目前農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及對策

吳福炬

（鄄城縣行政審批服務(wù)局，山東鄄城 274600）

0 引言

根據(jù)農(nóng)機信息系統(tǒng)統(tǒng)計，目前為止鄄城縣農(nóng)機保有量為8 342臺，其中輪式拖拉機3 489臺，自走式聯(lián)合收割機4 852臺（見表1）；拖拉機報廢待注銷10臺，聯(lián)合收割機報廢待注銷1 505臺；這說明除報廢待注銷農(nóng)機車輛外，應(yīng)有大約3 479臺拖拉機和3 347臺聯(lián)合收割機處于正常使用狀態(tài)，但根據(jù)參加三夏三秋的農(nóng)機實際年檢數(shù)量每年總計都在1 200臺左右，年檢數(shù)量僅占保有量的1/7，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械裝備水平使用率偏低需引起重視，根據(jù)一線實踐和深入基層調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機超期服役、私自交易未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)、不及時報廢更新是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因。

表1 車輛保有量一覽表（單位：臺）

1 農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展的新形勢下，國家對三農(nóng)政策的傾斜以及農(nóng)機扶持力度的加大和重視，農(nóng)機銷售市場十分火爆，全縣每年大約新增拖拉機330臺，聯(lián)合收割機270余輛，農(nóng)機裝備總量快速增長。同時，大量老舊農(nóng)機超期服役的問題十分凸顯，監(jiān)理人員為農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行年度檢驗時，經(jīng)常會遇到老齡化機器和設(shè)備。據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)字（見表2），鄄城縣使用12年以上的大中小型輪式拖拉機有627臺，聯(lián)合收割機有1 401臺；使用8～10年的大中小型輪式拖拉機530臺、聯(lián)合收割機1 138臺。全縣存在約3 000臺超期服役老舊農(nóng)機，占保有量的四成以上。超期“服役”不僅存在安全隱患，還不利于節(jié)能環(huán)保。一是農(nóng)機超期“服役”產(chǎn)生的摩擦、損壞、腐蝕、老化等，會導(dǎo)致農(nóng)機整體狀況惡化，極易發(fā)生事故。二是燃油能耗增加，既污染環(huán)境，又增加了農(nóng)機戶的生產(chǎn)成本。

表2 超期服役農(nóng)機車輛數(shù)量統(tǒng)計一覽表

1.2 轉(zhuǎn)移登記“不辦”或“補辦”現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)轉(zhuǎn)移登記農(nóng)機數(shù)量統(tǒng)計（見表3），近五年鄄城縣共辦理轉(zhuǎn)移登記225臺次，其中本轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移151臺次占絕大多數(shù)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移51臺次，省外轉(zhuǎn)移23臺，平均每年轉(zhuǎn)出省外5臺左右。從實際情況可看出，本縣農(nóng)機動態(tài)流動量外轉(zhuǎn)十分有限，對全縣數(shù)量影響不大。但通過電話調(diào)查詢問或走訪進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在注冊登記5年以上的20個初始農(nóng)機戶中，約有8個農(nóng)機用戶已非初始登記申請人，約2/5農(nóng)機戶主因交易形成“張冠李戴”而使系統(tǒng)原始登記注冊名稱名存實亡，部分農(nóng)機戶由于法律意識淡薄，只要利可圖就私自進(jìn)行交易，根本不經(jīng)過農(nóng)機監(jiān)理部門辦理過戶手續(xù)，這也是農(nóng)機保有量含有水分的重要原因之一；工作中經(jīng)常會遇到農(nóng)機車輛已經(jīng)交易兩年或多年，不辦理過戶手續(xù)“先斬后奏”情形，一旦出了問題或爭議，才到農(nóng)機監(jiān)理部門補辦轉(zhuǎn)移手續(xù)，給農(nóng)機工作人員查驗車輛核實信息帶來困難和不便，導(dǎo)致年檢統(tǒng)計數(shù)量信息不實，這兩種情形所占數(shù)量比例較大。

表3 近五年轉(zhuǎn)移登記農(nóng)機數(shù)量統(tǒng)計一覽表

1.3 報廢車輛“報廢難”“不注銷”現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，鄄城縣共有約1 100臺輪式拖拉機和2 500臺聯(lián)合收割機符合強制報廢條件。《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》的實施，積極推進(jìn)了鄄城縣農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作開展，使農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作取得了一定成效，報廢更新事項需要由回收企業(yè)、農(nóng)機主管部門及農(nóng)機監(jiān)理或?qū)徟块T協(xié)作才能夠完成，一是對已注冊的農(nóng)機車輛監(jiān)理部門需要回收核發(fā)的號牌和行駛證；對未納入牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機，主管部門應(yīng)將號牌收回，戶主應(yīng)出具發(fā)動機號、車架號等機具身份信息證明和機具來源證明；但多數(shù)車輛機具信息難以辨認(rèn)，尤其是“二手”車輛回收時以上證明材料難以出具；二是由于鄄城縣及周邊有資質(zhì)的農(nóng)機回收企業(yè)較少，報廢需要到離縣城偏遠(yuǎn)的回收企業(yè)進(jìn)行拆解，需獲得報廢農(nóng)業(yè)機械回收確認(rèn)表再交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，納入牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機，最后還要到農(nóng)機監(jiān)理部門辦理牌證注銷手續(xù)，報廢補貼手續(xù)方能完成。從農(nóng)業(yè)機械報廢更新工作的整體情況來看，報廢程序需要機主來回奔波幾個部門，來回折騰費時費力，程序比較繁瑣，導(dǎo)致好多報廢的農(nóng)機雖然達(dá)到一定使用年限仍然堅持“帶病作業(yè)”或者“一戰(zhàn)到底”，部分機手對舊車“頭疼醫(yī)頭”“腳疼醫(yī)腳”，甚至幾年不對車輛進(jìn)行檢驗，安全隱患較大、故障發(fā)生率高、經(jīng)濟性下降。有的農(nóng)機戶直接送垃圾站點當(dāng)廢鐵處理，個別報廢車輛經(jīng)過多次交易銘牌或出廠編號、車架號等機具身份信息丟失，或因找不到正規(guī)有資質(zhì)回收企業(yè)無法辦理報廢更新手續(xù)，牌證注銷手續(xù)也就無從談起，許多老舊農(nóng)機“名存實亡”是導(dǎo)致系統(tǒng)保有量數(shù)字居高不下的主要因素。

2 問題應(yīng)對措施

2.1 大力開展超期“服役”農(nóng)機整治行動

認(rèn)真開展農(nóng)機報廢更新補貼工作，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)機事故隱患，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，通過開展超期“服役”農(nóng)機報廢專項行動，落實農(nóng)機報廢更新補貼政策。一是對超期使用的危害性加大力度做好宣傳教育；二是根據(jù)使用年限或行駛里程嚴(yán)格落實報廢政策要求；三是雖達(dá)不到使用年限，但經(jīng)維修和調(diào)整仍不符合機動車國家技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的農(nóng)業(yè)機械將實施強制報廢；四是采取停止對符合報廢條件的拖拉機和聯(lián)合收割機進(jìn)行檢驗服務(wù)強制更新。

2.2 加強督導(dǎo)檢查和安全監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)業(yè)機械所有者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益

加強管理工作從以下幾方面入手。一是加強宣傳力度，持續(xù)開展農(nóng)機安全警示教育，使有機戶認(rèn)識到買二手車不進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記的危害性；二是進(jìn)一步落實各級農(nóng)機安全監(jiān)管部門職責(zé)，利用在“三夏”“三秋”等農(nóng)機作業(yè)高峰期以及重大時間節(jié)點，重點查處拖拉機和聯(lián)合收割機無牌無證行駛、黑車、假牌套牌等違法行為，迫使辦理過戶手續(xù)；三是管理部門實行窗口“前移”或“下沉”鎮(zhèn)街，深入鎮(zhèn)街辦理手續(xù)，使駕駛員在家門口就能夠辦理轉(zhuǎn)移或登記，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3 通過政策促進(jìn)報廢更新

貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》，促進(jìn)農(nóng)機報廢更新重點從以下工作抓起。一是結(jié)合本地實際，制定實施方案，細(xì)化完善操作措施，明確職責(zé)分工，形成工作合力，做好部門工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是縣級部門將跨區(qū)作業(yè)、報廢、補貼、注銷設(shè)置一站式服務(wù)窗口，及時制定農(nóng)機報廢更新補貼最優(yōu)方案，盡快完善購機補貼工作信息平臺，有條件的地方可采取網(wǎng)上辦理等便民措施，推行便民服務(wù)，打通農(nóng)民辦事服務(wù)“最后一公里”；三是利用“3.15”消費宣傳日開展宣傳活動，或借助農(nóng)機耕作和麥?zhǔn)涨锸宅F(xiàn)場會加大農(nóng)業(yè)機械報廢更新政策宣傳力度，通過老舊農(nóng)機反面教材真實典型案例從中認(rèn)識農(nóng)機報廢更新的重要性和意義；組織召開農(nóng)機報廢更新補貼推進(jìn)會，定期組織開展補貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)熟練程度，提高補貼申請資料校核效率，提高農(nóng)民機手對農(nóng)機報廢更新政策知曉度；簡化農(nóng)業(yè)機械報廢更新程序，提高服務(wù)水平；四是現(xiàn)場辦理檢驗、掛牌、補貼、辦證“一條龍”服務(wù)，所有農(nóng)機業(yè)務(wù)一次性辦好，保證了補貼機具各項手續(xù)及時辦理齊全。

農(nóng)機管理工作重點要做好兩方面的管理，一是抓好農(nóng)機戶的管理，二是抓好農(nóng)業(yè)機械的管理，農(nóng)機駕駛員的管理是根本也是基礎(chǔ)，在中國特色社會主義新時代，新型農(nóng)機具的出現(xiàn)對現(xiàn)代駕駛?cè)说乃刭|(zhì)和專業(yè)知識的要求越來越高，結(jié)合近年來土地流轉(zhuǎn)及黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，鄄城縣農(nóng)機管理職能不斷加強，個別地方已經(jīng)建立了鎮(zhèn)街農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，農(nóng)機管理在管理深度和廣度上都取得了顯著成績。但在新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索更加科學(xué)有效的農(nóng)機現(xiàn)代化管理模式，任重而道遠(yuǎn)。