促進(jìn)共同富裕:應(yīng)從流量和存量?jī)蓚€(gè)維度入手

劉尚希

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

內(nèi)容提要：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。而在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，推進(jìn)共同富裕的最直接方式就是收入分配。但是，研究收入分配不能忽視存量財(cái)富分配，存量財(cái)富在客觀(guān)上決定了流量收入的分配情況。因此，要進(jìn)一步保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，僅著眼于在流量分配上做文章已略顯不足。相關(guān)方面可將存量和流量?jī)蓚€(gè)維度結(jié)合起來(lái)思考，從完善市場(chǎng)的初次分配、再分配機(jī)制，發(fā)揮公共消費(fèi)的積極作用，增強(qiáng)稅收再分配能力等方面入手，構(gòu)建更有效率、更可持續(xù)的共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

2021年6月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布。《意見(jiàn)》指出，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。無(wú)疑，收入分配是保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕的最直接方式。但從客觀(guān)角度出發(fā)，更應(yīng)從存量和流量?jī)蓚€(gè)維度來(lái)分析貧富差距的問(wèn)題，進(jìn)而找到促進(jìn)共同富裕的有效路徑。從存量來(lái)理解貧窮與富裕，體現(xiàn)在財(cái)富或財(cái)產(chǎn)積累的多寡上，富裕不只是收入高，更是財(cái)富多，而貧窮意味著“無(wú)產(chǎn)”，沒(méi)有財(cái)富的積累，所謂一貧如洗。走向共同富裕，不能只考慮收入分配，更重要的是財(cái)富分配，因?yàn)樨?cái)富積累到一定程度，就會(huì)獨(dú)立地發(fā)揮作用，并自發(fā)地?cái)U(kuò)大收入分配差距。俗話(huà)說(shuō)的“有錢(qián)的越有錢(qián)，沒(méi)錢(qián)的越?jīng)]錢(qián)”，其話(huà)中的第一個(gè)“錢(qián)”就是指存量財(cái)富，第二個(gè)“錢(qián)”字是指收入。存量分配與流量分配一旦形成一種自發(fā)的分配循環(huán)機(jī)制，再分配政策的作用將會(huì)邊際遞減，導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大。這將會(huì)體現(xiàn)到家庭貧困的代際傳遞之中，也會(huì)反映到社會(huì)階層和整個(gè)社會(huì)分配之中。

一、收入流量和財(cái)富存量共同決定了社會(huì)富裕水平

在大家的習(xí)慣性思維中，經(jīng)常混淆了“收入分配”和“財(cái)富分配”的概念。事實(shí)上，二者存在根本性區(qū)別，前者是指流量分配，而后者是指存量分配。盡管存量是流量的歷史性沉淀，但存量分配卻現(xiàn)實(shí)地決定了流量分配：存量分配的規(guī)模越大，對(duì)流量分配的決定作用就越大。

收入體現(xiàn)為當(dāng)期的流量，在初次分配過(guò)程中，是以市場(chǎng)為主體的分配，通過(guò)要素價(jià)格機(jī)制進(jìn)行分配，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)交換；在再分配過(guò)程中，則是以政府為主體的分配，通過(guò)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)救助等方式進(jìn)行分配，本質(zhì)上是一種社會(huì)契約。除此以外，還有以社會(huì)為主體的第三次分配，本質(zhì)上是一種基于道義的慈善行為。我們平時(shí)強(qiáng)調(diào)的分配公平，更多是基于當(dāng)期的收入流量來(lái)認(rèn)識(shí)的，包括再分配政策，也是強(qiáng)調(diào)與企業(yè)、家庭、個(gè)人等主體的當(dāng)期收入直接相關(guān)。比如，白領(lǐng)階層的收入高，無(wú)償轉(zhuǎn)移性支出就更多，如繳納個(gè)稅；反之，失業(yè)人員等低收入人群則能獲得更多的轉(zhuǎn)移性收入，如領(lǐng)取救濟(jì)金。顯然，這是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要手段。

財(cái)富屬于存量概念，是居民、企業(yè)和政府年復(fù)一年積累的結(jié)果。財(cái)富進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程變?yōu)橘Y產(chǎn)。資產(chǎn)包括實(shí)物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們把消費(fèi)之后的剩余轉(zhuǎn)化為各種資產(chǎn)，以及由于資產(chǎn)的增值、貶值，從而帶來(lái)富裕水平的變化。例如，城市住宅價(jià)格的大幅上漲導(dǎo)致市民存量財(cái)富的增加。當(dāng)然，這種財(cái)富的增值并非個(gè)人努力的結(jié)果，而是得益于城市空間價(jià)值的“漂移”，公共價(jià)值外溢到了私人財(cái)富上面。再如，少數(shù)商人廉價(jià)獲取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或自然資源開(kāi)采權(quán)，由此形成的財(cái)富積累也并非收入分配上的差距所造成的，而是利用公共產(chǎn)權(quán)制度的漏洞形成對(duì)全民資產(chǎn)的侵蝕。另外，還可以通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)揮作用，比如，借助股票、期貨、基金、信托等金融產(chǎn)品的市場(chǎng)交易，蝕本者的存量財(cái)富被轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的集中和集聚。在金融市場(chǎng)不健全的條件下，財(cái)富流動(dòng)就會(huì)很快拉大社會(huì)的貧富差距。

二、財(cái)富存量的分配會(huì)加速擴(kuò)大貧富差距

由于我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在不均衡性特征，城鄉(xiāng)居民收入差距較過(guò)去有所擴(kuò)大。這些年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距又有所縮小，與改革開(kāi)放初期水平相當(dāng)。但若從存量分配的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)居民貧富差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入分配造成的差距。比如，在1998年住房市場(chǎng)化改革之前，城鄉(xiāng)居民的財(cái)富差距并不大，表現(xiàn)為當(dāng)期貨幣收入的差距有限。但在之后的20余年內(nèi)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的高歌猛進(jìn)，僅住房一項(xiàng)就形成了巨大的城鄉(xiāng)貧富差距。

事實(shí)證明，農(nóng)民收入增長(zhǎng)再快，也趕不上市民資產(chǎn)增值形成的財(cái)產(chǎn)差距。這意味著農(nóng)民與市民處于不平等的地位，農(nóng)民的市民化仍面臨各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，縱向流動(dòng)受阻，社會(huì)貧富差距固化甚至擴(kuò)大所蘊(yùn)藏的公共風(fēng)險(xiǎn)值得高度關(guān)注。金融資產(chǎn)也是如此，居民擁有的金融資產(chǎn)難以伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而同步升值，有些金融資產(chǎn)反而出現(xiàn)了貶值，意味著存量財(cái)富被轉(zhuǎn)移了。在金融泡沫、金融抑制和金融壟斷并存的背景下，居民的金融資產(chǎn)價(jià)值很可能通過(guò)銀行存款、貸款、股票、債券、基金、信托等金融工具向金融部門(mén)或處于優(yōu)勢(shì)地位的交易方隱性轉(zhuǎn)移。例如，普通民眾將其積蓄投入股市或互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺(tái)，可能面臨財(cái)富損失，甚至“血本無(wú)歸”。而一些高凈值人群，更容易獲得專(zhuān)業(yè)的理財(cái)服務(wù)或更及時(shí)的市場(chǎng)信息，有更大可能實(shí)現(xiàn)可觀(guān)的資產(chǎn)收益。這種“財(cái)富效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致財(cái)富存量的再分配，擴(kuò)大貧富差距。在法律不健全、信息不透明、職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的條件下，尤其是各種非銀行金融機(jī)構(gòu)如基金公司、理財(cái)公司更是發(fā)揮著這種存量再分配的作用。

隨著人們收入水平的不斷提升，財(cái)富存量日益累積。積累的財(cái)富都會(huì)通過(guò)資產(chǎn)化，也就是金融化，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程，相應(yīng)地，財(cái)富的再分配規(guī)模也越來(lái)越大。再分配機(jī)制與現(xiàn)行的各種制度之間的隱性關(guān)聯(lián)以及金融市場(chǎng)的發(fā)育不健全，可能導(dǎo)致財(cái)富的過(guò)度集中化趨勢(shì)，從而造成更為明顯的貧富差距。

三、存量改革和流量改革的協(xié)同是促進(jìn)共同富裕的充要條件

相比于流量分配，存量分配的轉(zhuǎn)移和再分配功能所導(dǎo)致的貧富差距是隱性的，不易被覺(jué)察，但往往又是決定性的。因此，要進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)共同富裕，僅著眼于流量分配上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。或者說(shuō)，只就收入分配的流量維度來(lái)討論分配問(wèn)題，最終難以縮小貧富差距，甚至可能因“誤診”而導(dǎo)致適得其反的結(jié)果。最終必須從存量和流量?jī)蓚€(gè)維度來(lái)追溯貧富差距擴(kuò)大的內(nèi)生機(jī)制，通過(guò)政府的再分配與市場(chǎng)的初次分配、再分配兩手抓，推動(dòng)構(gòu)建更有效率、更可持續(xù)的共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一是完善市場(chǎng)的初次分配、再分配機(jī)制，矯正財(cái)富存量分配扭曲與不公平現(xiàn)象。作為一種資源配置方式，市場(chǎng)分配具有天生的“馬太效應(yīng)”，這不僅體現(xiàn)在以要素貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的初次分配中，還體現(xiàn)在市場(chǎng)的存量再分配機(jī)制中。交易主體雖然在身份上是平等的，但存在事實(shí)上的不平等，如雇主與被雇傭者之間；大企業(yè)與小企業(yè)之間；實(shí)體企業(yè)與金融企業(yè)之間等等。尤其在金融市場(chǎng)中，信息不對(duì)稱(chēng)更容易導(dǎo)致財(cái)富存量的不公平再分配。因此，必須建立一套公平、規(guī)范、透明的制度框架，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，特別是打造透明、公正、法治化的金融市場(chǎng)環(huán)境，盡可能保障普通民眾的財(cái)富存量不受到隱形侵害和掠奪。

二是從物本邏輯轉(zhuǎn)向人本邏輯，發(fā)揮公共消費(fèi)在縮小能力差距中的積極作用。從社會(huì)個(gè)體來(lái)看，貧窮終歸是能力的貧窮。公共消費(fèi)在很大程度上可以彌補(bǔ)個(gè)人消費(fèi)差距所導(dǎo)致的能力差距，有助于增進(jìn)不同群體發(fā)展的起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平，促進(jìn)人力資本投資均等化，為縮小收入和財(cái)富差距奠定基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大政府在公共消費(fèi)領(lǐng)域的人力投資、社會(huì)投資，是逐步縮小以至消除能力的群體性鴻溝（如農(nóng)民與市民），進(jìn)而破解收入差距、增進(jìn)機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵所在。農(nóng)民市民化，在城鎮(zhèn)化中減少農(nóng)民，使我國(guó)從一個(gè)以農(nóng)民為主體的國(guó)家（按照戶(hù)籍，目前農(nóng)民占到55%）轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以市民為主體的國(guó)家，這是推進(jìn)共同富裕的基本路徑。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加快城鄉(xiāng)分治改革，實(shí)現(xiàn)公民基本社會(huì)權(quán)利的平等化，加快破除農(nóng)民與市民、編制內(nèi)與編制外、工人與干部等阻礙縱向流動(dòng)的社會(huì)身份，這是推進(jìn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)加大對(duì)社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和投入，并建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；促進(jìn)基本公共服務(wù)與人口、勞動(dòng)力流動(dòng)及其分布變化相匹配，使公共消費(fèi)變成促進(jìn)人的發(fā)展的有力工具。

三是把稅收調(diào)節(jié)功能寓于稅收收入功能之中，增強(qiáng)稅收再分配能力。進(jìn)一步完善稅收制度和政策，多渠道縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)著力完善直接稅制度，擴(kuò)大稅基，并優(yōu)化財(cái)產(chǎn)稅制度，增強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)功能；同時(shí)，完善社會(huì)第三次分配的稅收政策，積極發(fā)揮稅收對(duì)慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)和引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)社會(huì)力量在促進(jìn)人的發(fā)展，提升人的能力，提高人的素養(yǎng)方面發(fā)揮更大作用。