預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的應(yīng)用探討

□魯 勇

面對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，各國都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境作為當(dāng)前最重要的任務(wù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越明顯。由于環(huán)境的變化和問題對人們的生產(chǎn)活動負(fù)有責(zé)任，這也是世界各國通過環(huán)境保護(hù)和管理來追求環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的原因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長階段，環(huán)境壓力巨大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著許多嚴(yán)重的環(huán)境問題，這些問題影響到我國公民的生活和生產(chǎn)，對我國的環(huán)境造成巨大而持久的破壞，直接影響和破壞了人民日益美好的幸福指數(shù)。因此，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重視環(huán)境保護(hù)，尤其是在文化旅游產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的開發(fā)過程中更加注重環(huán)境規(guī)劃與管理的預(yù)警機(jī)制。在中國許多城市和地區(qū)，尤其是文化旅游項(xiàng)目開發(fā)中，環(huán)境規(guī)劃和管理預(yù)警的原則主要是通過有效的規(guī)劃和保護(hù)來最大化保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，對預(yù)警原則在國內(nèi)文化旅游項(xiàng)目開發(fā)的應(yīng)用進(jìn)行了分析，并對預(yù)警原則在國內(nèi)文化旅游項(xiàng)目開發(fā)中的應(yīng)用進(jìn)行了考察。

一、預(yù)警原則的內(nèi)容概述

隨著人類活動的日益增多，人類活動對環(huán)境的影響也越來越大，逐漸超越環(huán)境，造成極其嚴(yán)重的環(huán)境污染。然而，在當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)水平下，人類還沒辦法具體明確地闡述出人類的各項(xiàng)行為活動對環(huán)境造成的具體影響有哪些。其實(shí)對于環(huán)境的保護(hù)主要體現(xiàn)在污染的防治上面。如果可以將污染防治的部分做好，就可以防患于未然，為環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)好的前提條件。同樣啟用預(yù)警原則在很大程度上能幫助文化旅游產(chǎn)業(yè)的順利開展。我國關(guān)于環(huán)境的管理中也包含了預(yù)警原則，這也是我國環(huán)境保護(hù)的重要原則之一，也是不可缺少的一個(gè)準(zhǔn)則。但是國家對于這塊的措施并不是太完善，不夠具體，所以效果并不好。所以預(yù)警原則的內(nèi)容并沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)措施中。預(yù)警原則的核心思想是在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定的情況下采取預(yù)防措施。

二、預(yù)警原則的實(shí)際運(yùn)用

實(shí)行預(yù)警原則最重要的就是可以提前預(yù)估人類的各種社會活動對環(huán)境造成的破壞和影響，在人類對這些損害不知情的情況下可以將對環(huán)境的傷害降到最低，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃和管理的目的。預(yù)警原則在歐洲出現(xiàn)后在歐盟成員國中獲得認(rèn)可并應(yīng)用。在1992年《里約宣言》頒布后預(yù)警原則迅速應(yīng)用到全球的環(huán)境公約中，應(yīng)用最廣泛的是轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域，還有環(huán)境安全、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域。然而，之前預(yù)警原則所存在與現(xiàn)實(shí)違和的地方依然存在。例如,美國受到科學(xué)界的鼓勵(lì)，但是美國本國的政府機(jī)構(gòu)并不同意這個(gè)決策。本篇文章把預(yù)警原則應(yīng)用在具體的文化旅游產(chǎn)業(yè)中環(huán)境容量研究和采取預(yù)警原則會給文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來的益處。

三、預(yù)警原則實(shí)際運(yùn)用的重要性

預(yù)警原則最重要的應(yīng)用是分析人類活動對環(huán)境的具體和潛在影響。就本文所探討的問題來說，如果運(yùn)用好預(yù)警原則，就可以分析出在文化旅游產(chǎn)業(yè)中人類的活動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的影響在哪里，而其中最重要的部分是分析出影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。獲得最準(zhǔn)確的區(qū)域環(huán)境影響分析結(jié)果；分析區(qū)域環(huán)境影響的不確定因素，并將分析結(jié)果用于未來在文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域的開發(fā)過程或城市環(huán)境規(guī)劃和管理手段上。

我國環(huán)境保護(hù)和環(huán)保措施出臺較晚，環(huán)保措施不充分，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保意識低下，能源消耗過大。近幾年我國經(jīng)濟(jì)情況慢慢好轉(zhuǎn)并發(fā)展起來，但也存在一些令人擔(dān)憂的環(huán)境和污染問題，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。而預(yù)警原則恰恰可以很好地解決燃眉之急。所以預(yù)警原則在我國的環(huán)境建設(shè)中有著不可忽視的重要地位，預(yù)警原則是我國環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的關(guān)鍵，我國想要改變當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀就需要充分利用預(yù)警原則，盡可能地發(fā)揮預(yù)警原則的有力作用，讓預(yù)警作用為環(huán)境保護(hù)所用。為我國的環(huán)境保護(hù)建設(shè)奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)，從而可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)并行發(fā)展。

四、在具體的環(huán)境規(guī)劃與管理中運(yùn)用預(yù)警原則

在當(dāng)下全球倡導(dǎo)保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境下，各個(gè)國家也不再以發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。而是希望達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不破壞環(huán)境共贏的局面。在分析預(yù)警原則在我國環(huán)境管理中的作用時(shí)，可以評估預(yù)警原則對一個(gè)或多個(gè)類似地區(qū)或城市的影響。通過比較預(yù)警原則在這些地區(qū)應(yīng)用前后對環(huán)境管理和保護(hù)的影響，考察該地區(qū)或城市環(huán)境未來的發(fā)展方向，以及預(yù)警原則在環(huán)境保護(hù)和城市生態(tài)中的作用。總而言之。在我國大范圍內(nèi)應(yīng)用預(yù)警原則的地域主要集中在東南部且是沿海的城市。這些地方預(yù)警原則之所以可以得到很好的實(shí)踐效果主要原因是地方政府對于環(huán)境保護(hù)的意識強(qiáng)烈，所以監(jiān)督和實(shí)行效率高。地方政府在城市建設(shè)中對于環(huán)境保護(hù)效仿其他國家的方法，把預(yù)警原則作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性原則之一，充分地保證了預(yù)警原則的實(shí)踐效果。預(yù)警原則的界定不是建立在完善科學(xué)的基礎(chǔ)上，而是為了克服科學(xué)的局限性和不足所造成的后果，是一門“更為徹底”的科學(xué)。比如，武陵源風(fēng)景區(qū)在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過程中，曾經(jīng)也因管理工作不到位，出現(xiàn)過失誤。一方面，在旅游資源開發(fā)、設(shè)施配套建設(shè)中，貪大、貪多、求全的現(xiàn)象較多，如旅行社盲目發(fā)展、互爭客源，賓館、游樂設(shè)施重復(fù)建設(shè)等，造成了資源的浪費(fèi)。另一方面，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然風(fēng)貌也受到人為的影響，受到過聯(lián)合國教科文組織的“黃牌”警告。通過各種實(shí)際的措施證明，預(yù)警原則對于環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有預(yù)防各種措施失誤的優(yōu)勢，就上述舉例來說，如果在一開始采取預(yù)警原則，在管理方面和旅游開發(fā)方面做好預(yù)警措施就不會出現(xiàn)后續(xù)問題。并且預(yù)警原則對于環(huán)境領(lǐng)域來說有著重要的意義，當(dāng)然預(yù)警原則并不是沒有弊端，但是要對于預(yù)警原則的特點(diǎn)有選擇的利用。但它的出發(fā)點(diǎn)是打破科學(xué)的界限，但是也要做好預(yù)防，以免給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來弊端，適得其反。所以在這方面必須需要重視起來。預(yù)警原則對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是具有重大意義的，是城市環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵一步。

實(shí)踐證明，預(yù)警原則是有效的。例如，政府非常重視環(huán)境問題。預(yù)警原則已納入東南沿海地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)。區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)完成后不直接向監(jiān)理人報(bào)告。審查報(bào)告，但預(yù)警原則將繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃分析。應(yīng)明確相應(yīng)的公眾要求，并采取相應(yīng)的防范措施，指出環(huán)境規(guī)劃的不足和可能產(chǎn)生的影響；了解環(huán)境規(guī)劃體系的科學(xué)性。在這一過程中，可以運(yùn)用出行成本法進(jìn)行社會調(diào)查，了解公眾的支付意愿，充分了解、評估每一個(gè)方案的效益，并采用最佳的制度。在區(qū)域總體規(guī)劃中，充分利用預(yù)警原則的積極作用，在全國地域城市有條件的地方實(shí)地考察，選擇預(yù)警原則來對城市規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也可以更好地發(fā)展，而且這一措施的實(shí)行需要征集居民的意見，讓小區(qū)和街道辦事處舉行投票互動，讓居民參與其中并且可以充分理解預(yù)警原則對于日常生活環(huán)境的有利影響，這樣可以保證預(yù)警原則后期可以順利開展下去。

另外，在城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程中，要優(yōu)化資源配置，遵循環(huán)境經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用預(yù)警原則，開展旅游城市與大眾化旅游城市的博弈，是在生態(tài)城市設(shè)計(jì)中合理配置資源的重要課題。當(dāng)資源配置和利用不當(dāng)，會破壞生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，影響國家建設(shè)社會主義國家的建設(shè)腳步。這一問題就可以通過預(yù)警原則來做很好的補(bǔ)救措施，并且可以對城市各地域的發(fā)展重新的劃分，使各地域得到更好效率更高的發(fā)展。從而提高城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展，為城市居民提供良好的生活條件，本研究將預(yù)警的原則放在維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)健康和環(huán)境安全之外：列出受損生態(tài)系統(tǒng)需要修復(fù)的清單；針對具有潛在環(huán)境問題或者已經(jīng)發(fā)生環(huán)境污染的生態(tài)環(huán)境采取預(yù)防和事后保護(hù)措施比如東南部的沿海地域。在確定城市發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，根據(jù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用預(yù)警原理，區(qū)域旅游城市是區(qū)域旅游的主導(dǎo)資源和支柱產(chǎn)業(yè)。具有發(fā)展戰(zhàn)略的城市是區(qū)域性國際旅游城市。資源利用的沖突可能導(dǎo)致資源的破壞和環(huán)境的惡化，為了避免資源利用的沖突，利用預(yù)警原理實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提出了城市規(guī)劃中保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能適應(yīng)空間。

五、結(jié)語

在環(huán)境規(guī)劃與管理中運(yùn)用預(yù)警原理是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然前提，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)順利開展和進(jìn)行的基礎(chǔ)和重要條件，是環(huán)境保護(hù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)了建設(shè)社會主義強(qiáng)國的要求，順應(yīng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)通過上述的措施是可以觀察到的，如果可以充分發(fā)揮預(yù)警原則的作用，是可以有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度發(fā)展，也可以更好地發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，能夠更好地維持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，同時(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏的局面。這也符合了我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，一舉多得。