湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護的實況與法律保障機制建設(shè)

□張 偉

法律制度不是任何時候都與社會現(xiàn)實無縫契合的,伴隨著社會現(xiàn)實的不斷發(fā)展變化，法律制度也會呈現(xiàn)出一定的非適應(yīng)性。在人口老齡化時代，老年人群體人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的法律保障是一項重要課題，老年人監(jiān)護相關(guān)法律規(guī)范需要時刻保持高度敏感，適時調(diào)整，以適應(yīng)不斷嚴(yán)峻的老齡化形勢。要想準(zhǔn)確把握老年人監(jiān)護法律規(guī)范與老齡化形勢的適應(yīng)狀況，就要以社會調(diào)查方法為研究范式，系統(tǒng)研究特定范圍內(nèi)的老年人監(jiān)護狀況，揭示其中涌現(xiàn)的問題，以檢視宏觀層面老年人監(jiān)護制度的社會適應(yīng)性。

湘西州是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點地區(qū)，對該地區(qū)進(jìn)行老年人監(jiān)護的實況考察具有重要意義。一方面，有助于檢視湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護的落實程度，增進(jìn)老年人弱勢群體福祉；另一方面，有利于補齊我國養(yǎng)老事業(yè)的短板，促使我國老年事業(yè)全面推進(jìn)。本文集中圍繞兩部分展開：一是湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護的現(xiàn)實境況如何？二是對于其中涌現(xiàn)的問題，老年人監(jiān)護相關(guān)法律規(guī)范又應(yīng)當(dāng)作何回應(yīng)？通過這兩部分的研究，以期能為我國建設(shè)“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的和諧社會盡一份力。

一、湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護的實況調(diào)研

調(diào)研采取一對一訪談的形式，課題組走訪了70位老人并進(jìn)行訪談記錄，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大致可以得出以下幾個基本結(jié)論。

(一)湘西農(nóng)村地區(qū)老年人的監(jiān)護需求較為強烈。對于監(jiān)護需求的把握，可以從老年人的身體狀況與精神狀況兩方面著手。身體狀況決定了老年人的生活自理能力，精神狀況則影響著老年人的意思能力。調(diào)研結(jié)果顯示，有21.43%的老人身體健朗，極少住院治療，45.71%的老人身體素質(zhì)較好，不常住院治療，32.86%的老人患有多種并發(fā)癥，需要定期復(fù)查或頻繁入院治療。在不常住院治療的老年人群體中，有相當(dāng)一部分老年人表示，由于經(jīng)濟條件的限制，即使患了較為嚴(yán)重的病癥，但能夠通過服用藥物穩(wěn)定病情的，就不會選擇住院治療。在精神狀況方面，僅有24.29%的老人精神狀況正常，其余老人則表現(xiàn)為不同程度的記憶模糊，甚至還有老人被確診為老年癡呆癥。可見，湘西農(nóng)村地區(qū)老年人的身體狀況和精神狀況均不樂觀，監(jiān)護需求較為強烈。

(二)湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護的現(xiàn)實境況調(diào)研。

1.老人經(jīng)濟來源多元，但還存在收入不能維持基本生活需要的情形。據(jù)不完全統(tǒng)計，湘西農(nóng)村地區(qū)老年人的經(jīng)濟來源分別有退休金、低保、養(yǎng)老保險、子女補給和當(dāng)?shù)卣木葷匝a助等，收入渠道呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征。但即使這樣，每月可供老人開支的生活費還是有限的，有18.57%的老人月生活費維持在200元以內(nèi)，45.71%的老人月生活費維持在200～400元之間，15.71%的老人月生活費維持在400～600元之間，月生活費在600元以上的僅占比20%。在“生活費能否滿足日常生活開支”的問卷中，僅有27.14%的老人表示略有剩余，57.14%的老人表示剛好夠用，但還有15.71%的老人表示自己的月生活費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常生活開支。

2.老人大都受到了監(jiān)護，但多表現(xiàn)為子女贍養(yǎng)義務(wù)的履行，存在部分老人未受監(jiān)護的情況。調(diào)研結(jié)果顯示，有75.71%的老人受到了監(jiān)護，其中，近親屬擔(dān)任監(jiān)護人的占比84.91%，養(yǎng)老機構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護人的占比15.09%。老年人的財產(chǎn)大都獨立于監(jiān)護人財產(chǎn)，86.79%的老人都可以自由支配自己的財產(chǎn)，并對財產(chǎn)安全保持強烈的信賴。與之相對，有24.29%的老人沒有受到監(jiān)護，最主要的原因是老人與子女分居，沒有多余財產(chǎn)去養(yǎng)老機構(gòu)接受監(jiān)護，占比64.71%。其次是子女生活貧困，無法供給老人生活資料，占比52.94%。最后是子女外出務(wù)工，無法時時履行監(jiān)護職責(zé)，占比17.65%。

(三)湘西農(nóng)村地區(qū)老年人生活的滿意度透視。調(diào)研結(jié)果表明，湘西農(nóng)村老人對當(dāng)前生活的滿意度較低。在接受訪談的70位老人中，有1.43%的老人表示對當(dāng)前生活非常滿意，42.86%的老人表示較為滿意，但還有52.86%的老人表示對當(dāng)前生活狀況不是特別滿意，2.86%的老人表示非常不滿意。在表示對當(dāng)前生活較為滿意的30位老人中，大部分老人的滿意度結(jié)論都是通過縱向的時空對比得出的，他們認(rèn)為與20世紀(jì)中葉相比，目前的生活質(zhì)量已經(jīng)提升了太多。

二、湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護問題的分析

根據(jù)環(huán)球時代公布的數(shù)據(jù)(2019)，2017年60歲以上的中國公民占比17.3%，大約2.41億人。中西部貧困地區(qū)是中國老齡化速度最快的地區(qū)，湘西正處于中西部貧困地區(qū)。從宏觀來看，老齡化與醫(yī)療、福利等建設(shè)不全之間的矛盾導(dǎo)致了許多老年人問題出現(xiàn)。比如說老人對自己的生活只是“被迫滿意”，不敢奢求；老年人不敢生病，靠著醫(yī)療、福利，根本不足以后顧無憂的看病等。從微觀來看，家庭養(yǎng)老功能的弱化也是老年人問題出現(xiàn)的主要問題之一。“四二一家庭”成為現(xiàn)代家庭的主流結(jié)構(gòu)，即兩個家庭結(jié)合，有四個老人，一個小孩。[4]在這種家庭結(jié)構(gòu)中，年輕夫妻既要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，又要為工作打拼，承擔(dān)巨大的生活和工作壓力，有限的精力不能顧及老人生活的方方面面。[4]孩子往往是家庭核心，夫妻二人甚至四個老人的全部精力、財力都投入到孩子的吃、穿、住、教育當(dāng)中，對比起來，老人得到的關(guān)心少之又少。從農(nóng)村出生的年輕人大多數(shù)選擇去城市打拼，由此產(chǎn)生了留守老人群體。由于距離和經(jīng)濟的阻礙，即使老人需要監(jiān)護，子女也是有心無力。子女不在身邊，不法分子常利用老年人辨識能力弱的特點進(jìn)行詐騙以謀取非法利益，這也是老年人權(quán)益受到侵害的主要原因。[4]醫(yī)療、社會福利等建設(shè)不齊全，家庭結(jié)構(gòu)的改變、養(yǎng)老功能的弱化等原因?qū)е乱恍├夏耆死蠠o所養(yǎng)，老年人監(jiān)護制度要針對這些情況，通過制度和措施從源頭上確保被監(jiān)護人的利益得到保障。

三、現(xiàn)行老年人監(jiān)護制度的非適應(yīng)性與法律優(yōu)化路徑

(一)豐富老年人保護模式。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，湘西農(nóng)村地區(qū)大部分老年人的經(jīng)濟活動參與意愿都較為強烈，這就要求監(jiān)護人在保護其人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的同時，也要注重尊重老年人的意愿，針對余存能力不同的老年人，適用不同的保護模式。但按照我國老年人權(quán)益保障相關(guān)法律的規(guī)定，對于欠缺民事行為能力老人人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的保護，有且僅有老年人監(jiān)護這一種保護模式[1]。老年人監(jiān)護制度的應(yīng)有之義是借助監(jiān)護人的幫助，發(fā)揮老人余存能力，使其生活回歸平常化。伴隨著年齡的增長，老年人的行為能力都會或多或少地呈現(xiàn)出遞減的樣態(tài)，不同年齡階段的余存行為能力不同，對其所采取的保護模式也就應(yīng)當(dāng)作出區(qū)分。

縱觀各國(地區(qū))立法例，有只設(shè)“照護”一種保護模式的，如德國。也有設(shè)置“監(jiān)護”和“輔助”兩級保護模式的，如我國臺灣地區(qū)。還有以精神障礙致使事務(wù)辨識能力的欠缺程度為標(biāo)準(zhǔn)將老年人監(jiān)護劃分為“監(jiān)護”、“保佐”和“輔助”三個等級的，如日本[2]。相比較而言，筆者更加贊同建立“監(jiān)護”、“保佐”和“輔助”三級保護模式，這是因為相比于一元保護模式和二級保護模式，三級保護模式對老年人的余存行為能力作出了精細(xì)區(qū)分，對余存行為能力不同的老年人分別適用不同的保護模式，最大限度地尊重老年人的意志自由，更有助于達(dá)到預(yù)期的監(jiān)護效果。

(二)完善老年人監(jiān)護的配套措施。尊重老年人意愿，除了有區(qū)別地適用保護模式外，還要健全老年人監(jiān)護的配套措施，積極建成監(jiān)護人培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)護人，助力老年人監(jiān)護取得實效。

按照美國的有益經(jīng)驗，監(jiān)護人培訓(xùn)制度主要包括上崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩方面的內(nèi)容[3]。在筆者看來，監(jiān)護人培訓(xùn)的首要內(nèi)容應(yīng)是“限制監(jiān)護”理念的貫徹與學(xué)習(xí)。其次是監(jiān)護關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。最后是監(jiān)護人培訓(xùn)制度的具體施行規(guī)則，例如監(jiān)護人接受培訓(xùn)的方式和時長等問題。當(dāng)然，監(jiān)護人培訓(xùn)制度的目的并不是要打造水平一流的保姆級監(jiān)護人，而是使監(jiān)護人為老年人事務(wù)為民事法律行為時，尊重老年人余存的意志自由，這也是筆者將“培養(yǎng)限制監(jiān)護理念”放在培訓(xùn)內(nèi)容首位的原因所在。對于老年人的一應(yīng)事務(wù)，根據(jù)其余存能力能夠決定的，就應(yīng)當(dāng)尊重老年人的決定。其余存能力不能決定的，只要按照老年人意志所為的民事法律行為不會對老年人及其以外的其他人造成損害，也可以尊重。但根據(jù)老年人意志所為的民事法律行為會給老年人或老年人以外的其他人造成損害，就應(yīng)當(dāng)對其意思表示進(jìn)行適當(dāng)修正，使整件事務(wù)的處理結(jié)果朝向無害的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

在家庭養(yǎng)老功能弱化的社會現(xiàn)實下，老年人日漸處于老無所依的邊緣地帶。為更好地應(yīng)對老齡社會提出的種種挑戰(zhàn)，老年人監(jiān)護制度應(yīng)時而生。在老年人監(jiān)護制度的施行過程中，我們應(yīng)不斷檢視其社會適應(yīng)性，對于其中涌現(xiàn)的不適應(yīng)，應(yīng)采取一系列努力促使老年人監(jiān)護制度取得實效。當(dāng)然，還需要強調(diào)的是，老年人幸福感和滿足感的獲得并非憑有關(guān)組織和社會的努力就可以完全辦得到的，有關(guān)組織和社會可以給予老年人生活資料方面的支持，但對于老年人的精神撫慰卻是鞭長莫及。基于此，應(yīng)當(dāng)鼓勵構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為核心，有關(guān)組織和社會養(yǎng)老為補充的監(jiān)護體系。