共同富裕、收入分配與財(cái)政作為

連家明

貧富差距是世界性的話題。尤其近十幾年來(lái)，圍繞貧困、失業(yè)、稅負(fù)、不公等問(wèn)題引發(fā)的抗議浪潮在世界范圍內(nèi)不斷高漲。從突尼斯、埃及等北非國(guó)家的抗議和變革，到西班牙年輕人打出的“憤怒的一代”口號(hào)，從美國(guó)抗議者“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”，再到法國(guó)爆發(fā)的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”，其背后的核心問(wèn)題無(wú)不指向貧富分化。這些抗議者的要求很明確，他們要推動(dòng)制度發(fā)生變革，他們要政府更加關(guān)注窮人的境遇，要社會(huì)更加關(guān)注公平。2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C給了美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家班納吉，正是因?yàn)樗献髯珜懙摹敦毟F的本質(zhì)》，關(guān)注了貧窮經(jīng)濟(jì)學(xué)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中華民族一個(gè)久遠(yuǎn)的夢(mèng)想，其文化內(nèi)核早早就嵌入在均貧富、求大同理念之中。新中國(guó)成立后，毛澤東同志最先倡導(dǎo)了共同富裕論，并且把共同富裕與社會(huì)主義制度聯(lián)系起來(lái)。此后，鄧小平同志設(shè)計(jì)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“先富帶后富”最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展路徑，開啟了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。鄧小平之后的歷任中共領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)共同富裕問(wèn)題都給予了高度關(guān)注和深刻闡述。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)開展了轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。

然而，正如鄧小平同志很早對(duì)貧富兩極分化表達(dá)的憂慮那樣，我國(guó)的貧富差距也在拉大，成為阻礙高質(zhì)量發(fā)展的大問(wèn)題。2008年我國(guó)基尼系數(shù)一度達(dá)到0.491高位。此后總體趨于下降，但2015年之后又出現(xiàn)反彈，2018年為 0.468，雖然低于同期美國(guó)（0.485），但高于日本（0.371）、德國(guó)（0.319）和法國(guó)（0.327）。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。會(huì)議提出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。這標(biāo)志著，我國(guó)共同富裕已經(jīng)進(jìn)入到制度性變革的新階段。

目前，我國(guó)分配制度改革仍明顯落后于共同富裕的要求。初次分配制度不完善，政府、企業(yè)、居民分配關(guān)系不合理，居民收入占比過(guò)低，資本要素所得畸高，城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距過(guò)大，分配秩序不規(guī)范不公平導(dǎo)致人民群眾不滿。政府再分配職能發(fā)揮不充分，針對(duì)存量財(cái)富的遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等制度缺失，針對(duì)流量收入的稅制設(shè)計(jì)還一定程度存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，個(gè)稅收入再分配效應(yīng)較弱，高收入人群繳稅與其稅負(fù)責(zé)任不匹配。戶籍制度與公共服務(wù)掛鉤的制度安排，在限制勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)也制約了公共服務(wù)對(duì)于流動(dòng)人口的可及性。而第三次分配，還受限于社會(huì)主體意識(shí)水平的提升，從近年來(lái)公益慈善接收的現(xiàn)金物資規(guī)模來(lái)看，僅相當(dāng)于GDP的0.15%左右。因此，三次分配只能是補(bǔ)充，分配制度改革的關(guān)鍵仍在初次分配和再分配。

優(yōu)化收入分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕，財(cái)政扮演著重要角色。美國(guó)諾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在其《不平等的代價(jià)》一書中，專章討論了“預(yù)算之戰(zhàn)”。我國(guó)未來(lái)在推進(jìn)分配制度改革過(guò)程中，財(cái)政要在不同環(huán)節(jié)積極作為。要進(jìn)一步優(yōu)化宏觀稅負(fù)，支持深化勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素制度改革，助力提高初次分配中居民勞動(dòng)者報(bào)酬；要從收支兩端和存量增量雙向維度同時(shí)發(fā)力，通過(guò)合理安排預(yù)算赤字，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和完善個(gè)稅等稅制改革，切實(shí)縮小貧富差距；要加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，完善兜底限高制度安排，健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)戶籍制度與公共服務(wù)脫鉤，有效提高城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平，通過(guò)綜合施策，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕總體目標(biāo)發(fā)揮財(cái)政應(yīng)有的作用。