適切的中層設置是撬動學校變革的杠桿

■婁延果

學校是社會組織，是組織就有其結構和指揮鏈。現實中的學校多由校級決策層、中級執行層和教師操作層三級構成。其中，中層的結構和相互作用決定了學校運轉的整體質量。

一、職能結構決定了學校內涵發展的方向

組織結構設計就是為實現組織目標，將組織的全部工作根據業務活動的相似性進行劃分。多年來，中小學的中層結構多為校辦室、教學處、教育處、總務處等幾個處室。這樣的機構設置，是一所學校常態運行的最合理職能劃分，實現了“事事有人做”的基本管理目標。

然而，各處室的職責和功能不是發展取向，難以滿足治理范式進階需求，更不能從機制上推動學校需要的新發展。追求新內涵發展的學校，必須根據發展的目標、方向，設立或合并成立新的處室，賦予新的專門職能，以此推動學校在既定方向的發展。

例如，面對課程改革，“課程中心”應然而生，專職從事學校課程設置、開發等工作，推動學校的課程建設；有的學校設立“教師中心”，專門負責教師的業務工作、學習進修、專業發展等。

除了設置職能處室，學校還可采用“事業部”結構，即設立小學部、初中部等學段部，或設立年級級部，由各事業部統管部內教師工作、學生學習等全部事務。當然，職能處室與事業部并存，也是可采用的更加靈活的學校管理結構。

學校選擇什么樣的中層機構設置，應與學校的階段發展目標相一致。處于平穩發展期的學校，采取基本的中層結構就能維持學校運轉；而處于改革發展階段的學校，應該適當調整學校中層設置，用機構改革撬動學校治理變革。

面對立德樹人的根本任務，當前各中小學都承載著巨大的課程建設任務。改革原有教育處、教學處等傳統中層機構設置是發展的必然訴求。

二、層級結構決定了學校運轉效率

中層機構的設置涉及兩個維度的問題：一個是職能，決定了橫向結構，如上文所談；一個是層級，決定了縱向結構。

一般來說，學校管理結構有科層結構和矩陣結構兩種。嚴格按照管轄權限層層設立的各級機構，就是科層結構。圖1就是典型的四級科層結構。

圖1 學校四級科層結構示意圖

科層結構有多種優勢。如可以強力貫徹指示，對中層管理者、職員、教師的能力要求較低，不需要太多的創新。但也有明顯的缺點，過多的層級，難以準確、全部傳遞決策層的意圖，職能的專門化不利于培養全面的管理人才，中低層都過分拘泥于規則的遵從而失去創造力、應變力，還易滋生官僚作風、發生部門沖突等。

而在矩陣結構中，如圖2所示，一個崗位需接受不同職能的兩個或多個上級指揮，如一位教師同時受教研組長、年級組長的指揮。但“任何成員只能接受一個上司的領導”的組織設計原則被打破，也易帶來多頭指揮、雙頭請示等問題。

圖2 學校矩陣結構示意圖

學校的機構層級越多，可能管理越精細越嚴格，但往往工作效率越低；相反，層級越少，效率越高，但往往管理精確度不夠。

三、扁平化柔性化結構符合學校的發展趨勢

一所學校到底采用什么中層結構，雖然受學校戰略、辦學規模等因素的影響，但總體來看，目前多數學校在向扁平化、柔性化方向發展。

扁平化就是減少學校管理層級，縮短決策的傳遞路徑。柔性化是相對于剛性的官僚結構來說的，就是在結構上不拘泥于一種體制，在不同的任務、時段，采用不同的臨時性組織解決問題。

例如，某高中橫向采用級部中心制，直接領導和管理教師的日常工作，縱向采用校級、中層、教師三級結構，取消原來的職能處室，按專業職能設立“課程中心”“學生中心”等與年級平行的五個中心。這種扁平化體制的確能提高學校運轉效率，但也存在著年級主任的管理幅度過大問題。

綜合考慮教師接受指揮的直接迅速和準確具體兩方面因素，設立并利用好學科組長、任課組長（班主任）兩個教師管理亞層，是解決上述問題行之有效的途徑。即，統一思想、布置工作、檢查驗收由年級主任直接面對全體教師，操作、落實的組織工作，由學科組長和班主任負責，如圖3所示。如此一來，既解決了年級主任管理幅度過大的問題，又不失扁平化機制對教師的直接領導和指揮。

圖3 級部矩陣結構及指揮鏈

學校還可設立長期或短期機構，完成特殊的發展工作，使學校結構更加柔性化。學校臨時性、突擊性工作，如校慶活動、迎新工作，就可臨時選人，組成臨時機構，校長直接指揮，完成任務即解散。

需要說明的是，本文所討論的中層機構設置，是完全從行政管理的視角展開的。但學校的權力結構是典型的行政、學術二元化結構。教師的學術層次越高，學術氛圍越濃厚，學校二元化特征越明顯，行政體制與學術體制的矛盾沖突也就會越多。通過機構改革撬動學校治理的變革，校長必須綜合考慮這些因素。同時，編制管理部門應允許中小學靈活設置內部機構，給予校長施展教育理想的機制空間。