穩字當頭 穩中求進 更好統籌
——2023年中國經濟熱點分析

《祖國》/張帥

2022 年中央經濟工作會議12 月16 日閉幕，2023 年中國經濟工作主線浮出水面。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，2022 年中國經濟應對超預期因素沖擊，發展質量穩步提升。當前中國經濟恢復的基礎尚不牢固，根據會議要求，“穩字當頭、穩中求進”的指導方針將繼續貫穿2023年。

面對明年乃至更長時期中國經濟發展面臨的困難挑戰，把握“穩”與“進”的平衡在當前時點更加重要。

基于這一背景，會議要求“堅持系統觀念、守正創新”，并提出六個“更好統籌”：要更好統籌疫情防控和經濟社會發展；要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長；要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需；要更好統籌經濟政策和其他政策；要更好統籌國內循環和國際循環；要更好統籌當前和長遠。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松以更好統籌供給側結構性改革和擴大內需為例稱，隨著疫情防控措施優化、疫情影響減弱，受到短期沖擊的中國消費一定能夠恢復，但恢復后如何滿足民眾需求是個問題。

王孝松說，隨著中國居民收入水平不斷提高，消費將持續升級。供給側結構性改革的實質是逐漸淘汰無法滿足現代社會發展需求的產品和產能，不斷優化產業結構。而供需兩端對接配合，將有助于進一步順暢中國經濟循環，提升發展質量至更高層次。

會議指出，明年中國經濟工作將千頭萬緒。要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。

中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟認為，當下，要避免脫離收入談消費。經過三年抗疫，居民收入普遍下降，消費動力嚴重不足。只有切實提高居民可支配收入，才能有效促進消費。調整收入分配結構、擴大中等收入群體比重是中長期問題。短期來看，政府可以通過發放消費券、節能補貼、低收入群體過節費等形式促進雙節期間的節日消費，例如通過發放數字人民幣紅包的形式促進線上消費。

中央工作會議上，以較大篇幅談及房地產相關問題，提出：要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作；有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況；要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

分析認為，會議此次釋放明年中國樓市三大信號：

一是防風險、保民生將是2023 年房地產政策的核心目標；二是房地產管理的基調轉向全面穩定市場、復蘇需求；三是重申房住不炒。其中，“保交樓”仍然是重中之重，也將是明年房地產政策的重要著力點之一。

會議提出，明年要更大力度推動外貿穩規模、優結構。中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，這一部署相當及時。今年以來，中國外貿頂住了疫情、烏克蘭危機等重重壓力，實現了穩定增長，但四季度外貿增速已經有下行趨勢。明年由于世界經濟整體低迷，特別是歐美經濟復蘇緩慢，外需恐怕會繼續萎縮，中國外貿將遇到更大壓力，國際市場的競爭也將越發激烈。如果不能有效應對這一局面，不加大力度穩外貿，外貿增速很有可能出現“滑坡”。

白明認為，今后穩外貿應當在以下幾個方面加大力度：

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第一，要大力提振市場信心，穩定市場預期。最近不少省市商務部門負責人帶隊，組織企業赴海外“搶訂單”，就很好地起到了提振信心作用。

第二，要進一步用好用足RCEP。現在RCEP 還有很大紅利待挖掘，今后各地應進一步做好相關培訓，鼓勵企業充分運用RCEP 規則實現更好發展。

第三，要尋找新的外貿增長點。過去一段時間，中國出口強勁增長一定程度上得益于防疫物資、“宅經濟”等拉動，現在這部分紅利逐漸消退，未來中國出口需要尋找新的增長點。現在看來，新能源汽車出口可能是一個重要的增長點，應當趁熱打鐵，實現更好發展。

會議還提出，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王孝松認為，今年以來中國民間投資偏低、社會融資不足等現象均折射出預期轉弱壓力，解決這些問題需要大力提振市場信心，支持企業家有效參與社會經濟活動。

王孝松認為，此次會議提出鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設等措施，即清晰展現出這一方向，將有效穩定廣大企業特別是民營企業預期。

中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗認為，此次中央經濟工作會議強調要鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，政策上可從“三缺”問題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，民營企業發展環境有望持續優化拓展，發展優勢和潛能將進一步釋放，更多企業通過轉型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發展空間。

會議指出，要全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，我國通過多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災害影響嚴重的地區，“兩不愁、三保障”也局部性的出現一些問題。

對于脫貧群體來說，他們生存的基礎本來就薄弱，問題也會更加嚴重，除了就業問題造成工資性收入直接減少，鄉村產業的可持續發展、農產品銷售也出現一些問題，對脫貧群體的經營性收入帶來影響。

如何防止大規模返貧？

汪三貴認為，從短期看，應該持續發揮防止返貧動態監測幫扶機制的作用，針對今年疫情導致脫貧人群出現的就業問題，通過政府手段采取補救措施，提供公益崗位等，同時進一步扶持扶貧產業發展，助力農產品暢通銷路。

從長期來看，隨著疫情逐步緩解，市場機會有望逐步恢復，要關注脫貧群體的就業問題，在脫貧群體技能培訓、能力提升等方面有更長遠的打算，同時發展鄉村產業要建立利益共享機制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內涵。