新媒體時代下的基層社會治理策略

□劉碧瑩

基層社會治理是對城市社區、農村等基層組織的治理，是直接對話群眾，對基層社會關系進行管理，直接為群眾提供服務的治理形式。基層社會治理與群眾聯系十分緊密，基層社會管理水平高低直接影響著群眾對國家、政府、社會的印象，決定著群眾生活、生產和工作的幸福感和滿意度，關系著黨和國家群眾基礎的牢固程度，基層社會治理是國家及社會治理的重要組成部分及堅實基礎，“推動社會治理和服務重心向基層下移，為群眾更好提地供精準化、精細化服務”的精神內涵，體現了國家對基層社會治理發展的高度關注和殷切希望。新媒體時代的到來，為基層社會治理帶來了極大的發展機遇，如何利用這些機遇，應對時代發展帶來的挑戰，加強基層社會治理，提升基層社會治理水平，成為當前重要的研究課題。

一、新媒體及信息傳播的特點

新媒體是科技創新的結果，重點在于“新”，關鍵在于“合”，新媒體技術是數字技術、網絡技術等新技術和電腦、手機等智能終端的有機結合，是社會尖端科技及軟硬件技術高度融合發展的具體表現，具有信息多、容量大、實時性、交互強等特點。新媒體的出現，使媒介傳播形態和效率都出現了巨大的變化，媒介傳播形態呈現多樣化，傳播效率更為快捷和高效。新媒體時代在信息傳播上也呈現著傳統媒體無法比擬的優勢和特點，一是信息傳播共享化。新媒體技術促進了多樣和海量信息的匯集，不同主體可以對信息資源進行選取、使用和分享。二是信息傳播同步性。同步性即獲取信息的主體也是發布和傳播信息的主體，信息的處理方式實現了同步性。三是信息傳播主體多元化。電視臺、報社等傳統媒介不再是信息發布和傳播的單一主體，社會組織、企業，尤其是個人成為信息發布及傳播的主要主體。四是信息傳播實時性。人們在第一時間獲取信息的同時，也可以實時進行信息的發布和傳播。五是信息傳播突破性，信息傳播不再受時空限制，人們可以隨時隨地進行信息接收和傳播。

二、新媒體時代對基層社會治理的影響和意義

新媒體技術的發展和應用，深深地影響和改變了人們的思維方式和生活方式，對經濟的發展和社會的進步有著重要意義。新媒體時代，新媒體技術的廣泛應用，為基層政府和基層群眾的有效溝通互動搭建了便利的平臺橋梁，強化了兩者之間的聯系。基層政府可以利用新媒體實時發布政務信息，宣傳國家政策方針，基層群眾可以利用新媒體表達個人訴求和意愿，提出合理化的意見和建議，反映各類民生問題，基層政府可以根據群眾訴求反映情況，了解基層民生情況，解決并進行問題反饋，及時改進和調整治理方式，形成雙向相互促進的溝通互動模式，扭轉以前基層政府單向施政、基層群眾缺乏訴求渠道、治理效率不高的局面。同時，新媒體技術也為基層群眾監督政務和積極參與基層社會治理構建了有效的渠道。新媒體技術和網絡技術的發展，推動了政府政務信息數字化和網絡化建設的步伐，促進了政務信息的網絡公開化和透明化進程，有利于基層群眾實時監督，也有利于“陽光政府”的深化推進。基層群眾通過新媒體平臺，可以更為方便高效地參與基層社會治理，提高參與基層社會治理的積極性，為構建多元化主體共同進行基層社會治理奠定基礎[1]。

三、新媒體時代對基層社會治理帶來的挑戰

新媒體時代在對基層社會治理來說，機遇與挑戰并存，動力和阻力同在，基層社會治理發展道路并非一路平坦。由于新媒體傳播媒介及信息發布傳播方式多樣性、開放性等特點，個別不良自媒體或者公共媒體，為了博取眼球、取得關注或者抹黑他人和政府形象等目的，往往會散布或者傳播一些虛假信息，給社會造成很大的負面影響。基層群眾由于知識結構、年齡結構等原因，對信息的認知和鑒別能力有限，容易被不良媒體利用，受到虛假信息的影響，成為虛假信息的傳播者，基層群眾被無形利用而蒙在鼓里，從而在不經意間造成了虛假信息的快速大范圍傳播，造成很大的社會影響。因此，如何提升基層群眾的信息鑒別能力和風險意識、杜絕和遏制虛假信息的發布和傳播、加強對信息發布主體和媒介的有效監管、強化對輿論的正確和正面引導，成為了新媒體時代下，強化創新基層社會治理面臨的強大挑戰及需要解決的重要問題[2]。

四、當前基層社會治理存在的問題

(一)基層群眾需求日益多樣。隨著經濟的發展，人們生活水平不斷提升，對生活質量也有了更高的追求。基層群眾對生活的要求，不再局限于物質的滿足和人身的安全，而是在醫療、教育、養老等方面有了更全面和更高層的要求，原先治理覆蓋面較為狹窄的基層社會治理模式已不能適應群眾多樣化和高質量的需求。

(二)社會組織發展緩慢。一是不同區域社會組織發展不均衡，除經濟發達地區外，大部分地區缺乏社會組織形式或者組織不健全。二是大部分人對社會組織參與基層社會治理認知不足，重視程度不夠，參與社會組織的積極性不強。三是由于缺乏政府政策支持和資金來源，工作人員積極性和責任心受到影響，社會組織的作用無法充分發揮。

(三)治理機制還需進一步轉變。受之前固有落后思想的禁錮，基層社會治理機制轉變落實不夠。一是基層政府社會治理理念轉變不實，“監督管控”管理理念仍占據主導地位，多方參與協同治理理念未深入人心。二是基層政府和上級政府、基層政府和社會組織、各政府部門之間存在權責模糊、認識錯誤等情況。在某些社會治理內容上，基層政府由于權責受限而無法有效治理；對社會組織放權不夠，社會組織參與公共服務和社會治理缺乏依據；政府部門認為基層社會治理是基層政府職責，缺乏有效的支持和幫助。

五、新媒體時代下的基層社會治理策略

(一)充分發揮黨領導核心作用，引領網絡形態正向發展。堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，堅持黨領導一切，充分發揮黨建引領作用，是促進社會發展的根本。新媒體的發展，使各種意識形態和價值觀念在開放的環境中得到了較為自由的展現和表達，但是，如果任由個別歪曲或錯誤的意識形態和價值觀念肆意發展，將嚴重影響群眾的思想和社會的進步。基層黨組織應進一步加強和鞏固對新媒體及網絡信息傳播的領導，占領網絡信息宣傳高地，對新媒體及其傳播的信息加強監管，對基層群眾加強思想政治建設，引導新媒體信息傳播堅持正確的政治方向和價值觀念，增強基層群眾對網絡信息的鑒別意識，使正能量和優秀品質精神成為媒體信息傳播主流。

(二)加強輿論監管，增強輿情處理能力。新媒體時代下，網絡信息傳播速度更快，影響面更廣。不良信息、虛假信息或者部分群眾的不良情緒和無理訴求等信息和思想，往往會利用新媒體傳播的優勢，在監管主體作出反應前，趁虛而入，使錯誤的、消極的思想和信息的影響如滾雪球般越來越大，造成較大的社會問題和輿情危機，因此，要多錯并舉，提高輿情處理能力。一是基層黨組織和新媒體自身要加強對輿論形勢和方向的實時監控，對出現輿情風險的情況第一時間加強干預，及時應對，將輿情風險遏制在萌芽狀態。二是建立健全網絡輿情的預警機制、應急機制和追責機制，建立全方位的網絡輿情處理機制。三是要構建良好的輿論引導和矛盾疏通機制，針對容易集結造成群體影響的輿論信息和矛盾突出的輿情危機，要建立有效的、專門的矛盾表達、溝通、調處渠道，積極引導相關輿情通過正確的渠道進行反映和解決，并及時對相關問題進行公開和反饋，緩解和消除輿情危機，防止矛盾激化，避免造成更大影響。

(三)創新基層社會治理方式，提高多元主體協同治理水平。新媒體技術的發展和應用，強化了基層群眾和政府之間的交流和互動，也為基層政府創新基層社會治理工作奠定了基礎。利用新媒體技術，基層政府建立完善的基層社會治理服務平臺，通過和微信公眾號、微博、專屬APP等相結合，構建基層社會治理服務體系。基層政府可以及時進行政策和政務發布，基層群眾可以在平臺上咨詢、辦理相關業務，查看政務信息和業務進展情況，從而逐步完善網絡辦公模式，形成線上和線下相結合的基層社會治理服務體系，促進基層社會治理的網絡化、規范化、系統化、透明化，增強基層政府與基層群眾之間的互通，提高基層社會治理水平。而且，基層政府利用新媒體多樣化的媒介平臺，可以突破時間和空間的種種限制，通過視頻、音頻等各種形式，加強黨的政策方針的宣傳和教育，與傳統媒體相結合，實現基層宣傳教育媒體全覆蓋。通過對新媒體技術的深入應用，為基層群眾、社會組織等主體參與基層社會治理，形成多元主體參與的“共建共治共享”社會治理格局提供了開放性的專屬平臺。基層群眾和社會組織等主體可以實時進行詢政、問政，隨時對政務信息進行監督，也可以積極參與基層事務的討論，提供意見和建議，進行網絡投票或表決。基層群眾、社會組織等主體和基層政府溝通互動日益增強，共同參與社會治理的主動性和積極性也逐漸得到提高，有利于多元化主體共同參與基層社會治理，提高基層社會治理的共建共治水平[3]。

綜上所述，新媒體的發展對基層社會治理水平的提升具有積極的促進作用。但是，在新媒體時代，基層社會治理仍有很多坎坷需要面對，要想進一步加強和創新基層社會治理，構建多元主體共同參與基層社會治理格局，需要在充分發揮黨建引領作用、加強對輿論形勢的監管、創新基層社會治理方式等方面同步推進，同步發展。