事業單位下屬企業財務管理風險及其應對措施探討

●劉 俊

伴隨著事業單位深化改革進程的加快，其逐漸加大了對下屬企業財務的管理以及監督力度，這對于提升事業單位管理效率和質量有著極大的作用。不過從實施單位下屬企業財務管理工作實際開展情況來看，還有著諸多的不足之處，所以要想將事業單位職能效果全面體現出來，加強下屬企業財務管理、降低財務風險出現概率是極為關鍵的。

一、事業單位下屬企業管理的現狀

有些事業單位面臨著諸多的問題，如，由于對外投資沒有履行國家和地方審批流程，下屬企業和事業單位雙方之間的責任沒有清楚地體現出來，存在著管理不到位現象，因此造成了管理難度的提升，導致產權不清晰。并且事業單位下屬企業為了滿足事業單位改革、解決單位費用不足現象以及提升事業單位收入效率而成立的經濟實體，使得企業難以擺脫單位的具體控制，激勵機制效果無法體現，難以將主體地位在市場中呈現出來。最后，公有資產的增值無法被保障。事業單位沒有結合實際情況構建國有資產投資管理和經營約束體系，所以運行期間面臨著較高的風險，尤其是使用行政化管理方式的事業單位，受產權不清、責任劃分不明晰等因素的影響，影響了下屬企業經營效率的提高，造成了國有資產受損嚴重的問題。

二、事業單位下屬企業財務管理的風險

事業單位下屬企業財務管理期間還面臨著各種各樣的風險問題。

（一）沒有對財務預算進行合理編制，風險預防理念有待增強

一是，在實施下屬企業財務預算編制工作期間，事業單位內部的工作并沒有被全面落實，準確性缺失，普遍存在著與實際情況不一致的現象，同樣因為預算編制和實際情況有著明顯差別，因此導致下屬企業預算執行工作開展期間沒有構建相應的制度體系，這樣一來，事業單位進行財務預算編制工作期間，也就缺少了可以參考的標準，無法將預算編制整體效果體現出來，從一定程度上增加了預算執行問題的出現。

二是，在事業單位下屬企業實施財務管理工作期間，相關人員風險意識和防范意識不強是主要的一項問題，此種問題不僅不利于提升企業經濟效益，同時還會引起財務風險的形成。另外一方面，在事業單位投資期間，存在著無法準確評價和預測投資活動的情況，投資決策不合理，下屬企業獲取的經濟效益與企業預期目標不相符。

（二）固定資產規范性缺失

通過分析來看，阻礙事業單位下屬企業財務管理工作正常開展的另外一項因素為固定資產管理規范性較低，最為明顯的是一方面管理力度不足，過于重視經濟效益的提升，完全忽視了管理工作實效性的表現；另一方面，下屬企業中的規章制度不健全，對各項工作起不到一定的約束作用，進而產生了資產虧損現象，事業單位對下屬單位相對應的固定資產，經常發生沒有及時記賬、不重視固定資產規范性增強等不良問題。

（三）財務管理體系不完善

一部分事業單位實施對下屬企業財務管理的過程中，面臨著兩種現象，分別是集權管理以及分權管理。第一種管理模式是指下屬單位的決策權力集中在事業單位方面，單位可以進行嚴格監督。此種方式能夠增強企業執行力，快速實現財務目標，提升資源利用率，降低企業財務風險和經營風險出現的概率。不過此種模式除了優勢之外，也存在著一定的弊端，那就是下屬企業的主觀能動性缺失，決策期間通過事業單位審計等流程時極為復雜，傳遞信息的時間非常長，經常對企業發展產生不良影響，不利于提升企業應對市場的靈活性。第二種管理方式是指事業單位間接性管理企業，企業主要決策權歸下屬企業，該項方式可以激發企業管理層的積極性，有利于快速適應市場變化，減少決策時間。可是該項管理模式也從一定程度上弱化了事業單位對監督和統籌職能的體現，經常出現各自為陣的現象，管理不到位，一旦遇到風險問題后，事業單位無法將宏觀調控效果體現出來，最終威脅到事業單位自身利益。

（四）監督體系和機構不健全

沒有結合實際情況構建事業單位下屬企業內部審計制度，是難以真正意義認識以及了解到下屬企業年度經濟運行情況以及經濟收益的，這樣一來，將會引起虛報和瞞報行為的發生，引發各種各樣的經營以及財務風險。而且對于事業單位下屬企業來講，有的規模較小，為了減少成本輸出，根本沒有成立專業性的財務管理機構和財務崗位，或者是存在著第三方代賬公司進行核算的現象，如此的話，會計基礎工作和會計核算根本不規范，財務管理風險性極高。

三、加強事業單位下屬企業財務管理的完善措施

（一）理清事業單位和下屬企業財務管理體系

在事業單位下屬企業財務管理期間還有著諸多的問題，產生相關問題的實質性原因是因為事業單位和下屬企業之間責任權利不具備清晰性，沒有得到全面落實，基于此，要想提升下屬企業財務管理的效率，事業單位務必做好下屬企業權利下放工作，體現出事業單位和下屬企業之間的職責，制定健全的目標管理體系，從事業單位戰略發展需求為主，制定清晰目標，采取目標分解方式，逐漸落實，以此促使下屬企業穩定開展。對于未來發展前景良好的下屬企業來講，探究轉換體系，引進戰略投資者，構建以市場為主的經營管理方式，使其與市場要求相符合。其次，在財務監督管理期間，內部審計是最為合理的一種方式，同時也是進行常態化監督的關鍵所在，其可以為下屬企業財務數據準確性提升奠定堅實的基礎。因此，為了進一步增強財務監督的有效性，事業單位務必做好內部審計體系的完善工作，不定期對下屬企業進行內部審計，規范員工行為，從而獲取準確的數據。通常來講，審計內容包含了多方面，分別是年度審計、離任審計和專項審計。年度審計是指對下屬單位一年度中經濟運行情況開展的審計工作，掌握企業一年之內的收益情況，以免發生瞞報行為。離任審計，則是指在應用經濟數據的過程中，有效評價領導人員的工作業績情況。專項審計則是監督企業債權和債務行為，對下屬單位實際的應收和應付賬款審計，轉變下屬企業結構，重新規劃合同履行現象，防止壞賬的出現。最后，健全的專項審計和例行檢查制度也是非常重要的，加大制度執行力度，綜合性評價下屬企業的內部控制制度，促使下屬企業財務內部管理工作朝著規范性和制度化趨勢發展。

（二）對固定資產投入情況進行規范化管理

在事業單位下屬企業固定資產管理工作實施期間，應當在統一相關制度基礎上實施，以免發生利用自身職權以權謀私行為的出現。當下屬企業實施固定資產投資和更新工作的過程中，務必落實具體情況，將工作開展情況反饋給事業單位，采取統一管理的方式，提高事業單位下屬企業固定資產的利用率，從而防止固定資產過于閑置和浪費。

（三）對下屬企業經營效益進行有效劃分

對于下屬企業來講，經營期間的主動性和資產收益分配合理性有著密切的聯系。基于此，就對于事業單位提出了嚴格的要求，不可以只是將下屬單位簡單地當成利潤創造單位，而是幫助下屬單位在工作期間獲取良好收益，采取合理方式分配經營收益現象。另一方面，落實獎懲體系，適當地獎勵經營業績良好的下屬企業管理人員以及員工，而對于業績表現較差的員工則給予一定的懲處。

（四）成立專業的財務管理機構，確定具體職責

從一方面進行分析，下屬企業必須成立專業且獨立的財務管理機構，與事業單位財務管理部門相互分開，構建財務決策層，結合企業自身特征和目標動態性地進行財務管理，降低下屬企業財務管理風險出現概率，提升企業財務管理效率，進而滿足市場經濟發展要求。另一方面，構建下屬企業財務人員團隊，加強財務監督管理力度，設立與之相符的崗位，創建學習體系，進一步提升財務人員素養和能力，樹立正確的風險管理控制理念，降低財務管理風險，培養高素質人才，組建專業性團隊。

（五）構建下屬財務管理制度

一是，要想高效率開展下屬企業財務管理制度建設工作，對于下屬企業來講，需要從成本核算、預算管理、資金管理以及經營分配等多方面入手，進行投資和籌資等重要經營決策工作的時候，必須經事業單位進行審批。

二是，結合實際情況建立下屬企業預算管理制度，當下屬企業對預算進行編制期間，必須遵循全面預算、從嚴控制的基本原則，跟蹤管理預算執行現象，對預算支出進行合理控制，保障下屬單位各項收入全部歸納到總預算內。

三是，制定合理的下屬企業經營分配計劃，實際情況以事業單位和下屬企業相互商定協商的方式以及比例為主，適當獎勵經營業績良好的下屬企業和隊伍，相反則是加以懲處，做到獎懲分明，從而促使下屬企業積極主動地經營。

四是，構建集下屬企業內部控制、成本核算和資產為一體的財務管理體系，重點監管財務資產，確保安全性，對經濟效益管理情況進行考核，最終實現經濟效益的全面提高。

四、結語

從以上論述來看，事業單位下屬企業財務管理工作有著一定的復雜性和繁瑣性特征。基于此，本文對事業單位下屬企業財務管理中存在的相關問題進行了簡單分析和論述，提出了強化企業財務管理的意見，以此規避不良財務風險的出現，促使事業單位下屬企業財務管理工作得到良好運行。