江蘇省農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)研究

管 峰 于萍萍 樊 穎

（1.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210000；2.東部機場集團有限公司，江蘇 南京 211113）

1 概述

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，農(nóng)村交通必須優(yōu)先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2003年，江蘇省農(nóng)村公路發(fā)展大致經(jīng)歷了能力短缺、總體緩解、基本適應(yīng)等3個階段；實現(xiàn)了雙車道四級公路全通達；基本建立了全省76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）“路長制”組織體系；開展了農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建[1]，形成了全省82個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路品牌。溧陽1號公路獲評全國“十大最美農(nóng)村路”；實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞全覆蓋、“村郵站”全覆蓋。江蘇省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)能力總體滿足農(nóng)村居民需求，具備高質(zhì)量的管養(yǎng)服務(wù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力[2]。江蘇省有基礎(chǔ)、有條件率先推進農(nóng)村公路現(xiàn)代化，為全國農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)探索提供經(jīng)驗。江蘇與其他省農(nóng)村公路情況對比如表1所示。

表1 江蘇與其他省農(nóng)村公路情況對比

2 農(nóng)村公路現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

農(nóng)村公路現(xiàn)代化不是片面強化基礎(chǔ)設(shè)施能力或單純提升公眾出行服務(wù)和貨運物流服務(wù)水平，而是一種全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展模式。文章研究認為可以從促進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、支撐和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及提升人民群眾幸福感等三個層面系統(tǒng)展開。

2.1 促進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)村公路現(xiàn)代化是將先進理念、制度、政策、智能科技、技術(shù)手段融入農(nóng)村公路全領(lǐng)域、全過程，逐步達到先進水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使農(nóng)村運輸需求得到高品質(zhì)滿足，實現(xiàn)“人悅其行、物優(yōu)其流”。

2.2 支撐和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化發(fā)展水平應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，使農(nóng)村公路建管養(yǎng)運與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明深度融合，適度引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.3 提升人民群眾幸福感

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[3]，農(nóng)村公路現(xiàn)代化應(yīng)始終以人民為中心，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，最大限度地滿足農(nóng)村居民美好出行的需求。

因此，文章從功能、結(jié)構(gòu)、要素等三個方面分析農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)的基本特征。功能方面：應(yīng)具有安全、便捷、高效、智慧、綠色、美麗、富民等基本特征，是農(nóng)村公路現(xiàn)代化應(yīng)遵循的基本價值，是農(nóng)村居民對公路發(fā)展的基本訴求；結(jié)構(gòu)方面：農(nóng)村公路現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務(wù)現(xiàn)代化等方面；要素方面：從支撐農(nóng)村公路發(fā)展的各要素出發(fā)。農(nóng)村公路現(xiàn)代化包括科學(xué)技術(shù)、行業(yè)文化、管理體制、交通設(shè)備、隊伍人才等現(xiàn)代化[4]。

3 農(nóng)村公路現(xiàn)代化的指標體系

指標體系是對未來農(nóng)村公路現(xiàn)代化的具體發(fā)展方向和方案的量化表征，具有較強的評價和引導(dǎo)功能。文章研究立足于農(nóng)村公路現(xiàn)代化內(nèi)涵特征，通過經(jīng)驗借鑒、專家調(diào)查等方法分析確定了農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)7大類26項指標體系[5]。

（1）安全。安全是交通發(fā)展的永恒主題，也是最直接、最現(xiàn)實的問題。主要包括安全隱患處置率、道路交通事故死亡率、公路超限運輸率、應(yīng)急響應(yīng)時間等4項指標。

（2）便捷。便捷是對農(nóng)村交通體系供給能力和質(zhì)量的要求，主要包括鄉(xiāng)村道雙車道公路占比；規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路覆蓋率；到達綜合樞紐時間；城鄉(xiāng)公交半徑500 m覆蓋率；規(guī)劃發(fā)展村莊快遞服務(wù)站點覆蓋率等5項指標。

（3）高效。高效體現(xiàn)了農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，主要包括農(nóng)村公路信用管理體系建設(shè)情況；政策法規(guī)技術(shù)標準完善程度；人民群眾滿意度；制度執(zhí)行機制建立情況等4項指標。

（4）智慧。

智慧代表了未來農(nóng)村交通發(fā)展方向，主要包括農(nóng)村公路數(shù)字化管理情況；新技術(shù)在農(nóng)村公路中的應(yīng)用率；運輸全過程動態(tài)監(jiān)測覆蓋率；出行信息和貨運信息可查詢覆蓋率等4項指標。

（5）綠色。綠色是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村交通發(fā)展全領(lǐng)域、全過程必須遵循的要點，包括廢舊路面材料循環(huán)利用率；營運車輛清潔能源及新能源車占比；機械化清掃率；景觀綠化率等4項指標。

（6）美麗。美麗是美麗江蘇、美麗鄉(xiāng)村對農(nóng)村交通建設(shè)的具體要求，主要包括美麗農(nóng)村路建制村覆蓋率；農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等建設(shè)率；農(nóng)村公路瀝青路面占比等3項指標。

（7）富民。富民是農(nóng)村交通建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，主要包括農(nóng)村人均收入年均增加比例；開發(fā)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營相關(guān)崗位數(shù)量等2項指標。

4 江蘇農(nóng)村公路現(xiàn)代化對策建議

農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程。從國外公路交通發(fā)展歷程和趨勢看，先進的公路交通系統(tǒng)普遍具有建成覆蓋廣泛、成熟穩(wěn)定的公路網(wǎng)絡(luò)，有效支撐國土空間開發(fā)治理；具有便捷多樣的客運服務(wù)系統(tǒng)和集約高效的貨運服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”；形成創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展模式，廣泛運用現(xiàn)代技術(shù)，系統(tǒng)運行安全綠色智能；形成現(xiàn)代化的治理體系，制度標準法規(guī)體系健全，在全球治理中具有一定代表性。文章按照“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務(wù)現(xiàn)代化、信息應(yīng)用現(xiàn)代化”的思路，提出五個方面的重點工作。

4.1 城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

（1）強化頂層規(guī)劃設(shè)計，為加快形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、經(jīng)濟適用、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，開展以農(nóng)村公路為主的縣域綜合交通規(guī)劃研究和體系建設(shè)項目。

（2）實施農(nóng)村公路提質(zhì)增效，強化縣道與國省干線公路、綜合樞紐、機場、港口等的銜接。從暢通農(nóng)村居民出行角度出發(fā)，因地制宜地推進農(nóng)村公路建設(shè)項目向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。加強通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點的等級公路建設(shè)，促進生產(chǎn)資源要素在城鄉(xiāng)間的上下流通。

（3）保證工程品質(zhì)，根據(jù)政策要求開展農(nóng)村公路“品質(zhì)工程”掛牌創(chuàng)建工作，提升施工單位的積極性和責(zé)任感。

4.2 深化管養(yǎng)體制機制改革，推進交通治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（1）全面推進“路長制”實施，在全省范圍內(nèi)大力推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”，制定相關(guān)政策條例，確保各級路長和路長辦公室責(zé)任有效落實。

（2）強化農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設(shè)，加快建立“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，并進行定期培訓(xùn)。

（3）建設(shè)信用管理體系及農(nóng)村居民滿意的交通出行運輸環(huán)境，提升農(nóng)村居民幸福感，加強對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域和貨運運輸行業(yè)的信用監(jiān)管。

4.3 打造綠色生態(tài)文明農(nóng)村路，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護能力和水平現(xiàn)代化

（1）以農(nóng)村公路建管養(yǎng)運與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，重點打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，深化實施“農(nóng)村公路+”等融合發(fā)展模式。在全省范圍內(nèi)打造具有江蘇特色的美麗農(nóng)村路，結(jié)合江蘇水鄉(xiāng)澤國、湖濱濕地以及歷史人文特色等，打造集“蘇路產(chǎn)業(yè)、蘇路文化、蘇路旅游、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”于一體的主題旅游精品線路，營造“人在景中走、如在畫中游”的美好出行氛圍。

（2）持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，積極嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)和定期養(yǎng)護進行捆綁招標，探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護的新模式，打破國省干線公路養(yǎng)護和農(nóng)村公路養(yǎng)護之間的界限。

（3）充分調(diào)動農(nóng)村居民積極性，依托“四好農(nóng)村路”設(shè)置多種形式的公益性崗位，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，吸引農(nóng)村居民特別是低收入人群參與農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護過程中。

4.4 構(gòu)建高品質(zhì)的客貨運服務(wù)體系，推進公眾出行和貨物物流現(xiàn)代化

（1）推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)公交運營調(diào)度“一張圖”、信息服務(wù)“一張網(wǎng)”、居民出行“一張卡”、服務(wù)質(zhì)量“一個標準體系”的全域公交新格局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村居民共享交通運輸發(fā)展帶來的便利。注重強化農(nóng)村公路與周邊城鎮(zhèn)道路、村內(nèi)道路的銜接，逐步優(yōu)化農(nóng)村公路城鎮(zhèn)段斷面結(jié)構(gòu)。

（2）提升農(nóng)村客運服務(wù)品質(zhì)，使農(nóng)村居民“行有所乘，乘有所享”。以鄉(xiāng)村交通出行需求為依據(jù)，結(jié)合實際情況利用城鄉(xiāng)公交、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)、區(qū)域約租車等農(nóng)村客運組織形式，實現(xiàn)運力與客流的精準匹配，不斷增強農(nóng)村客運的適應(yīng)性和可持續(xù)性，提高客運服務(wù)能力、服務(wù)效率。

（3）打造高效農(nóng)村物流服務(wù)體系，通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞、交通等資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化高效發(fā)展。

4.5 打造數(shù)字化智能化農(nóng)村公路，推進信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)代化

（1）結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，加快建成具有“精度高、能共享、易維護、可擴展”等特點的全省農(nóng)村公路電子地圖，實現(xiàn)公路資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全省農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)，一盤棋”的目標。

（2）以“建、管、養(yǎng)、運”為核心，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路服務(wù)管理系統(tǒng)，完善建設(shè)、養(yǎng)護、管理、安防、運營等功能，提升農(nóng)村公路的信息化管理水平。

（3）堅持將“服務(wù)公眾”作為發(fā)展智慧農(nóng)路的基礎(chǔ)導(dǎo)向，促進農(nóng)村公路電子地圖與導(dǎo)航地圖運營服務(wù)商對接合作，推動地圖導(dǎo)航功能逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，做到精準導(dǎo)航，為未來農(nóng)村公交車輛位置、軌跡、站點位置一鍵查詢服務(wù)功能建設(shè)打下基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

江蘇農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較為靠前，有條件、有基礎(chǔ)率先開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化研究。文章系統(tǒng)分析了農(nóng)村公路現(xiàn)代化內(nèi)涵，構(gòu)建了相應(yīng)的指標體系，結(jié)合內(nèi)涵與指標提出了“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務(wù)現(xiàn)代化、信息應(yīng)用現(xiàn)代化”的建設(shè)思路，為江蘇省開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。