強(qiáng)化聯(lián)合合作 完善服務(wù)體系
——江蘇省宜興市供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及問題分析

沈鷹峰

在開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程中，供銷合作社要健全基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的前沿陣地作用；完善服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)服務(wù)能力；強(qiáng)化聯(lián)合合作，提升服務(wù)效率。

宜興市供銷合作社幫助農(nóng)戶收割稻谷。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。近年來，江蘇省宜興市供銷合作社始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，緊抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這條發(fā)展主線，為推進(jìn)宜興農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

宜興市金裕穗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司員工進(jìn)行糧食烘干作業(yè)。

全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開展現(xiàn)狀

當(dāng)前，宜興市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

第一，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范疇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前宜興市稻麥實(shí)際種植面積各約36 萬畝，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體138家，服務(wù)面積20.08萬畝，比去年同期增加2.98萬畝，其中小麥農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積19.5萬畝，占全市小麥種植面積的54.2%。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積正在不斷增加。

第二，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)（包括合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）、種糧大戶共108家，擁有收割機(jī)、插秧機(jī)、無人機(jī)、烘干機(jī)、大米加工機(jī)等各類機(jī)械設(shè)備2050 臺(tái)（套）。從服務(wù)內(nèi)容上來看，涵蓋了耕、種、管、收、藏、烘干、加工等糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)；從服務(wù)范疇上來看基本形成了地域性和區(qū)域性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)一步提升，滿足了全市農(nóng)戶的需求。其中，市供銷合作社系統(tǒng)通過參股合作、資源整合、注資帶動(dòng)、政策扶持等多種途徑，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心9 家，分別位于9 個(gè)鎮(zhèn)（街道），開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積共5.7萬畝，占全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積的28.4%，其中小麥5.1萬畝，占全市小麥種植面積的14.2%。

第三，加快拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。宜興市社著力延伸農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)的廣度，積極推動(dòng)宜興市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走融合發(fā)展之路。一是深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)完成楊巷鎮(zhèn)稻米一二三產(chǎn)業(yè)融合示范項(xiàng)目。同時(shí)依托江蘇耕耘、楊巷金裕穗公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)了糧食加工中心和銷售中心；以宜興市珍香茶葉專業(yè)合作社集聚規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化等優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，建設(shè)了清潔化茶葉生產(chǎn)加工服務(wù)中心；依托徐舍芳莊山羊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了牛羊交易、屠宰、加工服務(wù)中心。二是積極拓展農(nóng)村金融服務(wù)。在深化農(nóng)村金融制度改革中，配合協(xié)調(diào)落實(shí)涉農(nóng)貸款財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“惠農(nóng)貸”等金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落地生根，引導(dǎo)金融資源配置向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域延伸，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支撐。立足供銷合作社系統(tǒng)自身，成立中合華惠小貸公司，今年已為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶提供貸款0.65 億元，累計(jì)提供貸款10.63 億元，有效解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶“貸款難”“貸款貴”“風(fēng)險(xiǎn)高”等問題。三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)藥集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。招標(biāo)確定實(shí)施主體，篩選121 家基層農(nóng)藥配供網(wǎng)點(diǎn)，并通過信息化平臺(tái)建立起農(nóng)藥配供、農(nóng)藥包裝廢棄物回收的大數(shù)據(jù)管理體系，嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一撥付）和“四項(xiàng)制度”（農(nóng)藥進(jìn)貨公開招標(biāo)制度、農(nóng)藥銷售管理登記制度、農(nóng)藥進(jìn)銷索證索票制度、農(nóng)藥配供監(jiān)管制度），搭建起覆蓋全市的農(nóng)藥集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。2022年1月至10月共完成集中配供農(nóng)藥5244 萬元，其中小麥季1804 萬元；水稻季約3440萬元。2022年1月至10月回收農(nóng)藥包裝廢棄物106.89噸。

宜興市社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的困難與不足

自全市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以來，宜興市供銷合作社不斷地在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的廣度、深度上發(fā)力，但隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步步入深水期、攻堅(jiān)期，市社在開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的工作中面臨著一些困難和不足。

宜興市萬陽苗木專業(yè)合作社人員采摘碧根果。

第一，供銷合作社與服務(wù)主體聯(lián)結(jié)緊密度不高。供銷合作社因地制宜靈活吸納系統(tǒng)外農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)當(dāng)中來，并根據(jù)他們的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)能力給予平臺(tái)認(rèn)證和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，但此種方式參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供銷合作社屬性不強(qiáng)，大部分的服務(wù)主體與供銷合作社沒有業(yè)務(wù)上的聯(lián)結(jié)，難以對(duì)服務(wù)主體形成監(jiān)督、培優(yōu)、壯大的有效推動(dòng)，而且由于供銷合作社沒有政策支持，削弱了供銷合作社與服務(wù)主體之間的利益聯(lián)結(jié)，一些服務(wù)主體在市場(chǎng)行為的推動(dòng)下，造成“給錢我就干、沒錢我就散”的被動(dòng)局面。

第二，農(nóng)藥集中配供體系建設(shè)不夠完善。自全市農(nóng)藥集中配供和農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作實(shí)施以來，宜興市供銷合作社的相關(guān)工作還存在一些不足之處。一是部分外來種田大戶從外省自購(gòu)農(nóng)藥的問題依然存在，在要求種田大戶購(gòu)買本市環(huán)保、綠色農(nóng)藥方面仍沒有很好的解決方式。二是少數(shù)基層農(nóng)藥配供網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人自由散漫，供銷合作社在管理上存在一定難度，且個(gè)別負(fù)責(zé)人不會(huì)操作電腦，相關(guān)信息不能及時(shí)錄入。三是部分基層農(nóng)藥配供網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所陳舊、回收倉(cāng)儲(chǔ)容積較小、服務(wù)能力還需提高。四是目前的農(nóng)藥配供只局限于大田作物和綠色防控主推目錄農(nóng)藥，服務(wù)功能從根本上受到限制。

建議

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，供銷合作社要始終堅(jiān)持把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，作為做好新時(shí)期為農(nóng)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

首先，健全基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮前沿陣地作用。基層社作為供銷合作社最基礎(chǔ)的組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。針對(duì)目前全市基層社經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊，為農(nóng)服務(wù)水平強(qiáng)弱明顯的實(shí)際，要有區(qū)分、有計(jì)劃地實(shí)施分類處理。要通過恢復(fù)新建一批、改造提升一批、做大做強(qiáng)一批的實(shí)施步驟，吸引合作社、協(xié)會(huì)等服務(wù)載體加入，持續(xù)不斷深化推動(dòng)基層社分類改造升級(jí)，增強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)功能。通過采取新建與改造提升相結(jié)合方式，充分利用和盤活基層社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“一站式”經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，使之成為供銷合作社提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效載體。同時(shí)要提升基層供銷合作社員工的業(yè)務(wù)水平，做“行家里手”，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性和服務(wù)能力。

其次，完善服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)服務(wù)能力。供銷合作社始終把為農(nóng)服務(wù)擺在首位，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)功能，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。一是培育做強(qiáng)服務(wù)主體。通過參股等形式加強(qiáng)與服務(wù)主體的聯(lián)結(jié)，聯(lián)合合作打造新的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。二是提升綜合服務(wù)能力。激勵(lì)服務(wù)主體用足獎(jiǎng)補(bǔ)政策，廣泛吸納社會(huì)資金，通過購(gòu)置農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，不斷提升自身實(shí)力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民提供“一站式”、精準(zhǔn)化綜合服務(wù)。三是打通服務(wù)最后環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善農(nóng)藥集中配供體系，拓展配供功能，借助開展農(nóng)藥零差率集中配供的良好契機(jī)，實(shí)施服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，把配方施肥、農(nóng)藥農(nóng)資配供服務(wù)到田間地頭，打通服務(wù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“最后一公里”。

最后，強(qiáng)化聯(lián)合合作，提升服務(wù)效率。能合作、善合作是供銷合作社的一大優(yōu)勢(shì)，宜興市供銷合作社要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與各部門、各主體間的聯(lián)動(dòng)合作。一是加強(qiáng)部門與部門、部門與各鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動(dòng)。市社科室要積極對(duì)接市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并召集各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開工作推進(jìn)會(huì)，深入全面地做好宜興市社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。定期與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)藥集中配供網(wǎng)點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，確保網(wǎng)點(diǎn)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，老百姓放心購(gòu)買農(nóng)藥。基層社要召集各村的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，明確服務(wù)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)口徑，了解農(nóng)戶需求，調(diào)研各村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等情況，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。二是促進(jìn)服務(wù)主體的資源共享，建立服務(wù)資源庫(kù)。搭建全市范圍內(nèi)服務(wù)主體的資源共享平臺(tái)，努力做到信息共享、設(shè)備共享、業(yè)務(wù)共享，充分發(fā)揮各服務(wù)主體自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)面積，提升服務(wù)效率，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。