面向高質量發展的職業本科高校學位授予標準與立法路徑

唐淑艷 龔向和

摘要： 近年來，國家對職業教育高度重視，先后出臺了一系列促進職業教育發展的政策文件和重大舉措。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，隨后教育部批準15所高職專科學校升格為職業本科試點院校，推動我國職業教育邁向高質量發展的新征程。職業本科教育作為與普通本科教育具有“同等重要地位”的不同“教育類型”，其兼有“本科教育”與“職業教育”的雙重屬性。職業本科教育的“雙重”屬性要求職業本科高校應區別于普通本科高校，構建起融合“學術標準”和“職業標準”的雙重學位授予標準。職業本科高校學位授予的立法缺失是制約職業教育高質量發展的瓶頸問題，亟需從國家立法層面確認職業本科高校的學位授予權、賦予其學位授予自主權、完善其學位授予制度與其他相關制度的銜接，進而通過地方立法建立符合職業本科高校區域性、特色化人才培養需求的學位授予制度。

關鍵詞：高質量發展;職業本科教育;學位授予制度;學位授予標準;立法路徑

中圖分類號：G648;G717 文獻標識碼：A 文章編號：1672-0717（2022）01-0113-07

由于長期以來受職業教育止步于專科教育理念的影響，人們對職業本科教育存在很多誤解，普遍認為職業本科教育與普通本科教育是不同等級的教育類型，職業本科高校無學士學位授予權，不能頒發國家認可的學位，即使個別職業本科高校頒發了學校自設的學位，也無法與普通本科高校頒發的國家學位相比，導致職業教育發展舉步維艱。近年來，國家密集出臺一系列推動職業教育發展的政策文件，并于2019年啟動了本科層次職業教育試點，實現了職業教育在辦學層次上的重大突破。那么，職業本科高校是否有權授予學位？如何立足于我國職業本科高校的高質量發展，構建具有中國特色的職業本科高校學位授予標準，以確保職業本科高校人才培養質量？如何保障職業本科高校授予的學位與普通本科高校授予的學位具有同等法律地位？這些問題已然成為職業本科教育高質量發展亟需重點解決的問題。

一、我國職業本科教育進入高質量發展的新階段

經過近百年探索，我國職業教育辦學規模、層次及水平都取得了長足發展。當前穩步發展職業本科教育是推進我國現代職業教育高質量發展的重要舉措。

（一）我國職業教育的發展歷程

我國職業教育經歷了一個漫長的發展歷程。根據職業教育各階段的不同特點，可大體上將其劃分為三個階段。第一階段是中職教育建立及發展階段（1922～1979）：1922年，在黃炎培等教育界人士的努力下，北京政府頒布了新學制，確立了職業教育在學制中的地位。新中國成立后，我國建立了一大批中等職業學校。1978年，國家采取了恢復中等職業學校和技工學校、大力發展職業高中的措施來應對改革開放發展的人才需求。第二階段是大力發展高職專科教育階段（1980～2018）：1980年，國家教委批準成立了第一所高職學校——南京金陵職業大學，標志著我國開始興辦高職教育;1985年，我國開始實行從中等職業學校起步的五年制高職院校;1991年，國家教委發布了《關于加強普通高等職業教育工作的意見》，從根本上確立了我國職業高等教育的發展體系;1999年，國務院大力發展高等職業教育，逐步調整現有的職業大學、獨立成人高校和部分高校向職業技術學院轉變;2005年，國家提出重點建設100所高職院校，我國職業教育進入了快速發展軌道;2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出大力發展職業教育，把提高質量作為重點，建立健全職業教育質量保障體系。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要加快構建現代職業教育體系。第三階段是職業本科教育邁向高質量發展階段（2019～）：2019年元月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），提出“推進高等職業教育高質量發展”。2019年5月，教育部批準全國首批15所職業本科試點高校，實現了我國職業教育在辦學層次上的重大突破。2019年12月，教育部公布《中華人民共和國職業教育法（征求意見稿）》，指出本科層次職業高等教育將成為現階段職業高等教育體系中的最高層次。可以預見，在黨和政府的高度重視和政策支持下，我國職業教育正迎來高質量發展的新階段，這也是我國從職教大國邁向職教強國的重大戰略部署。

（二）穩步發展職業本科教育是我國職業教育高質量發展的重要舉措

高質量發展是新時代我國社會經濟發展的核心要義，也是新時代中國經濟從數量時代向質量時代的轉型[1]。2020年10月黨的十九屆五中全會指出，“我國已轉向高質量發展階段”。“高質量發展”對職業教育人才培養規模、規格、質量提出了新訴求。職業教育人力資本積累是產業經濟增長的源泉、動力，對高質量發展的推動作用尤為顯著。現代職業教育肩負著培養適應社會經濟發展的多樣化人才和傳承技術技能的重要職責，是人力資源開發的重要組成部分。高質量發展把對職業人才的要求推向了新的高度，專科層次的職業教育已經難以滿足高質量發展階段對高層次應用技術型和創新型人才的需求。因此，加快推進職業本科高校試點工作，推動職業本科高校深度融入高質量發展新格局，穩步實現我國職業本科教育從“數量”到“質量”的重大突破，已成為國家推動現代職業教育高質量發展的迫切任務。2020年元月，《職業教育提質培優行動計劃（2020～2023年）》提出，將發展職業本科教育作為完善現代職業教育體系的關鍵一環，暢通技術技能人才成長通道;2021年4月，《教育部關于學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神的通知》提出，要穩步發展職業本科教育，培養更多高素質的技術技能型人才;8月，《國務院關于印發“十四五”就業促進規劃的通知》進一步提出，穩步發展職業本科教育，實現職業技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動;職業本科高校要積極對接人才市場需求，為提高國家競爭力培養優質的技能型人才。截至2021年8月，教育部已批復33所職業本科高校開展本科層次職業教育試點。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，到2035年我國職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。因此，我國職業本科高校的招生規模即將大幅度增加，穩步發展職業本科教育已成為我國職業教育高質量發展的重要舉措。

二、我國職業本科高校學位授予的應然要求與現實困境

學位是對學位申請者學術水平、知識能力等級的評價、認定和授予的活動及結果[2]。從世界范圍來看，職業教育的學位制度已成為慣例。《世界教育發展報告》指出，職業教育競爭力與經濟發展和投入存在正相關關系[3]。當前，我國職業教育雖然在層次上實現了升級，但職業本科教育尚處于起步階段，獨立學院與職業院校合并轉設受阻以及職業本科高校志愿填報受冷落的現象，也折射出職業本科教育“不受待見”的現實。為了更好地推進職業本科教育高質量發展，使職業本科高校人才培養的質量盡可能滿足社會和市場的需求，建立與我國職業本科教育高質量發展相適應的學位授予制度已經刻不容緩。

（一）世界職業教育學位制度的演進

1997年，聯合國教科文組織制定的《國際教育標準分類》（簡稱ISCED），是一個在國際上獲得公認的標準。ISCED將整個教育體系縱向劃分為7個層次，其中第5層級的課程為“學士”或等同，由大學或等同的高等教育機構提供。職業本科教育與學術類本科教育一樣在國際分類標準中同屬于第5層級。第5層級的課程標準包括了理論和專業的內容，可以定位為學術性或專業性，最終通過學分積累而授予學位。可見，ISCED為高等職業教育獲得相應的學位提供了國際規范層面上的標準。在ISCED的指引下，自20世紀末開始，西方國家高等職業教育學位增設迅速蔓延，這不僅有利于促進高等職業教育體系與制度建設，而且使得職業本科高校的學位持有人可以尋求更多機會與擇業自由，實現其自我可持續性全面發展。自此，世界職業教育共同體逐步建立，職業高等教育進入了由追求規模擴張向提高質量轉變的時代。自20世紀末21世紀初開始，職業教育學位授予呈推廣之勢，職業高等院校的學位逐漸納入國家學位，并進入不同國家和地區的學位資格框架中。從世界職業教育學位制度的發展情況來看，美國、日本、瑞士、加拿大、荷蘭、印度尼西亞、菲律賓、泰國、韓國、巴林、黎巴嫩等國家都陸續建立了職業教育學位授予制度，為接受職業教育的學生授予國家認可的學位（副學士學位、職業學士學位等），這為我國職業本科高校學位授予的確立提供了重要的參考和豐富的經驗借鑒。

（二）我國職業本科高校學位授予的應然要求

我國現代職業教育高質量發展的主要目標是：到2035年，職業教育整體水平進入世界前列。2019年1月，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位;2021年6月，《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》從國家立法層面進一步強調職業教育與普通教育具有“同等重要地位”。可見，我國的全日制本科教育包括職業本科教育與普通本科教育兩種教育類型，在法律地位上是“同等重要”的。“同等重要地位”的意義在于從“類型”發展上確立了國家職業教育的“遞升體系”，以使職業教育擺脫傳統的“低賤身份”[4]，同時也為職業本科高校學位授予權的獲得提供了法理依據。根據全國人大常務委員會通過的《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱《學位條例》）的規定，高等學校本科畢業生，應授予學位。

從學位層級上來審視，職業本科高校的學位授予是本科層次職業教育辦學的應然要求，也是學生學習成功權平等實現的內在要求，作為本科教育的職業本科高校的學生達到相應的要求應獲得本科層次對應的學士學位。學習成功權包括獲得公正評價權和獲得學位證書權兩種權利[5]。職業本科高校的學生獲得公正評價權主要是指獲得公正的學業評價權。職業本科高校學生學位獲得權為學生畢業之后在就業市場和未來職業發展中不受歧視披上鎧甲。學位獲得權是法律賦予學位申請者的權利，也是受教育者學習成功權的本然要求[6]。因此，職業本科高校學生的學位獲得權是其享有平等就業機會權、平等就業待遇權、平等就業晉升權等權利的基礎。從法理上來說，職業本科高校學生一旦獲得相應學位，除非有必要的合理差別待遇，用人單位不得無理由地區別對待、進行排斥或非法限制。

（三）我國職業本科高校學位授予制度的缺失

高等職業教育學位制度的建立能有效提升個人的社會地位，是加快構建現代高等職業教育體系的內在需要[7]。但是，學位的“高學術性”和“純學術性”的門檻成為長期以來職業教育學位缺失的托詞。在世界職業教育推行學位授予制度的帶動下，21世紀初開始，我國很多高等專科職業學校就開始嘗試通過各種途徑授予學生相應的學位。譬如，2001年珠海市國際創新人才培訓學院首創招收攻讀“副學士”學位的考生;2009年，安徽的德勝魯班木工學校給考核合格的畢業生授予“匠士”學位;2014年，湖北職業技術學院為畢業生授予“工士”學位證書;2018年6月，《江蘇城鄉建設職業學院副學士學位管理辦法（試行）》出臺，規定可以授予高等專科院校學生副學士學位。以上這些職業院校所頒發的學位證書，因缺乏法律上的依據而得不到國家的認可，只能止步于學校自主頒發的榮譽，其最根本的原因是這些院校沒有獲得學位授予權而不具備授予學生學位的法定資格。職業教育學位制度的闕如是我國職業教育吸引力不夠、生源質量不高的主要根源。當前，國家已經相繼出臺了關于職業本科教育發展的政策文件，職業本科高校已經快步走向臺前。可是，從國家法律層面上來看，職業本科高校的學位授予制度依然缺失。因此，建立職業本科高校學位授予制度是夯實職業本科教育作為不同教育類型、具有“同等重要地位”的基本保障，也是社會期待優化職業教育結構、提升人才培養規格的必然要求。當前，推進職業本科高校高質量發展需要解決的主要問題是探討其學位授予的應然性標準和學位授予的立法路徑。

三、我國職業本科高校學位授予的雙重標準：學術標準與職業標準

職業本科高校學位授予質量是衡量該職業本科高校人才培養質量的重要標志。職業本科高校學位授予標準是職業本科高校學位授予質量的信號燈，是學生獲得學位的依據和準則，是職業本科教育學位制度建立的關鍵環節。

（一）我國職業本科高校學位授予雙重標準的生成邏輯

職業本科高校具有“職業教育”和“本科教育”的雙重屬性，其中“本科教育”屬性是職業本科高校學位授予的邏輯起點，也是學位授予等級設置的基本依據。但是，由于職業教育學位制度的闕如，當前我國實施的學位制度仍然是“一種類型，三個等級”，并沒有因為職業本科高校的啟動而增設學位等級，因此，職業本科高校的學位授予等級應是最初一級的“學士學位”。職業教育“職業性”導向的屬性是職業本科高校學位授予類型的重要依據，那么是否需要增加“新”的類型呢？通過分析，我們認為大可不必。首先，從已有的職業本科高校更名情況來看，其新校名上依然保留了“職業”二字，在類型上是可辨認的;其次，“學位”本身除了具有學術性知識的要求外，還蘊含了對專業技術能力知識的要求。駱四銘認為，學位具有職業性、基礎性、發展性和開放性四種特征[8]。杜艾芳、李昌昊認為，從90年代末開始，學位的定義呈現出新的“面孔”，其內涵被拓展為“學術水平、專業技術水平、知識能力水平等的綜合體”[9]。可見，“學位”并不是“純學術性”的標志，學術能力是技術創新能力的必然要求，“純學術”的人才培養模式會與現代化產業發展對人才的需求嚴重脫離，因此，職業本科高校授予學生“學士學位”于理有據。而且，基于職業本科高校“本科教育”和“職業教育”的雙重屬性，探討設立與之相應的雙重學位授予標準，也是題中之義。根據我國《學位條例》的規定，我國本科層次高校的學位授予標準主要是指“學術標準”，職業本科高校的“本科教育”屬性表明“學術標準”也是職業本科高校的學位授予標準;同時，根據其“職業教育”屬性，職業本科高校學位授予還應包括“職業標準”，“職業標準”也是職業本科教育區別于普通本科教育的“差異化標準”。因此，職業本科高校高質量發展應然性的要求是建立“學術標準”和“職業標準”雙重學位授予標準。當然，雙重標準之間也并不是非此即彼的關系，而是融合交叉的關系。

（二）職業本科高校學位授予的“學術標準”

學位授予標準由“國家學位授予標準”和“高校學位授予標準”兩部分組成[10]。職業本科高校可以根據自己的教學水平和實際情況在國家學位授予標準的范圍內制定具體的適合學校人才培養目標的“學術標準”。“學術性”是學位的應有屬性，學位授予的本質是“學術評價”，而學業評價與學術評價體現的是知識和專業上的優位[11]。職業本科高校學位授予的“學術標準”是現代科技發展驅動下科學技術型人才培養必不可少的衡量標準，也是學校學位委員會學術評價的主要參照。普通本科高校的“學術標準”的設立是以促進科學專門人才成長為目標的，而職業本科高校學位授予的“學術標準”主要來自職業本科高校在國家學位授予標準的指引下對學術評價形成的價值判斷。

職業本科高校以培養特殊職業或職業群的人才為目標，因此其學位授予的“學術標準”與普通本科高校的“學術標準”也應有所區別。《學位條例》第四條規定，對“學術標準”的要求主要包括能夠較好地從事科研的能力和具備初步的專門技術工作能力兩個方面。顯然，這里針對的是普通本科高校學位授予的學術標準要求，對科研能力的要求相對于專門技術能力要求更高一些。但相對于職業本科高校學位授予標準而言，根據2021年1月實施的《本科層次職業教育專業設置辦法（試行）》的有關規定，區別于普通本科高校，其體現“學術標準”的課程和學分占總課程總學分的比例不應超過50%。否則，如果“學術標準”部分比例過高，必然與普通本科高校學位授予標準中的學術標準相同甚至更高，這樣職業本科教育就會異化成普通本科教育。因此，對于職業本科高校學位授予的“學術標準”應從以下兩個方面做出要求，即較好掌握學科基礎理論知識（公共必修課、公共限選課課程）、專門知識（專業理論課程）的能力和具有初步從事科研工作的能力。

（三）職業本科高校學位授予的“職業標準”

職業本科高校要培養的是特殊職業或職業群所需的實踐技術、專門技能型的人才，應體現出與普通本科高校不同的人才培養差異性，凸顯出“職業性”的特征，在學位授予標準上更側重專業技術能力的認定。職業本科高校學位授予的“職業性”標準不同于傳統的“技藝模仿式”師徒制教育。傳統的師徒制教育方式主要傳授的是“技藝經驗”，對“技術知識”和“經驗探究的系統化知識”的傳授是缺失的，而學位授予的“職業性”標準在“技藝經驗”和“技能知識”基礎上更強調技術和經驗的系統化知識。發達國家高等職業教育的經驗和理論為我國職業本科高校學位授予的“職業性”標準的確立提供了借鑒。譬如，英國職業高等教育人才培養的定位不是技術員和熟練工人，而是技術專家;德國的職業高等教育在注重職業基礎學科的同時，還十分重視基本職業訓練;美國為了促進職業教育與學術教育的融合，開發了許多學術和職業內容相互融合的課程，并通過設計新的證書項目促進學術和職業教育的融合。可見，職業本科高校“職業教育”的指向性決定了其學位授予標準更應該突出對學生實踐能力的考核，為學生“從業所需”做好較充分的準備。

職業本科高校培養的高素質技術技能型人才，其學位授予的“職業標準”強調的是職業化專門技術能力的培養。專門技術能力培養主要是指培養學生的創新精神與實踐能力。職業本科高校“職業教育”的屬性要求學校制定“職業標準”時，對專門技術能力的要求應高于科學研究能力要求。根據《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》的規定，職業本科高校實踐教學課時占總課時的比例應達50%以上，那么相應的實踐課時的學分占總學分的比例也應達到50%以上。職業本科高校對學生實踐性能力的培養主要通過實習、實驗實訓、畢業設計，以及相關職業資格證書的取得等途徑來完成。因此，職業本科高校學位授予的“職業標準”主要應包括兩個方面，即具備較好的專門技術工作能力（專業技術實踐、實習實訓的鑒定）和獲得相關等級的職業資格證書等。

四、我國職業本科高校學位授予制度的立法路徑

職業本科高校學位授予制度是職業教育學位制度的核心，也是保障職業本科教育人才培養質量的重要手段。探討職業本科高校學位授予制度的立法路徑，完善相關法規制度，不僅可以為高素質技術技能型人才培養提供立法上的保障，而且也是職業本科高校所授予的學位能夠獲得國家認可的關鍵所在，具有重大的現實意義。在我國當前實行的“國家學位委員會-省級學位委員會”這種二級學位管理體制下，應分別從國家和地方層面上對職業本科高校學位授予制度予以立法保障。

（一）通過立法確認職業本科高校學位授予權

高校學位授予權是一項需要經批準獲得的資格和權力，具有為受教育權而設的行政權力和為學術自由權而設的學術權力的雙重屬性[12]。《學位條例》第八條規定，學士學位由國務院授權的高等學校授予。《教育法》第二十三條規定，學位授予單位可依法頒發學位證書。可見，學位授予權的行政權屬性源于法律法規和國務院的授權。職業本科高校授予的學位是否被國家所認可，關鍵在于職業本科高校能否獲得國務院的學位授權。職業本科高校只有獲得學位授予權才能以自己的名義向學位申請人授予學位，并承擔相應的法律責任。《學位條例》《教育法》等作為學位授予權本源的法律法規，對職業本科高校的學位授予權未進行明確規定，因此職業本科高校的學位授予權尚需通過立法確認，這也是職業本科高校的學位被國家認可的前提條件。近年來，教育部政策法規司已就學位立法相關核心問題進行了調查和專題研究，各立法基地也開展了相關調研，希望職業本科高校的學位授予權問題能夠引起決策者和學術界的關注，力爭通過國家層面對《學位條例》《教育法》的修訂，明確賦予職業本科高校學位授予權，并完善相關學位授予程序和學位授予標準。

（二）通過立法賦予職業本科高校學位授予自主權

本科高校的學位授予自主權源于高校的學術自由權。高校以自己的名義行使學位授予的行政權力本身是具有獨立的法律人格的，它既不是行政機關的內部機構，其學位授予權也不是受委托行使的權力。盧曉中認為，與大學辦學有關的權利包括國家基礎性權利和大學辦學主權兩個層面[13]。《學位條例暫行實施辦法》第二十五條規定，學位授予單位可根據暫行實施辦法，制定本單位授予學位的工作細則。《中華人民共和國高等教育法》第四十二條規定，高等學校設立學術委員會，按照章程審議、決定有關學術發展、學術評價、學術規范的其他事項。可見，高校的學位授予自主權作為一種代表性的權力，包括了學位授予標準制定權和學位授予決定權。

通過立法保障職業本科高校學位授予自主權是職業本科教育高質量人才培養的必然要求。《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》提出要擴大職業教育的辦學自主權，《職業教育專業目錄（2021年）》明確提出要保障高職院校建設本科專業的自主權，職業本科高校辦學自主權和本科專業建設自主權為職業本科高校的學位授予自主權提供了有力的支撐。職業本科高校的學位授予決定權主要是通過學校的學位評定委員會來予以實現，其主要職責就是根據國務院批準的學位授予權限，審定學校的《學位授予實施細則》、作出是否授予學位申請人學位的決定。職業本科高校的學位授予自主權是高校學術評價權的重要內容，國家學位委員會應制定專門的《職業本科高校學位評定委員會管理辦法》，規范職業本科高校的學位授予審核和學位授予程序，確保學校依據“學術標準”和“職業標準”對學位申請人作出客觀公正的評價。職業本科高校學位評定委員會行使本校學位授予自主權的主要職責包括：對申請人本科畢業論文（設計）的評價、課程掌握程度的審查以及相關專業證書的審核。

（三）通過立法完善職業本科高校學位授予制度與其他相關制度的銜接

我國職業本科高校啟動較晚，職業本科高校學位授予制度存在諸多法律上的罅漏。建立與完善職業本科高校學位授予制度，涉及高等教育、職業教育、民辦教育等多領域的法律制度。現行的《職業教育法》《學位條例》《學位條例暫行實施辦法》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于大力發展職業教育的決定》，以及2021年提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》等，均未對職業本科高校學位授予制度作出明確規定。因此，亟需通過對各項相關法律制度的完善，促進我國職業本科高校學位授予制度的構建。

根據我國《職業教育法》及相關政策性文件的規定，我國職業教育實行的是學歷證書與職業資格證書相對接的“雙證書”制度。隨著職業本科教育的開辦，各界對于構建我國職業本科高校學位授予制度的呼聲愈來愈高。然而，我國現行的《學士學位授權與授予管理辦法》中關于學士學位授予權的適用主體只包括了普通本科高校和軍隊院校，而將職業本科高校排除在外，而且《學位條例》中對學士學位的授予標準也未涉及職業教育“雙證書”的內容，這樣，職業本科高校學位授予就必然因為與上位法沖突而引發爭議。因此，需要通過修訂相關管理辦法，或者單獨制定《職業本科高校學士學位授權與授予管理辦法》，明確職業本科高校享有學士學位授權主體的地位，并有必要從國家立法層面對職業本科高校學位授予的“職業標準”作出合理的規定。同時，還應盡快完善適應職業本科高校高質量發展的教學評估和學位水平評估制度、學校教育質量評價制度、職業本科高校的學位與普通高校學業成果互認并有效融通等制度。

（四）通過地方立法建立符合職業本科高校區域性特色化人才培養需求的學位授予制度

在各種教育形態中，職業本科教育是我國區域經濟和區域產業聯系最密切的教育類型，是深化產教融合的最佳選擇。地方本科高校轉型發展是高等教育分類改革的戰略切入口，是建設現代職業教育體系的重要舉措[14]。職業本科高校的區域布局要求職業本科高校更加注重面向地方、行業培養“特色化”的人才，因此職業本科高校學位授予制度的建立也應在自治權范圍內結合地方特色細化學位授予標準，為地方經濟發展服務。國家層面上的學位授予標準相對而言比較抽象，而區域經濟發展為地方職業本科高校人才培養目標提供了更為具體的指引。

基于我國學位制度下“國家學位委員會-省級學位委員會”的二級學位管理體制，省級學位委員會是領導本地區學位工作的機構，承擔本地區學位授權點審核工作，因此結合職業本科高校明顯的區域性特點，應賦予省級學位委員會更大自由度的裁量權。職業本科高校學士學位授權的審批權應明確由省（區、市）學位委員會負責審批，賦予更多“區域特色”權力，給予多元化自由發展的空間。省級學位委員會可根據不同地區的具體需求，制定符合特殊需求的專業審核標準，創建省（區、市）的職業本科教育指導委員會，開展教育教學評價，指導區域內職業本科高校學位授予標準的實施。省級學位委員會應當制定本省（區、市）《職業本科高校學位評定工作委員會指導辦法》，確定評定工作委員會的組成應包括合理比例的區域內特色企業、行業的高級技術專家，指導學校學位評定委員會的成立并開展工作，推進“特色化”學位授予制度的建立，為地方經濟發展培養高素質的技術技能型人才。

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