打造有力有效的財政直達資金全鏈條監控系統

●本刊評論員

2020年暴發的疫情催生出了財政資金直達機制，當年10月底，中央財政直達資金已基本下達到位1.7萬億元，增強了基層財力水平，對防控新冠肺炎疫情、恵企利民、推動經濟社會發展發揮了重要作用。去年，國務院作出部署，進一步實施好常態化財政資金直達機制，將其上升為制度性安排，全年財政直達資金規模達到2.8億元。今年的財政預算將進一步完善常態化財政資金直達機制，擴大范圍。財政資金直達機制從應對危機的一種特殊手段提升為常態化制度安排，自有其合乎邏輯的緣由，其制度效率也在兩年的實踐中得到了檢驗。各級財政部門要深刻領會中央的意圖，把這項行之有效的制度落實好。特別是要適應新制度對財政治理提出的新要求，完善財政直達資金的監管機制，打造有力有效的全鏈條監控系統。

所謂財政資金直達機制，與“慣例”的不同在于財政資金不是像過去一樣層層審批，逐一分到各個部門，而是將財政資金“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”到基層、項目單位和紓困對象。同時，財政資金直達機制也蘊含著一般的財政治理邏輯：一是財政資金運行都應該精準、及時支付到“最終收款人”手中，都應該“錢隨項目轉”，這一要求并不因危機是否發生而改變；二是減少中間環節有利于減少財政資金“跑冒滴漏”、截留挪用的風險，這與財政的績效目標是相容的；三是風險和危機的來臨具有突發性、隨機性，財政資金直達機制常態化、制度化有必要在“風險社會”更廣泛地落地實施。

在認可財政資金直達機制的制度效率的同時，也必須警惕這一機制運行可能帶來的新治理問題。如：追求資金到達最終收款人的速度會不會影響資金分配的精準性，導致資金錯配？實現財政資金“直達”的同時，必然會擴大管理的寬幅、延伸管理的“臂長”，會不會影響財政資金的監管效能？上游部門當“過路財神”的同時如何避免其喪失監管和積極性，成為事不關己的“甩手掌柜”？新制度實施后相關配套管理制度、監控體系是否能盡快跟進？諸如此類的問題并非杞人之憂，常態化財政資金直達機制的建立，對各級政府財政管理監督能力提出了新的挑戰，對基層政府的治理能力和各級干部的盡責精神和廉潔也提出了更高的要求。

當前，在原有扶貧資金監控系統的基礎上建立的財政直達資金常態化監管監控系統已開始運行，相關制度建設也在加快推進。今后，為了適應常態化財政資金直達機制的建立要求，還需要從預算源頭開始，準確界定直達資金范圍，強化相關預算編制的精準性；加強各職能部門的信息共享和監管協調，進一步完善資金分配、資金下達使用、資金監管、“最終收款人”的信息回饋等全流程動態追蹤功能和資金運行風險預警功能，實現直達資金全過程、全鏈條、全方位監控；要嚴格識別“最終收款人”，嚴格執行“錢隨項目走”、落實受益人實名制和公示制，杜絕裙帶關系，防范資金錯配，對虛報冒領、截留挪用等違法違規行為嚴肅追責問責；要強化財政部門、民政部門、社保部門等職能部門和基層政府的主體責任，加強信息披露，不容許當“甩手掌柜”，嚴懲失職瀆職、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為?！?/p>