事業單位機構編制標準化管理分析

楊君飛

（深圳市委組織部，廣東 深圳 518000）

加強和規范事業單位機構編制標準化管理是各級機構編制部門的職能所在，需要根據事業單位的職責特點來優化當前的標準化建設模式，為事業單位持續發展提供重要的基礎，同時還需要根據我國的相關規章制度，為事業單位機構編制標準化管理指明正確的方向，避免隨意問題的發生，使事業單位能夠有豐富的活力。

1 事業單位機構編制標準化管理的必要性

1.1 符合加強和規范編制管理的政策要求

在進行事業單位機構編制標準化管理過程中需要明確標準化管理的必要性，以此來為后續工作指明正確的方向。從實際情況來看，在事業單位機構編制標準化工作中，并沒有建立統一的工作標準，會影響事業單位合理設置和編制的科學配備，也會對事業單位效益造成一定的影響。因此事業單位需要具備較強的反思意識，按照實際的發展特點，提出有效的應對方案以及解決措施，逐漸的剔除之后因素對事業單位的影響。實施事業單位機構編制標準化是加強和規范編制管理的主要政策要求，在近年來國家和地方紛紛頒布了有關事業單位機構編制核定以及審批標準的相關內容，對實際工作有著重要的指導性作用。為了取得良好的成效，需要根據各個制度的指導意見，和事業單位現代化發展目標相互的匹配，確定最終的編制標準，約束不同的工作行為。相關地區在進行事業單位機構管理方法中明確將標準管理上升到地方的規章制度，嚴格按照國家的相關法律法規以及規定來確定整體的編制標準，根據事業單位機構編制的現狀來看，進行編制標準化管理屬于大勢所趨，有效提高了事業單位當前的發展水平。在事業單位機構編制的管理中對尚未發布標準要按照職責和實際需求來進行有效的信息核對，減少突發問題的發生概率，更加突出事業單位機構編制標準化管理的政策要求以及導向作用，為事業單位今后的發展指明正確的方向。從中可以看出，經營事業單位機構編制標準化管理能夠符合事業單位標志管理的政策要求，因此事業單位需要按照實際情況確定主要的工作思路，并且加強對相關政策的解讀，以標準化思路為主要的基礎構建對應的管理模式，實現編制資源的科學配置，提高事業單位的發展水平。

1.2 是機構編制管理法治化建設的重要基礎

事業單位機構編制標準化管理是編制管理法治化建設的重要基礎，在進行事業單位改革的過程中，需要完善和建立事業單位機構編制的相關規范以及要求，為后續工作指明正確的方向。落實因地制宜的原則，按照事業單位的特點以及發展目標確定對應的編制模式，克服經驗主義以及形式化的問題，真正的落實不同的工作職能。同時嚴格按照我國相關法律法規來解決在以往工作中的不正確行為，考慮事業單位當前的長久性發展要求，從而使各項編制依據能夠落實到實際，有清晰的認知，以此來為事業單位的發展創造良好的工作環境。在進行事業單位機構編制標準化管理過程中，需要根據社會發展的實際來核對不同的事業單位機構編制標準，并且還需要確定機構編制管理的重要前提，精準性的核對不同的工作職能，在此過程中要進行編制資源的優化配置，也可以在部門內部成立獨立性較強的結構來負責各項編制工作的順利進行，調整現有的編制結構以及戰略布局，同時也可以通過編制標準化管理提升事業單位當前的發展水平，充分發揮事業單位本身的社會公益職能，從而使事業單位各項工作能夠具備較強的規范性，減少各種違規問題的發生，在我國法律的框架內獲得平穩性的發展。

1.3 有助于為事業單位分類改革工作提供重要的基礎

事業單位分類改革包含了職能調整以及人員分流等不同的工作模式，實施事業單位機構編制標準化管理能夠解決在以往工作中所產生的矛盾，使各項工作的落實能夠具備較強的科學性，防范各種矛盾問題的發生，為事業單位的穩定發展奠定堅實的保障。在事業單位機構編制管理過程中，能夠根據事業單位分類改革的基本要求加快改革的進程，通過各個制度本身的相輔相成來優化當前的工作模式，并且在標準化管理的過程中考慮了中央和地方的相關規定。通過信息的有效調研優化當前的管理方案，并且在不斷總結的過程中積累豐富的經驗，減少對編制工作所產生的影響，通過相輔相成提高事業單位的發展水平，從而為事業單位今后的穩定發展奠定堅實的保障。因此在實際工作中，需要加強對事業單位機構編制標準化管理的重視程度，考慮事業單位的發展現狀，減少各種矛盾問題的發生，為事業單位的穩定發展奠定堅實的基礎。

2 當前事業單位機構編制中存在的問題

2.1 歷史遺留問題較為突出

為了使事業單位機構編制工作效率能夠得到全面的提高，在實際工作中需要認真分析在以往機構編制工作中所產生的問題，優化當前的工作體系，從而使事業單位機構編制效率能夠得到全面的提高。在實際工作中存在著歷史遺留問題較為突出，這就進一步導致人員調配的結構比例出現失調的問題。當前事業單位的發展模式發生了一定的變化，為了響應事業單位的改革，改變了以往臃腫問題，但是太過注重結構的調整，而忽視了事業單位人才本身的需求，導致整體結構比例出現失調的問題。與此同時，在我國事業單位發展的進程中，存在專業技術人員數量較少的情況，在各個人員分配方面出現諸多不合理的問題，不僅會導致人員配備效果在逐漸降低，還會出現較為嚴重的資源浪費，對于事業單位的發展造成了較為嚴重的影響。如果在實際工作中沒有有效解決，會使得事業單位發展水平逐漸地降低，所產生的后果較為突出。

2.2 管理體制的不完善

管理體制的不完善也是當前事業單位機構編制工作中所存在的問題，如果沒有科學的解決會限制事業單位在新時期下的穩定進步，因此在實際工作中，加強對這一問題的科學認識，防范各種矛盾問題的發生，增強事業單位的編制水平。首先在各項規章制度實施方面存在著動態管理不足的問題，事業單位是處于動態變化過程中的，相對的管理機制要具備較強的動態化管理意識，及時填補其中的空白，并且還要融入新型的管理模式，防止對實際工作造成一定的影響，但是在現代化編制模式制定的過程中，很少及時更新現有的規章制度，并且在信息收集方面存在著滯后性的特征，仍然采取傳統的管理方式，無法為事業單位后續的發展提供重要的保障。其次，在實際工作中也沒有考慮事業單位今后的發展方向以及各個職能的實施特點，太過依賴于政府部門，導致各項職能出現混亂的問題，再加上實際監管工作的不到位，導致各項工作職能太過混亂，影響事業單位機構設置模式的科學性。同時也無法落實動態化的工作因素，增加了實際矛盾問題的發生概率，對事業單位的穩定進步造成了較為嚴重的影響。

3 事業單位機構編制標準化管理的策略

3.1 控制總體發展規模

事業單位機構編制標準化管理離不開標準化思路的充分實施，因此在實際工作中，需要通過控制總體規模優化事業單位本身的布局，將標準化意識落實到不同的工作環節中，為事業單位的穩定進步提供重要的保障。首先在實際工作中需要綜合性的考慮中央和地方政策法律法規，在做好信息調研的基礎上確定整體的發展方向，同時還要根據限額管理模式進行制度的嚴格執行，不出現任何的矛盾問題。另外還需要從機構名稱和工作職能方面進行各個工作關系的有效梳理，結合地區的發展特點和經濟發展水平等不同的情況，梳理當前的服務范圍，充分把握事業單位在經濟社會發展中的重要比例，建立跨行業文化部門的設置模式，適當減少機構的數量，實現資源的科學調配。

其次還需要控制好事業單位機構的規格，要通過嚴格的機構名稱管理來優化當前的標準化管理方案，事業單位需要體現出自身的特點，避免和行政機關以及企業等相關的組織相互混同，機構名稱需要和工作職能以及行政區域的特點相互匹配，以此來減少繁瑣問題的發生概率。之后再在部門內部貫徹落實責任機制，通過明確工作職能和變更事業單位名稱，解決在以往發展中所存在的問題之后，再合理地確定好結構本身的規格，要根據事業單位的職能屬性、規模大小進行因素的綜合性考慮，其規格不要超過主管部門所規定的內容。以此來優化當前的發展方案。

3.2 建立標準化體系

建立標準化體系在實際工作中也為重要的組成部分，需要逐步完善事業單位當前的標準體系，梳理現有的編制模式，保證編制標準的可操作性以及權威性。在國家尚未制定編制標準領域內，需要選擇成熟和先進的編制標準，在逐漸探索中進行有效的完善，健全機構編制標準體系，為事業單位的穩定發展提供重要的基礎。另外還需要落實動態化的工作原則，根據人口的數量以及動態調整的模式來確定編制總量的核對標準，例如通過5年左右進行重新的核定以此來完成當前的工作模式。在核定之前需要交由相關部門進行嚴格的審核，考慮事業單位當前的發展現狀以及對人員的需求，逐漸地改革當前的工作方案，滿足事業單位在新時期下的發展要求。

3.3 加快事業單位分類改革

首先是有單位需要建立分類管理制度，按照以往工作的經驗做好不同信息的有效審核之后，再劃分為標準性較強的類型，逐步推動編制工作的順利進行，按照層次性的工作原則來優化當前的改革模式，避免對事業單位的發展造成一定的影響。在后續管理的過程中，需要適當的改變當前的行政管理模式，將不同的行政職能劃歸到對應的機構中，加強對各個經營活動的有效管理，將公益事業保留在事業單位的各個部門中，這樣一來可以在內部構建更加清晰的工作職責，降低事業單位的各項編制壓力，更加有序地實施當前的工作方案。促進事業單位能夠更加清晰的明確自身的發展標準，提高事業單位的發展水平。

其次在配備編制方面需要和事業單位機構性質相互的匹配，保證編制本身的統一性，完善機構設置模式。通過加強事業單位的分類改革，側重事業單位的公益性特征，并且還需要調整相對應的機構編制模式，以此來優化行政事業單位當前的編制管理體系。

最后在實際工作中需要采取政事分離的原則，按照事業單位所承擔的工作職能，劃分為不同的類型，滿足分類管理的相關要求，逐漸減緩事業單位和行政機關職能的界限，科學劃分不同的工作職責，從而使事業單位調整效果能夠得到全面的提高。另外還需要規范事業單位的名稱，體現事業單位的特點，強化事業單位的社會化程度，以此來優化當前的發展模式，從而使整體編制效果能夠得到全面的提高。

3.4 建立嚴格的檢查監督機制

為了及時發現在事業單位機構編制標準化管理工作中產生的問題，在實際工作中需要建立更加嚴格的監督檢查機制，根據實際情況提出有效的應對方案，從而為事業單位機構的發展奠定堅實的保障。首先需要強化編制部門本身監督管理職能，通過檢查以及監督完善規范化的審批程序，杜絕特權審批問題的發生，充分發揮監督管理工作本身的價值，同時還需要定期檢查實施情況，強化機構的編制模式，嚴格按照國家相關法律法規來優化當前的工作方案，保證各項行為本身的規范性。

3.5 編制內部的合理調整

在編制內部合理調整方面需要以提高社會效益和經濟效益為主要的出發點，并且嚴格管理各項活動的實施情況，避免出現太過形式化的問題而導致最終結果，準確性很難得到充分的保障，在各項工作落實時要科學確定好不同的工作職責以及權限等等，減少相對的機構編制，另外還需要在單位部門中進行職能重復機構的合并，簡化清晰不同部門的工作職責，避免出現資源浪費問題，通過逐漸的改進使編制工作效果能夠符合相關的要求。另外還需要對事業單位機構編制模式進行嚴格管控，整合不同的發展資源，挖掘事業單位當前的發展潛力，避免出現資源的浪費，要根據事業單位分類改革的要求設置不同的分配編制數量，優化事業單位的組織結構，使事業單位工作能力以及服務效果能夠得到全面的提高。

4 結束語

在進行事業單位機構編制標準化建設工作中，要按照相關規范以及要求建立對應的信息審批制度以及工作流程，按照事業單位當前發展現狀提高標準化管理工作本身的針對性，優化當前的編制模式，為事業單位的長久性發展奠定堅實的保障，從而使事業單位發展水平能夠得到全面的提高，突出事業單位機構編制標準化管理的優勢。