界地區，和黃河金三角區域格局基本相同。漢江生態經濟帶，其實不是一個流域，而是一個區域。目的是消除行政壁壘。因為行政分割制約了要素流動，制約了市場的擴大，制約了區域發展。通過區域合作，消除行政壁壘，就能夠使城市、經濟得到發展。南陽和襄陽距離不遠，均為豫鄂交界地區的中心城市，希望南陽加強與襄陽的合作。另外，南陽應主動和豫南地區各市加強合作，和湖北、陜西的相鄰地區加強合作。