預警原則在環境規劃與管理中的應用探討

□魯 勇

面對經濟的快速發展和日益嚴重的環境問題，各國都把發展經濟和保護環境作為當前最重要的任務之一。隨著經濟的發展，環境問題越來越明顯。由于環境的變化和問題對人們的生產活動負有責任，這也是世界各國通過環境保護和管理來追求環境保護和經濟發展目標的原因。我國經濟發展正處于快速增長階段，環境壓力巨大。在經濟發展過程中存在著許多嚴重的環境問題，這些問題影響到我國公民的生活和生產，對我國的環境造成巨大而持久的破壞，直接影響和破壞了人民日益美好的幸福指數。因此，中國在經濟發展中十分重視環境保護，尤其是在文化旅游產業及項目的開發過程中更加注重環境規劃與管理的預警機制。在中國許多城市和地區，尤其是文化旅游項目開發中，環境規劃和管理預警的原則主要是通過有效的規劃和保護來最大化保護環境。同時，對預警原則在國內文化旅游項目開發的應用進行了分析，并對預警原則在國內文化旅游項目開發中的應用進行了考察。

一、預警原則的內容概述

隨著人類活動的日益增多，人類活動對環境的影響也越來越大，逐漸超越環境，造成極其嚴重的環境污染。然而，在當代的科學技術水平下，人類還沒辦法具體明確地闡述出人類的各項行為活動對環境造成的具體影響有哪些。其實對于環境的保護主要體現在污染的防治上面。如果可以將污染防治的部分做好，就可以防患于未然，為環境保護提供了一個好的前提條件。同樣啟用預警原則在很大程度上能幫助文化旅游產業的順利開展。我國關于環境的管理中也包含了預警原則，這也是我國環境保護的重要原則之一，也是不可缺少的一個準則。但是國家對于這塊的措施并不是太完善，不夠具體，所以效果并不好。所以預警原則的內容并沒有完全轉變為現實并應用在現實的環境保護措施中。預警原則的核心思想是在環境風險不確定的情況下采取預防措施。

二、預警原則的實際運用

實行預警原則最重要的就是可以提前預估人類的各種社會活動對環境造成的破壞和影響，在人類對這些損害不知情的情況下可以將對環境的傷害降到最低，從而達到保護環境的作用和實施環境規劃和管理的目的。預警原則在歐洲出現后在歐盟成員國中獲得認可并應用。在1992年《里約宣言》頒布后預警原則迅速應用到全球的環境公約中，應用最廣泛的是轉基因食品領域，還有環境安全、養殖業等領域。然而，之前預警原則所存在與現實違和的地方依然存在。例如,美國受到科學界的鼓勵，但是美國本國的政府機構并不同意這個決策。本篇文章把預警原則應用在具體的文化旅游產業中環境容量研究和采取預警原則會給文化旅游產業帶來的益處。

三、預警原則實際運用的重要性

預警原則最重要的應用是分析人類活動對環境的具體和潛在影響。就本文所探討的問題來說，如果運用好預警原則，就可以分析出在文化旅游產業中人類的活動對產業發展所造成的影響在哪里，而其中最重要的部分是分析出影響文化旅游產業發展的解決方案。獲得最準確的區域環境影響分析結果；分析區域環境影響的不確定因素，并將分析結果用于未來在文化旅游產業區域的開發過程或城市環境規劃和管理手段上。

我國環境保護和環保措施出臺較晚，環保措施不充分，導致環境污染嚴重，環保意識低下，能源消耗過大。近幾年我國經濟情況慢慢好轉并發展起來，但也存在一些令人擔憂的環境和污染問題，環境保護迫在眉睫。而預警原則恰恰可以很好地解決燃眉之急。所以預警原則在我國的環境建設中有著不可忽視的重要地位，預警原則是我國環境保護措施實施的關鍵，我國想要改變當前的環境現狀就需要充分利用預警原則，盡可能地發揮預警原則的有力作用，讓預警作用為環境保護所用。為我國的環境保護建設奠定一個好的基礎，從而可以實現經濟和環境保護并行發展。

四、在具體的環境規劃與管理中運用預警原則

在當下全球倡導保護人們賴以生存的環境下，各個國家也不再以發展國家經濟作為第一要務。而是希望達到經濟發展與不破壞環境共贏的局面。在分析預警原則在我國環境管理中的作用時，可以評估預警原則對一個或多個類似地區或城市的影響。通過比較預警原則在這些地區應用前后對環境管理和保護的影響，考察該地區或城市環境未來的發展方向，以及預警原則在環境保護和城市生態中的作用。總而言之。在我國大范圍內應用預警原則的地域主要集中在東南部且是沿海的城市。這些地方預警原則之所以可以得到很好的實踐效果主要原因是地方政府對于環境保護的意識強烈，所以監督和實行效率高。地方政府在城市建設中對于環境保護效仿其他國家的方法，把預警原則作為環境保護的基礎性原則之一，充分地保證了預警原則的實踐效果。預警原則的界定不是建立在完善科學的基礎上，而是為了克服科學的局限性和不足所造成的后果，是一門“更為徹底”的科學。比如，武陵源風景區在推進旅游業發展的過程中，曾經也因管理工作不到位，出現過失誤。一方面，在旅游資源開發、設施配套建設中，貪大、貪多、求全的現象較多，如旅行社盲目發展、互爭客源，賓館、游樂設施重復建設等，造成了資源的浪費。另一方面，武陵源風景名勝區內自然風貌也受到人為的影響，受到過聯合國教科文組織的“黃牌”警告。通過各種實際的措施證明，預警原則對于環境保護，維護生態平衡，促進文化旅游產業的發展，有預防各種措施失誤的優勢，就上述舉例來說，如果在一開始采取預警原則，在管理方面和旅游開發方面做好預警措施就不會出現后續問題。并且預警原則對于環境領域來說有著重要的意義，當然預警原則并不是沒有弊端，但是要對于預警原則的特點有選擇的利用。但它的出發點是打破科學的界限，但是也要做好預防，以免給經濟發展帶來弊端，適得其反。所以在這方面必須需要重視起來。預警原則對于促進社會經濟發展方面是具有重大意義的，是城市環境規劃的關鍵一步。

實踐證明，預警原則是有效的。例如，政府非常重視環境問題。預警原則已納入東南沿海地區的環境規劃和設計。區域環境影響評價完成后不直接向監理人報告。審查報告，但預警原則將繼續進行環境規劃分析。應明確相應的公眾要求，并采取相應的防范措施，指出環境規劃的不足和可能產生的影響；了解環境規劃體系的科學性。在這一過程中，可以運用出行成本法進行社會調查，了解公眾的支付意愿，充分了解、評估每一個方案的效益，并采用最佳的制度。在區域總體規劃中，充分利用預警原則的積極作用，在全國地域城市有條件的地方實地考察，選擇預警原則來對城市規劃進行實踐，保護生態環境在城市經濟建設中也可以更好地發展，而且這一措施的實行需要征集居民的意見，讓小區和街道辦事處舉行投票互動，讓居民參與其中并且可以充分理解預警原則對于日常生活環境的有利影響，這樣可以保證預警原則后期可以順利開展下去。

另外，在城市戰略發展規劃的設計過程中，要優化資源配置，遵循環境經濟的要求，運用預警原則，開展旅游城市與大眾化旅游城市的博弈，是在生態城市設計中合理配置資源的重要課題。當資源配置和利用不當，會破壞生態環境，使經濟發展遲緩，影響國家建設社會主義國家的建設腳步。這一問題就可以通過預警原則來做很好的補救措施，并且可以對城市各地域的發展重新的劃分，使各地域得到更好效率更高的發展。從而提高城市的經濟建設可持續性穩步發展，為城市居民提供良好的生活條件，本研究將預警的原則放在維護城市生態系統健康和環境安全之外：列出受損生態系統需要修復的清單；針對具有潛在環境問題或者已經發生環境污染的生態環境采取預防和事后保護措施比如東南部的沿海地域。在確定城市發展戰略和主導產業戰略時，根據環境和經濟發展規律，運用預警原理，區域旅游城市是區域旅游的主導資源和支柱產業。具有發展戰略的城市是區域性國際旅游城市。資源利用的沖突可能導致資源的破壞和環境的惡化，為了避免資源利用的沖突，利用預警原理實現城市的可持續發展，提出了城市規劃中保持主導產業的功能適應空間。

五、結語

在環境規劃與管理中運用預警原理是我國社會經濟發展的必然前提，也是文化旅游產業順利開展和進行的基礎和重要條件，是環境保護的重要標準。預警機制體現了建設社會主義強國的要求，順應了文化旅游產業的發展。其實通過上述的措施是可以觀察到的，如果可以充分發揮預警原則的作用，是可以有效促進環境保護的進度發展，也可以更好地發展文化旅游產業，能夠更好地維持環境保護和生態平衡，同時促進環境保護與文化旅游產業發展共贏的局面。這也符合了我國要建設社會主義現代化國家的要求，一舉多得。