加強事業單位成本核算管理與控制的探討

胡 波

一、引言

市場經濟的發展以及事業單位改革工作的持續推進，都強調積極促使事業單位參與市場經濟運作，而且我國強調政府加強內部管理和內部控制，努力提高財政資金的使用效益，確保財政支出更合理。在這一過程中事業單位越來越重視成本核算管理與控制工作的開展和實施，通過促使這方面工作高效化開展，實現單位組織內部資源和資金的科學配置和利用，提高單位組織的盈利水平、內控水平，提供更優質的服務。

二、加強事業單位成本核算管理與控制的作用意義

成本核算管理與控制是單位組織內部管理和內部控制的重要內容，促使這方面工作高效化開展和實施，對事業單位的持續健康發展有著重要的作用意義。一是，實現資源和資金的科學利用。通過加強成本核算，能促使單位組織的財政資金、人力資源等科學配置，提高資源的利用效率，進而提升單位組織的運行效率，同時有助于減少浪費，防范腐敗問題，同時能夠為單位組織預算編制和預算管理、固定資產購置編制和固定資產管理等提供參考和依據。二是，提高盈利水平和服務質量。當前，很多事業單位都實行的是自收自支的模式，確保單位組織擁有較高的經濟效益和盈利水平，是保證事業單位持續健康發展和良好運作的前提基礎，認真做好成本核算工作，能及時發現和處理一系列風險問題，保證單位組織的盈利。三是，夯實績效管理基礎。隨著事業單位人員聘用制的實施以及內部改革的開展，其管理工作強調實施目標責任制，加強單位組織成本核算管理和控制，確保成本列支更加明細和準確，保證了單位組織會計和財務信息的質量，通過對這些數據信息的深入挖掘和分析，能較為全面、準確地反映單位組織的工作情況、財務狀況等，促使成本核算、財務會計工作實施充分發揮作用，加強對單位組織的管理和監督，夯實單位組織績效基礎。四是，規范運營成本。事業單位的費用支出項比較多，加強成本核算管理和控制，強調將一定時期內業務發展和運營管理所產生的費用進行分類、匯總和核算，有助于準確把握和計算單位組織的真實成本、費用總額、實際成本、單位成本等，科學合理地制定收費標準，同時強調考核和評價成本計劃執行和實施情況，促使財政支出更合理，同時有助于減少單位組織的冗余人員，減輕財政負擔。

三、事業單位成本核算管理與控制的基本要求

事業單位需要明確成本核算管理與控制的目標要求、基本內容和要求，嚴格依照《中華人民共和國會計法》、政府會計準則制度以及財政部下發的事業單位成本會計核算基本指引規范落實成本核算工作，促使這方面工作的開展取得更好的效果，作用有效發揮和體現。

強調對單位組織的有形資產耗費、無形資源耗費和其他耗費進行核算和管理；嚴格依照確定的成本核算對象和成本項目進行歸集、分配，科學計算出單位組織的總成本、單位成本等，為單位組織的內部控制和經營決策等提供成本信息和參考依據。

為滿足事業單位的成本信息需求，強調完整、準確核算特定成本核算對象的成本，明確成本發生、形成，對影響成本的各類因素、條件等實施嚴格細致的監督和管控，盡可能將單位組織的實際成本控制在預期范圍之內，規避不合理、不規范成本支出；強調準確核算事業單位的公共服務、產品的成本，以便事業單位科學合理地制定收費標準；強調圍繞成本管控，科學合理的設置績效指標，并對這些指標進行準確的核算和評價分析，較為全面、準確地反映事業單位一段時間以來的整體運行效率、各個部門的運行效率、業務開展和實施的效果、政策和項目資金使用效果等，及時發現并調整不合理、不規范的地方。

在事業單位成本核算工作實施過程中強調以權責發生制財務會計數據為基礎，結合單位組織成本核算管理與控制的現實需要，科學規范的設置有關明細科目。還強調持續健全和完善事業單位的成本費用原始記錄，利用大數據、計算機等信息化技術和工具，及時、全面的記錄和收集單位組織的成本數據，實現這些數據信息的有效傳遞、科學匯總和管理，保證單位組織采取會計信息的質量和成本核算的結果。

強調在綜合考慮和分析事業單位成本核算對象和現實需要的基礎上，科學確定成本核算周期，規范化的編制成本報告，用以全面、準確地反映事業單位成本核算情況。

四、事業單位成本核算管理與控制的原則

事業單位成本核算管理與控制是一項復雜性的工作，要求嚴格遵循相關原則，促使這方面工作規范化、高效化開展和實施，充分發揮價值和作用。一是，相關性原則。事業單位成本核算工作的開展和實施要為單位組織的成本管控、績效管理、業務管理和內外部環境控制、科學決策等服務，結合成本信息需求，科學確定單位組織成本核算的對象、歸集分配成本，保證成本信息的質量。二是，可靠性原則。強調對事業單位一定時期內業務發展和運營管理中的實際經濟業務和事項進行科學準確的核算，并做好成本數據、財務會計數據的收集、匯總和管理工作，確保信息準確、內容完整、真實可靠。三是，及時性原則。強調對事業單位的成本信息和財務會計信息及時核算、處理和報告，可以在單位組織內部構建完善的信息數據庫和信息平臺，方便各部門和人員及時獲取和利用這些信息，為事業單位的科學評價和科學決策提供支撐和服務。四是，可比性原則。在事業單位成本核算工作開展和實施過程中針對不同期間、相同或相似的成本核算對象所采用的成本核算方法、依據等要保持一致，確保核算結果以及成本信息的可比性。

五、事業單位成本核算管理與控制存在的問題

事業單位越來越重視成本核算工作的開展，但也存在不足和問題，要求對其持續優化和改進。例如：①核算工作不規范。部分單位開展成本核算比較簡單，對成本核算的對象把握不準確，在選用成本核算方法的時候不合理，且在成本歸集和分配方面存在比較多的問題，影響成本核算作用的發揮，達不到預期的效果，無法準確反映事業單位的成本費用情況、資產負債情況、業務發展和運營管理情況。且事業單位沒有落實好預算管理，在預算編制、執行和實施過程中存在不規范的行為，進而對單位組織的資產和資金配置及利用造成影響，很多單位組織都不同程度地存在資金使用不明確、資源濫用、責任不明的問題。②會計報表體系不合理。部分單位組織會計科目的設置不夠明細，成本核算周期的選擇不合理，一定程度上影響了單位組織成本報告的編制以及會計報表的編制，單位組織的報表無法全面、準確、客觀的反映事業單位成本核算情況及財務狀況、資金流動情況。③成本核算不全面。很多事業單位對于成本核算缺乏全面的了解和認知，只是簡單進行成本核算，缺乏對核算結果的科學利用，且在資金管理、固定資產管理等方面存在問題。而且，部分事業單位還處于傳統思想，其業務的開展和實施缺乏對成本和效益的全面考慮，進而導致專項資金挪用、資金違規使用和不合理利用的現象。

六、事業單位成本核算管理與控制的對策和建議

1.強化成本核算意識

事業單位需要充分認識到成本核算工作開展和實施的作用意義，推進這方面工作的有效落實和實施，嚴格依照新政府會計制度和事業單位成本會計核算指引相關要求進行，準確把握成本核算的對象、成本核算周期和目標要求以及成本核算的標準、工作內容和職責，針對不同的核算對象，采用適合的核算方法，促使成本核算工作高效化開展。在以往收付實現制的基礎上，科學引用權責發生制財務會計數據作為事業單位成本核算的基礎，并保證單位組織科學規范的設置會計科目，細化會計科目的設置，為成本核算規范化實施提供基礎，確保核算的準確性。事業單位其他部門和人員也需要積極配合成本核算工作的開展，并提高信息化水平，構建信息化管理系統和完善的數據庫，及時、快速收集、獲取、記錄、傳遞、匯總、整理成本數據信息，確保成本信息的質量，保證成本核算的準確性，全面、準確地反映事業單位的業務情況和運營情況、資金和資產狀況、財政支出情況等，為事業單位的內外部管理、系統化分析和科學決策提供信息依據和參考。此外，事業單位需要做好預算管理工作，科學預測和分析預算目標，細化每一筆成本費用支出，在成本核算完成之后，還需要將實際成本和預期目標進行對此分析，針對差異較大的，要查找原因并整改。

2.構建完善的成本核算體系

事業單位需要構建完善的成本核算體系，保證成本核算工作實施的規范性，并充分利用成本核算的結果。事業單位要求多維度、多層次的確定單位成本核算的對象，對各項資源消耗進行仔細的核算，既強調做好設備、產品、材料等有形資產的成本核算，也要做好知識產權等無形資產的成本核算和管理，通過核算工作的開展，明確事業單位的總成本、單位成本，并科學利用核算結果，為成本管理、績效管理、內部控制、經營決策等提供支撐。事業單位還需要完善財務報表核算，科學編制會計報表，促使利潤表、現金流量表等的作用有效發揮，為事業單位的資產和資金管理提供服務。加強事業單位固定資產的成本核算，嚴格依照相關的會計準則和要求計提固定資產折舊，加強財務收支相關的成本核算，降低單位的成本。

3.確保成本歸集和分配科學

事業單位在實施成本核算過程中要保證成本歸集和分配科學，按照成本項目歸集實際發生的各種費用，準確地計算各核算對象的成本。針對不同的核算對象，選擇適合的成本核算方法，如事業單位主要業務活動的核算，可以采用完全成本法，科學計算總成本、單位成本；對事業單位的公共服務和產品進行核算，可以采用制造成本法。對于單位組織的直接費用需要按照所對應的成本項目類別，直接計入成本核算對象；對于間接費用，如單位組織后勤管理產生的各項人員經費、公用經費、資產折舊等費用，要求選擇合理的分配標準或方法，分配計入各個成本核算對象。

七、結語

新時期，推進事業單位持續發展強調促使事業單位提高運行效率、社會效益和服務質量，持續加強單位組織內部管理和內部控制，夯實事業單位發展的基礎。其工作的開展和實施強調構建完善的成本核算體系，落實好成本核算管理和控制工作，通過核算工作的開展，減少事業單位的人員冗余，提高資源和資金的利用效率，夯實績效管理的基礎，促進事業單位資產保值增值，為促進事業單位發展和業務活動的高效化開展創造良好的環境和條件。