環境保護標準在基層環境監管中的應用

涂 斌

（宣城市生態環境局，安徽 宣城 242000）

在我國經濟飛速發展的同時，也帶來了一定環境污染的負面影響。環境保護標準是制定環境保護管理政策和城市進行生態環境規劃的重要依據，也是執行環境保護法律法規的基本保證。依據環境保護標準實施環境保護工作，可以有效提高環境保護的管理水平。而基層環境監管是環境保護工作中十分關鍵的一項流程，因此要想進一步提高基層環境監管的工作效率，就必須要嚴格按照環境保護標準開展各項工作。

1 基層環境監管中存在的問題

1.1 環境保護法治意識滯后

當前我國雖然陸續出臺了生態環境保護的相關法律，但是整體環境保護意識仍需加強。基層政府對生態環境保護法治的觀念存在滯后現象，不僅忽視環境監管工作，也忽視環境監察執法的力度。總而言之就是基層政府的環境保護法治意識滯后，沒有深刻認識到經濟發展和環境保護之間的重要關系。過去，基層政府可能以犧牲生態環境為代價來發展經濟。生態環境保護和經濟發展有時是矛盾的，如果狠抓生態環境保護，經濟發展的形勢將受到嚴峻考驗。而隨著我國市場經濟的不斷深化和發展，人們對于環境保護的意識逐漸增強，但是由于受傳統思想觀念影響，一些地方環保執法力度不夠強，導致很多環境問題沒有得到有效解決。所以從自身考慮，會沖淡生態環境執法職能的功能。而在執法過程中，基層生態環境部門往往觸及生態環境違法者的切身利益，再加上執法力度不強，容易造成生態環境違法者的抗拒或者逃脫處罰等現象發生，對環境監管工作帶來了很大的阻力。

1.2 環境監管力度不足

近年來我國對環境保護工作越發重視，且不斷投入人力、物力、財力對環境污染進行大規模治理，并逐漸形成環境保護體系。但由于環保工作起步較遲，與其他發達國家間仍舊存在著一定的差距，尤其是基層環境保護工作，由于法律意識滯后等因素的影響，造成了環境監管工作力度不嚴，監察執法工作嚴重落后。一些基層政府既沒有依據當地經濟發展規劃制定環境監管系統，也沒有嚴格參照環境保護標準開展環境監管工作，完善相關環境監管工作制度，導致部分基層環境監管工作過于簡單，沒有發揮其應有的環境保護作用，對當地生態環境保護極為不利。

1.3 環境監管工作缺乏創新

環境保護標準不斷更新發展，以此為工作指導的基層環境監管工作也應該不斷進行創新。因為我國的環境保護問題十分復雜，各基層環境監管工作面對的問題又不盡相同。如果在監管工作中一味采用單一、固定的工作方法，既不能有效解決環境保護問題，也不符合當下時代的發展要求，同時還弱化了環境監管的執法力度。當前部分基層環境監管工作的方法并未進行及時更新，導致相關工作產生了一定的滯后性，對處理環境問題十分不利。為了順應時代發展要求和不斷更新的環境保護標準，基層環境監管工作也應該進行及時創新，這樣才能提高基層環境監管工作的水平和效率。

1.4 基層環境監管資金投入不足

環境監管工作離不開環境執法硬件設備，但在一些基層地區，由于缺乏財政資金的投入，導致部分環境監管工作因缺乏設備而無法進行。完善的財政保障機制是開展環境監管工作的重要基礎，然而，經費不足已成為大多數基層地區環境監管部門面臨的共同問題。在當前經濟新常態下，地方政府財政壓力增大，環保資金需求加大；環境污染形勢日益嚴峻，污染排放標準提高，環境風險增加；公眾環保意識增強，環保監督要求更高。經費投入比例低，監管裝備配置不足，極大降低了基層環境監管工作的效率和質量，制約了地方生態環境保護事業的發展。特別是隨著科技、“互聯網+”、5G時代的發展，人們的生活和工作發生了翻天覆地的變化。針對一些違法違規企業逃避環境監管的企圖，環境監管除了要按照國家部署，加快生態文明頂層設計，實現環境治理體系和治理能力現代化外，還需要引入高科技手段，對具有較強反監管反偵察能力進行環境監管工作。此外，按照上級全覆蓋、無死角新要求，基層環境監管部門還需要提高履職能力，配備高科技設備。

1.5 基層環境監管職責不明

部分基層地區的環境監管部門需要參與環境治理，并參與確定環境監管結果是否合理的問題。這一職能不利于政府與市場的平衡發展，因為許多地方環境監管部門過度干預企業發展，造成市場扭曲。在實際情況下，有些地方環保部門對環保工作不夠重視，導致一些污染事件發生，給當地經濟造成嚴重影響。另外，一些基層工作人員素質偏低，無法適應新時代的要求；某些部門職責不清。此外，由于許多基層單位的工作缺乏能力和財政物資，導致環境監管體系缺乏透明度。在實踐過程中，環境監管行政責任不明確，設計了內外部監管體系，以確保基層環境監管組織的有效性。但當前一些地區在環境監管行政責任劃分方面極為不明確，各部門相互推諉，甚至濫用職權放任企業進行違規行為，對環境監管工作產生了極為不利的影響。

2 環境保護標準在基層環境監管中的應用策略

2.1 構建基層網格化的環境監管系統

隨著生態環境保護工作的推進，中央對基層環境監管工作日益重視，基層政府開始不斷提高環境監管工作水平，以推進環境監管效率的提升。得益于基層實踐工作的經驗，基層環境監管部門對所在轄區企業的環境問題了解較為深入，且積累了一定的環境監管實際經驗。為了更好推進環境監管工作的深入進行，基層政府需在環境保護標準的指導下，充分發揮自身的政府職能，構建基層網格化的環境監管系統。網格化的環境監管系統，可以為基層環境監管工作提供新的工作思路和工作方向，因此構建基層網格化環境監管系統后，需要對其進行不斷完善，網格化管理有助于提高管理工作效率。同時借助互聯網技術和大數據功能，實現各個網格化間的信息資源貢獻，提高資源利用的效率。構建基層網格化環境監管系統，還可以突出政府以人為本的治理理念，既有助于社會的和諧發展，也有助于基層環境監管工作的高質量完成。需要注意的是，在構建基層網格化環境監管系統時，相關部門需要在環境保護標準的指導下依照屬地原則進行分級設置，并要求網格將環境監管狀況進行定期上報。

2.2 完善相關法律和標準體系

完善的法律和相關標準體系是基層環保部門環境保護工作能順利開展推進的前提和重要保證。要想在基層環境監管中更好地應用環境保護標準，就需要針對目前我國環境法律法規存在的立法滯后、法律不完善、可操作性不強等問題采取措施進行改變。首先，在當前基層環境監管實踐中，要完善相關法律，補齊立法短板，做到有法可依，逐步完善相關法律。由于環境保護領域的法律特點，不可能簡單借鑒國外法律，也不可能直接照搬其他法律的內容。在生態保護領域、臭氧層安全、輻射安全管理、聲光污染領域等方面，應盡快完善相關法律法規。同時，在修訂相關法律法規時，不僅要站在宏觀角度，還要調查基層生態環境治理的實際情況。二是及時出臺配套辦法和實施細則。其次，需要加強執法力度，建立高效的環保隊伍。當前基層環保部門存在著執法力量不足，執法監督不到位等問題，這就要求基層環保部門必須進一步強化自身職能，加大執法力度。環境監察的法律配套辦法、實施細則和相關司法解釋是基層環境監管工作的重要內容，國家要及時出臺環境法律的配套辦法、實施細則和司法解釋，提高基層環境監管工作的效率和水平。第三，我國民事立法與環境基層政府立法在環境損害賠償和環境公益訴訟方面沒有統一的規定，應加快環境損害賠償和基層地方環境污染民事損害訴訟的法律建設，基層政府需要充分保障人民群眾的相關權益。

2.3 建立健全考核及問責機制

隨著生態環境保護力度的不斷加大，黨中央也在加強環境問責和懲治的力度，以此來提高基層環境治理的意識。環境保護標準在基層環境監管中的應用就需要建立健全考核及問責機制。針對基層網格化環境監管，需要建立考核機制，確定監管主體的責任，也要定期對網格成員進行考察，不放過任何一個失職瀆職的問題，及時約談相關負責人，并予以問責。此外，還可以使用上下互評的方式來監管各級網格責任人，遵循屬地管理原則，定期上報網格監管信息和負責人監督情況。同時為了健全考核問責機制，要加強對監管實踐的設置，定期、不定期考核可以交叉進行，提高管控力度。在考核問責的過程中，注意要提高監管人員的監管水平和整體監管素質，以便考核問責機制發揮出最大作用，實現基層網格化治理的目標。

2.4 規范基層環境監管的績效考核

規范基層環保督察績效考核，優化生態建設和生態環境保護工作考核機制，全面提高考核難度系數。環境監管績效考核可從環境質量改善、環境風險防范能力提升、生態文明建設、水源地保護、污染物總量控制五個方面進行，對考核不合格的對象要及時問責到底。同時也不能忽視“三個重點”的要求：一是突出生態環境質量目標；二是注重源頭管控和過程管理；三是強化末端處理技術支撐。具體而言就是細化考核內容、完善考核指標體系。將年度環境綜合整治進展情況和達標計劃分解落實到所轄社區和鄉鎮街道，壓實責任，市委、市政府要牽頭抓好社區和鄉鎮環保工作政策的落實和督察。除建立工作考核機制外，還要對考核結果給予切實可行的相應獎懲，如將考核結果納入年度干部考察指標，環保工作考核不參加年度個人評優。把生態環境保護工作從單一的生態環境部門轉變為全體政府組成部門集體總動員，領導和督促基層政府高度重視環境保護工作，不推諉、不懈怠，使經濟建設與環境保護工作兩不誤、兩促進，真正實現經濟與生態協調發展。

2.5 強化基層環境監管人員培訓管理

在基層環境監管工作中，其工作質量和有效性和工作人員的能力有著直接的影響關系。基層環境監管人員雖然具備一定的基礎素質，但大部分基層環境監管人員的專業水平和工作能力還需要得到進一步提高。因此，就需要基層政府部門強化對基層環境監管人員的培訓管理，有針對性地培養他們專業知識和工作技能，并提高他們處理突發情況的應變能力。在培訓過程中，要定期對專業知識、綜合素養進行考核，確保每一位參與培訓管理的監管人員都能切實提高自身的能力水平。并且在基層環境監管人員的培訓管理中，既要有環境保護方面的基礎理論知識培訓，還要有相關的環境監管實踐。理論和實踐訓練的結合，才能提高監管人員的專業水平，確保環境監管工作的高質量。此外，基層政府還應當建設一支專業化的環境監管隊伍，在招聘新人才時要有嚴格的招聘方案并積極落實，確保招聘人員的專業水平。其次，要建立完善的監管人才保障體系，讓環境監管隊伍可持續發展。最后，基層政府要為基層環境監管隊伍提供必要的保障和支持，加大財政投入，提供需要的資金和資源設備。

2.6 加強基層環境保護標準的宣傳

為了更好地在基層環境監管中應用環境保護標準，需要在基層加強環境保護標準的宣傳，讓社會對環境保護標準有更好深入地認識和了解，以提高基層環境監管工作的執行力度。可以使用以下三種方法來加強基層環境保護標準的宣傳：第一，在基層舉辦環境保護標準知識講座，邀請相關專家對環境保護標準進行專題知識講解。并結合各個基層環境監管工作的實際情況，對當地環境保護工作人員和企業開展有關環境保護標準的培訓，讓他們進一步了解環境保護標準，加深對環境保護標準的認識和理解，并以此為思想指導開展相關工作。第二，通過媒體向社會宣傳環境保護標準。不論是傳統的紙媒，還是當下的新媒體，都可以用來向社會大眾傳播環境保護標準的信息，讓大眾能隨時、迅速地了解到相關知識，提高環保意識，為標準的實施贏得社會輿論知識。此外，還應該增強公眾的環境保護參與意識，因為社會大眾既是損壞環境的主體，也是保護環境的最大受益者，有保護環境的義務。加強宣傳力度，就是要讓社會群眾明確自身作為公民應盡的環境保護義務。除了宣傳環境保護標準外，基層政府還要加強破壞環境、污染環境造成不良影響的宣傳，讓群眾認識到環境保護的重要性，進而提高環保意識，增強對保護自然環境的社會責任感，并更加積極地用實際行動去保護身邊的生態環境，支持基層環境監管工作。

3 結語

經濟社會的進步發展讓環境保護工作受到了更多的關注。加強環境保護工作，就是助力社會可持續發展。基層環境監管是環境保護工作中的關鍵環節，關系到環保工作內容的落實，目前我國基層環境監管工作仍舊存在著一些不足，影響了監管工作的效率。因此基層政府要提高環境保護的法治意識，構建完善的網格化監管系統，加大環境保護標準在基層環境監管工作中的應用，推動環境保護工作順利進行。