因地制宜建設便民惠民智慧生活服務圈《關于開展完整社區建設試點工作的通知》印發

進入新時代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更優質的公共服務、更完善的社會保障等充滿期待。黨的二十大報告提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質”。落實這一部署，社區建設是重要一環。

近日，住建部、民政部聯合印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》，圍繞“完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制”四個方面推動建設完整社區，提高居民的生活質量，提升居民的歸屬感、認同感，讓群眾感覺更平安、更幸福。

什么是完整社區？

“完整”既包括對物質空間創造性設計，以滿足現實生活的需求，更包括從社區共同意識、友鄰關系、公共利益和需要出發，對社區精神和凝聚力的塑造。

“完整社區”是為群眾日常生活提供基本服務和設施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業服務和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區。

具體來說，完整社區包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制六大方面。《通知》指出，試點社區應規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站，還將配建食堂、家政服務網點等便民商業服務設施。

完整社區的發展歷史

2019年

全國住房和城鄉建設工作會議上，住建部提出了“完整社區”建設，并組織開展“共同締造”活動，完善社區基礎設施和公共服務。

2020年

住建部等13部門聯合發布《完整居住社區建設標準（試行）》，從6大建設標準出發，規定了完整社區必備的20項“標配”。

2021年12月

住建部組織編制《完整居住社區建設指南》，明確規定完整居住社區建設的最新標準，指導各地統籌推進完整居住社區建設工作。

為什么要建設完整社區？

首先，完整社區更新有利于彌補前期社區更新短板，建設更符合以人為本的社區。

《通知》聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，切實發揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。

其次，建設完整社區能切實改善老舊小區居民的生活環境，提高居民的生活質量，提升居民的歸屬感、認同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。

《通知》要求各省級住建、民政部門會同有關部門建立協同機制，結合城鎮老舊小區、老舊街區、城中村改造等工作，統籌推動完整社區建設試點，因地制宜探索建設方法、創新建設模式、完善建設標準，以點帶面提升完整社區覆蓋率。

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，切實發揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。

試點任務

試點工作自2022年10月開始，為期2年

完善社區服務設施

規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15 分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。

打造宜居生活環境

結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區）、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。

推進智能化服務

整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，鏈接社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。

健全社區治理機制

對于涉及社區規模調整優化、社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關系群眾切身利益的重大事項，應廣泛聽取群眾意見建議。

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完整社區試點，不只是建個食堂與養老院那么簡單

馬亮

近日，住建部和民政部印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》，要求每個城市選取3個—5個社區開展完整社區建設試點。其中，試點任務包括完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制等幾個方面。

2010年，吳良鏞院士提出“完整社區”的概念，認為社區的內涵豐富，不只是住房空間。近些年，福建廈門、遼寧沈陽、上海等城市對完整社區進行了探索。今年年初，住建部辦公廳印發《完整居住社區建設指南》，認為完整社區是居民生活、社會治理和城市結構的基本單元。

完整社區是指在居民適宜步行范圍內有必不可少的各類設施、空間和服務的居住社區，居民有較強的歸屬感和認同感。具體來說，完整社區包括完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理以及健全的社區管理機制六大方面。

提高生活品質的關鍵承載

黨的二十大報告提出，要增進民生福祉，提高人民生活品質，而社區則是其關鍵承載。之所以推動完整社區建設，就在于當前不少城市的社區還不完整，在一些關鍵設施和核心功能方面甚至是殘缺不全的。

比如，一些社區的容積率達不到要求，居住人口密度大，物業管理跟不上，同居民需求的差距較大。這同我國城鎮化進程速度快和前期投入不足有很大關系，也意味著社區有不少欠賬和短板需要補。

試點建設完整社區，加快城鄉社區服務體系建設，有利于增強社區服務功能，推動城鄉建設綠色發展。“十四五”公共服務規劃將公共服務概念進一步延伸，不僅包括基本公共服務，還涉及非基本公共服務和生活服務。完整社區特別強調“一老一幼”設施建設，通過豐富社區服務來滿足居民需求。

以托兒所、幼兒園等為例，將為生育政策提供托舉，引導更多育齡婦女生育，并加快打造兒童友好型社區。再以社區助餐為例，獨居老人和失能老人的吃飯問題突出，配建食堂、家政服務網點等服務設施，對于老年人居家養老和社區養老大有裨益。與此同時，健身休閑、自習閱讀和文化娛樂等方面的設施服務配備，也會為社區吸引更多年輕人，構建青年發展型城市。

解決“最后一百米”問題

如果說建設一刻鐘服務圈是“最后一公里”，那么建設完整社區則是“最后一百米”的問題，而二者之間也有很強的聯動潛力。《通知》提出，要將鄰近的完整社區統籌為活力街區，配建教育、養老、醫療設施，與15 分鐘生活圈相銜接，使街道和社區兩級公共服務銜接起來。

這意味著，作為最小治理單元的完整社區“麻雀雖小，五臟俱全”，但是更為重要的是點連成線和由點及面，社區、街道、區域和城市組成多層次體系，實現各自分工和有序銜接，無縫隙地為居民提供各類服務。

與此同時，完整社區建設的試點先行和示范帶動，也需探索更多可復制可推廣的寶貴經驗，并促進更多社區趨于完整。特別是要為不同區位、類型、規模和特征的小區設定靈活選項，使小區可以因地制宜和探索持續，避免“千社一面”。

新建社區和既有社區要采取不同建設模式，而商品房小區、城鎮老舊小區、老舊街區、城中村等不同類型的社區也需要因地制宜和探索創新。比如，一些小區可以將若干項目實現設施共享，既避免了空間不足或浪費的問題，也有利于社區服務項目的集成、集約和高效利用。

服務設施和項目是否完整至關重要，更為重要的是確保服務質量和持續運營。完整社區既需要硬件投入，也需要軟件增強，特別是在長效管理方面探索新路。住建、民政部門要會同有關部門建立協同機制，實現“居民點菜，社區上菜，政府買單，企業參與”的多元協同格局。

此外，也要加強智慧社區建設，推動社區平臺化發展，通過新一代信息技術將各類設施和服務互聯互通。將由此積累的居民行為數據匯聚應用，推動社區服務優化提升，從而形成完整社區的良性循環。

黨的二十大報告要求完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。完整社區建設就是對這一要求的探索與實踐。

而在這方面，近些年，北京市通過“吹哨報到”“接訴即辦”等機制創新，切實解決物業管理和社區治理的“關鍵小事”，也為完整社區建設積累了相當多的經驗。

總而言之，開展完整社區建設試點，不只是建個食堂、養老院那么簡單，而是在一套合理、科學的方法論指引下建設社區，它不是單調的，具有相當豐富的內涵。而如果深入了解就會發現，在建設完整社區的過程中，必然需要運用到很多新的理念、新的技術，進而才能讓社區治理體系更加精細化。而這，顯然也有利于加強基層治理體系和治理能力現代化。