新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)核電廠核應(yīng)急工作的啟示

□趙偉偉 林秀景 劉 凱

2020年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓全國(guó)人民經(jīng)歷了一場(chǎng)抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件的考驗(yàn)。此次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力、國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一次大考，暴露出了短板和不足，同時(shí)也積淀了大量成功應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。從某種程度上說(shuō)，任何一個(gè)重大突發(fā)事件的發(fā)生都可以促進(jìn)甚至加速推進(jìn)該事件涉及領(lǐng)域的安全工作。如2003年“非典”疫情以后，我國(guó)以應(yīng)急預(yù)案為龍頭抓手建立了以“一案三制”為架構(gòu)的應(yīng)急管理體系，2008年汶川地震后，著力加強(qiáng)了以應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急裝備與科技、救災(zāi)物資儲(chǔ)備為重點(diǎn)的應(yīng)急管理能力建設(shè)[1]，2011年日本福島核事故后加深了對(duì)核電廠多機(jī)組嚴(yán)重事故的認(rèn)識(shí)。縱觀這次史無(wú)前例與疫情抗?fàn)幍膽?zhàn)役，有許多方面值得核電廠應(yīng)急領(lǐng)域思考和借鑒。

一、提高核應(yīng)急研判和決策能力

新冠肺炎疫情從醫(yī)院發(fā)現(xiàn)病癥異常病例，至湖北省正式在全省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)[2]，共用時(shí)二十余天，期間疫情逐漸向全國(guó)蔓延，錯(cuò)過(guò)了有效控制病毒傳播的絕佳機(jī)會(huì)。

突發(fā)事件一旦發(fā)生，其發(fā)展往往非常迅速，而突發(fā)事件發(fā)生的前期也是控制其繼續(xù)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，核事故亦具有上述特點(diǎn)。此時(shí)必須爭(zhēng)分奪秒、及時(shí)研判、果斷決策，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)，通過(guò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急體系，采取合適的應(yīng)急措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置。在核應(yīng)急研判和決策能力方面，核電廠應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)應(yīng)急行動(dòng)水平的研究。就核電廠而言，應(yīng)急研判和決策的一個(gè)重要基礎(chǔ)是應(yīng)急行動(dòng)水平(EAL)。在新冠疫情嚴(yán)重時(shí)，關(guān)于核電廠是否需要進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)也開展過(guò)研究討論。由于核電廠EAL中沒(méi)有直接因傳染病疫情進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的相關(guān)條款，出于審慎考慮，核電廠并未宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。但是采取了設(shè)置關(guān)鍵人員輪班、最小化電廠人數(shù)、加強(qiáng)防疫物資分發(fā)和儲(chǔ)備、加強(qiáng)體溫監(jiān)測(cè)及報(bào)告、居家辦公和隔離等“應(yīng)急措施”，保證了疫情期間電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行。從結(jié)果上看上述作法是合適的，但是研究過(guò)程耗費(fèi)一定的時(shí)間，相關(guān)應(yīng)急措施可能存在不成熟、不全面的情況。從應(yīng)急響應(yīng)的角度看，如果疫情對(duì)核電廠影響嚴(yán)重則可能會(huì)失去應(yīng)急啟動(dòng)的最佳時(shí)機(jī)。目前國(guó)內(nèi)防疫工作已處于常態(tài)化，疫情仍未完全消除。因此，核電廠應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)疫情對(duì)核應(yīng)急影響的研究，并以此為拓展，不斷完善EAL。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的使用。應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是核電廠應(yīng)急研判決策的重要輔助工具。由于應(yīng)急決策支持系統(tǒng)布置在應(yīng)急指揮中心等應(yīng)急設(shè)施內(nèi)，應(yīng)急人員日常工作時(shí)基本不會(huì)接觸，容易造成一旦應(yīng)急時(shí)應(yīng)急人員對(duì)系統(tǒng)操作不熟悉、功能不了解、不會(huì)使用的情況。因此，核電廠應(yīng)建立相關(guān)規(guī)定，明確應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)以及其他應(yīng)急軟件的定期學(xué)習(xí)要求，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的練習(xí)和使用。

(三)增強(qiáng)應(yīng)急指揮部技術(shù)力量。核電廠發(fā)生核事故時(shí)研判決策的核心是應(yīng)急指揮部。作為核電廠應(yīng)急組織的核心，其承擔(dān)著應(yīng)急狀態(tài)判斷、對(duì)內(nèi)指揮決策，對(duì)外請(qǐng)求支援、通告聯(lián)絡(luò)的重要功能。目前存在部分多機(jī)組核電廠應(yīng)急指揮部成員的設(shè)置并未隨著機(jī)組數(shù)量的增加而加強(qiáng)，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，對(duì)復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題缺少研究分析，難以對(duì)應(yīng)急專業(yè)組起到指導(dǎo)作用。一旦發(fā)生嚴(yán)重事故或多機(jī)組事故，會(huì)對(duì)應(yīng)急指揮部的研判決策能力提出挑戰(zhàn)。因此，核電廠應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)急指揮部技術(shù)力量，根據(jù)多機(jī)組、不同堆型機(jī)組應(yīng)急時(shí)的技術(shù)需求，補(bǔ)充相關(guān)應(yīng)急崗位，增加安全分析、技術(shù)支持人員，提高研判決策能力，確保應(yīng)急指揮決策迅速、科學(xué)、準(zhǔn)確。

二、強(qiáng)化核電廠應(yīng)急響應(yīng)能力

雖然從我國(guó)的應(yīng)急體系方面，核應(yīng)急有國(guó)家、省級(jí)方面的支持和響應(yīng)，但是核電廠作為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)主體和核安全責(zé)任主體，一定要不斷強(qiáng)化自身的應(yīng)急響應(yīng)能力。這種準(zhǔn)備包括在應(yīng)急預(yù)案上的，也包括在人員、技術(shù)、物資和設(shè)備上的。

(一)應(yīng)急預(yù)案方面。在本次疫情的應(yīng)對(duì)中，各級(jí)政府應(yīng)該是有公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案的，事件發(fā)生后誰(shuí)的職責(zé)是什么應(yīng)該規(guī)定的比較清楚。但可惜的是我們很多的預(yù)案并沒(méi)有真正下功夫，更沒(méi)有真刀真槍演練過(guò)，所以事件真正來(lái)了感覺(jué)就亂了[3]。同樣，雖然核電廠在疫情期間采取了諸多得力有序的應(yīng)對(duì)措施，但這些措施是臨時(shí)制定的，事先并未在核電廠公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案中。由此可以看出，核電廠公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案還存在覆蓋面不夠、措施不全的情況。

應(yīng)急預(yù)案是處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)，核電廠在應(yīng)急預(yù)案上必須多下功夫。風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)走在人類進(jìn)步的前面[3]，核電廠在應(yīng)急預(yù)案方面要有一定的預(yù)見性，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，很多突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案里甚至沒(méi)有包含相關(guān)事件，更不要提具體的響應(yīng)措施了。因此，核電廠要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，并不斷完善，使其全面、完整，具有針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

(二)應(yīng)急人員方面。疫情發(fā)生后，我國(guó)衛(wèi)生部門、醫(yī)療系統(tǒng)的廣大醫(yī)護(hù)人員、專家積極投入到抗疫工作中去。由鐘南山院士擔(dān)任專家組組長(zhǎng)的國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組親赴武漢調(diào)研指導(dǎo)疫情防控和醫(yī)療救治工作，為疫情防控作出了重要貢獻(xiàn)。這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”充分反映了應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同樣，核應(yīng)急工作中大力推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)也是十分必要的。

核電廠要注重應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和應(yīng)急人員的管理。一方面，對(duì)于新增機(jī)組的核電廠，要注重應(yīng)急相關(guān)專業(yè)和崗位是否滿足應(yīng)急需求的動(dòng)態(tài)分析，特別是具體執(zhí)行層面的應(yīng)急人員(如應(yīng)急搶修人員、技術(shù)支持人員、輻射防護(hù)人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員等)是否滿足多機(jī)組事故或嚴(yán)重事故的應(yīng)急需求。另一方面，對(duì)應(yīng)急人員要嚴(yán)格授權(quán)考核，并加強(qiáng)應(yīng)急人員的專業(yè)培訓(xùn)，使應(yīng)急人員充分掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急流程和相關(guān)應(yīng)急專業(yè)知識(shí)。針對(duì)核事故的特點(diǎn)，提高在核事故下應(yīng)急人員個(gè)人輻射防護(hù)和實(shí)施機(jī)組狀態(tài)控制、工程搶險(xiǎn)、技術(shù)支持、輻射監(jiān)測(cè)、去污洗消等專業(yè)技術(shù)能力。此外，核電廠要注重應(yīng)急專家的培養(yǎng)，特別是機(jī)組狀態(tài)診斷、堆芯損傷評(píng)價(jià)、嚴(yán)重事故分析、事故后果評(píng)價(jià)方面的專家。

(三)應(yīng)急技術(shù)方面。在此次疫情中，科技創(chuàng)新和先進(jìn)的信息化手段對(duì)疫情防控起到了至關(guān)重要的作用。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等手段提供動(dòng)態(tài)人員流動(dòng)信息；利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)讓疫情信息傳播更加及時(shí)有效；5G遠(yuǎn)程辦公使企業(yè)員工通過(guò)云平臺(tái)在線辦公、召開視頻電話會(huì)議；遠(yuǎn)程教育讓中小學(xué)生通過(guò)線上學(xué)習(xí)等。

核應(yīng)急工作也要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用5G、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，提高在應(yīng)急決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急狀態(tài)通知與報(bào)告、事故后果評(píng)價(jià)、應(yīng)急車輛和物資調(diào)配等方面的技術(shù)水平和工作效率。

(四)應(yīng)急物資和設(shè)備方面。新冠疫情中一度出現(xiàn)的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資緊缺反映了在重大突發(fā)事件中應(yīng)急物資保障可能存在突出短板，也體現(xiàn)了資源共享的重要性。

目前，國(guó)內(nèi)核電廠均配備有相關(guān)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備，尤其是日本福島核事故后，各核電廠按照福島核事故通用技術(shù)要求補(bǔ)充配備了移動(dòng)電源、移動(dòng)泵等嚴(yán)重事故應(yīng)急設(shè)備。但是否滿足應(yīng)急需求，仍需加強(qiáng)此方面的研究。一方面，多機(jī)組核電廠應(yīng)根據(jù)機(jī)組數(shù)量、事故類型和嚴(yán)重程度、涉及范圍等因素對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備的種類、數(shù)量進(jìn)行論證分析，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充增加。另一方面，應(yīng)建立與外部力量應(yīng)急物資和裝備支援的渠道和共享機(jī)制，并統(tǒng)一相關(guān)應(yīng)急設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和接口。

三、完善核應(yīng)急救援能力

疫情期間，國(guó)家衛(wèi)健委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加強(qiáng)對(duì)患者的救治工作，體現(xiàn)了全國(guó)一盤棋的防控思路，也是一方有難、八方支援的強(qiáng)大合力。

就核電廠而言，盡管核電廠嚴(yán)重事故的可能性極低，但仍不能完全排除，美國(guó)三哩島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利以及日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，核電廠在發(fā)生嚴(yán)重核事故時(shí)，僅依靠核電廠自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要上級(jí)部門、地方政府、軍隊(duì)乃至國(guó)家力量的支持。

在嚴(yán)重事故發(fā)生期間，核電廠可能會(huì)面臨應(yīng)急人力和應(yīng)急物資不足、應(yīng)急專業(yè)裝備缺乏、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。核電廠應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)重事故和多機(jī)組應(yīng)急需求分析，根據(jù)需求針對(duì)性的、主動(dòng)的與外部應(yīng)急組織和相關(guān)單位對(duì)接，積極尋求外部力量的支持。

核電廠要加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》的學(xué)習(xí)、理解和貫徹執(zhí)行，主動(dòng)與所屬集團(tuán)公司、相關(guān)國(guó)家核應(yīng)急專業(yè)救援分隊(duì)、省級(jí)應(yīng)急組織及其他應(yīng)急支援組織對(duì)接，提前建立工作接口，確定應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)關(guān)系與責(zé)任分工，建立應(yīng)急救援工作流程，確保一旦出現(xiàn)核應(yīng)急時(shí)救援工作的有序開展。

四、加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和信息公開

新冠肺炎疫情初期，由于對(duì)新冠肺炎病毒的了解不甚全面，社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)上謠言四起，引起了不必要的恐慌。為了穩(wěn)定社會(huì)情緒，真實(shí)反映疫情情況，政府不斷召開新聞發(fā)布會(huì)，連續(xù)實(shí)時(shí)向社會(huì)報(bào)告疫情進(jìn)展和應(yīng)急舉措等內(nèi)容。此次疫情期間，疫情信息的及時(shí)公開、網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)在本次疫情防控工作中起到了重要的作用。

突發(fā)事件信息公開和輿情應(yīng)對(duì)非常重要，核事故時(shí)亦是如此。由于“核”的特殊性和神秘感，長(zhǎng)期以來(lái)公眾談核色變。一旦發(fā)生核事故，由于涉及自身利益，公眾會(huì)自發(fā)的關(guān)注核事故。如果缺少及時(shí)透明的信息和正確的引導(dǎo)，公眾自然而然的會(huì)主觀的猜測(cè)、聯(lián)想，加之現(xiàn)在通訊渠道和手段發(fā)達(dá)，信息傳播的平臺(tái)多、速度快，錯(cuò)誤的信息和言論極易在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散，既加大了事故影響處置的難度，又損害了核電廠的形象和公信力。所以，在核應(yīng)急期間的信息公開及輿情應(yīng)對(duì)顯得尤為重要。

核電廠應(yīng)建立完善輿情應(yīng)對(duì)、新聞發(fā)言人相關(guān)程序制度，明確核應(yīng)急期間的運(yùn)作方式和響應(yīng)要求。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)手段和能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并第一時(shí)間從源頭遏制相關(guān)錯(cuò)誤信息。此外，核電廠還應(yīng)加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和信息公開相關(guān)演習(xí)和培訓(xùn)，提高危機(jī)公關(guān)專業(yè)技能；加強(qiáng)與政府部門、上級(jí)單位的溝通聯(lián)絡(luò)，在輿情應(yīng)對(duì)和信息公開方面形成合力，統(tǒng)一口徑，建立渠道，做好輿情應(yīng)對(duì)和信息公開工作。