新時代財政改革背景下地方財政評審發展研究

◎呂顯義

引言：財政評審作為財政管理的重要保障，在財政改革工作開展階段發揮不可替代的作用，而且在新時代發展階段立足于新起點，地方財政評審作為加強政府投資建設項目與實現現代化預算制度目標的重要組成，必須要加強對多種工作的重視，尤其針對職能轉變與改革創新應合理進行規劃和處理，這樣有助于更加有效進行改革，從而遵循各項工作發展趨勢，最大化將多種工作的作用及價值體現。

一、地方財政評審模式發展趨勢

財政資金項目通常會隨著大量資金的投入適應市場經濟的快速發展，而且政府在財政資金管理階段必須要加強認識，確保可以了解地方財政評審發展趨勢把握新時代財政改革要點，從而采用信息化管理模式，提升評審服務質量，了解評審機構體制不健全與制度不健全所產生的問題，這樣可以更加合理地進行規范化控制，以人才隊伍建設新型管理模式，推進評審機制的改革與創新，從而更加有效地適應新形勢發展。所以說，針對地方財政評審模式所面臨的問題，必須要強化認識意識到職能轉變的重要性，順應新形勢、新技術與新模式發展需求，以多種舉措健全發展模式，更好的建立新變化評審機制與評審方法。

二、地方財政評審發展現狀

在時代穩定發展的背景下，我國財政評審機構不斷增多，每個區域都成立了財政評審機構，并根據實際情況建立與當地發展要求相適應的評審模式，而且在實踐工作開展階段，以預算評審，績效審核與標準化建設等角度所展開，并且在實踐工作中取得一定的成就，尤其是針對各個領域的代表者，通過全面分析有助于提升財政評審管理措施，順應新時代財政改革發展不會受相關因素影響，將不同模式的特點及價值充分體現。

（一）各地財政評審模式及特點

在財政部預算平時建設過程中，絕大部分地方財政機構承擔主要工作為評審管理，在實踐工作開展階段必須要加強認識，了解評審工作的主要職能，這樣可以更加合理地進行規范化處理，從而適當的進行落實了解工作要點以多種措施進行規范化控制，實現轉型處理，不斷深化多種工作，以不同模式呈現出評審業務的特點從而更加合理地進行規范，建立相對較為健全的標準化體系，以多樣化舉措規范工作，了解不同工作所面臨的問題，支撐后續工作的穩定進行強化預算管理，避免影響更嚴重而影響預算效果。其中，絕大部分評審機構在實際展開專業評審階段，由于業務方式存在一定的差距，所以在實踐工作階段，必須要協同處理了解監督管理的要點，從而通過合理進行規范，適當地進行落實。

（二）各地評審模式差異存在的主要原因

各地評審模式在運行階段，由于項目與方向存在一定的差距，所以必然會產生模式運行差距，導致這種情況產生的主要原因就是評審工作法律管理不規范，現階段工作運行存在一定的限制，并沒有根據實際情況建設規范性文件，而且部分工作不屬于法律范疇，無法進行有效規劃，在加強原有投資評審范圍與轉型后，評審職責不夠匹配，評審機構性質差異化嚴重，各級財政評審機構為財政預算部門帶來運行難度，尤其針對經費管理部分財政全款撥款已經納入預算管理階段，但有的定額補償并沒有得到全面認識，導致多樣化工作無法得到更加有效規范制約，后續工作的穩定發展，從而不利于最大化發揮多種工作的價值。而且各地評審職能定位不夠統一財政部門預算評審轉型不夠透徹，在實踐階段并沒有圍繞預算管理要求調整評審職責，部分省會在轉型發展階段仍保留原有評審模式，這對于評審機構性質造成一定限制，無法切實實行統一標準從而制約實踐工作效果的提升。所以針對現階段財政評審模式存在的差異，必須要得到全面認識，這樣可以更加透徹了解其形成的原因，合理進行規范化落實，掌握評審領域和業務量不斷增長所面臨的要求，從而作為地方評審機構進行轉型發展，將重要問題擺在眼前，更加合理地進行規范化控制，杜絕多種影響。

三、新時代地方財政評審發展面臨的挑戰

（一）經濟發展轉變帶來的挑戰

我國經濟由高速增長階段向高質量階段發展，而且在發展階段各種運營模式正處于轉變階段，通過經濟結構的優化有助于解決現階段各項工作所面臨的問題，而且財政投入必須要更加注重質量和效益，統籌財政并解決突出的問題以財政分配作為基礎，確保可以更加可靠且高效地對現階段所面臨的問題進行處理。財政評審管理主要就是對財政投入進行精準量化管理，所以在實踐展開評審工作階段，必須要建立相對較為科學的體系，這樣可以落實數據管理模式，在現有基礎上構建更加符合當前經濟發展的標準體系，避免受一定因素影響及限制，而且當前財政部預算評審中心已經建立項目支出標準與建設工作方案，從而嘗試信息化建設，為多種工作的運行提供保障。然而在經濟發展與轉變階段，僅靠現階段財政評審模式無法將其作用展現，必須要注重服務新時代發展趨勢的分析，了解預算項目支出體系，避免存在過大的差異，而導致多種工作無法有序進行。

（二）服務預算績效管理帶來的挑戰

在評審管理與預算管理對接階段所包含的工作較多，通常需要嚴格按照公共預算要求進行，這樣可以更加準確的梳理多種工作，對不同項目采取不同方式對管理模式并做好全面研究對基金預算，國有資金預算有著充分掌握，以便于更加有效實現對各項工作的優化與改進，避免受一定因素影響及限制，解決現階段工作所面臨的影響及問題。而且在實際展開工作階段，還該嚴格遵循相關指導意見與操作規程，這樣可以制定全新的工作計劃，以目標建立確定財政預算評審方案，切實改進實踐工作方案，逐步實現評審工作流程化與標準化。而且在財政評審工作抗疫階段，還應該強化對管理與績效對接的認識，這樣可以確保執行效果，以績效管理要素作為基礎，通過目標衡量目標確定目標，將其作為基礎量化目標和過程管控，將其作為績效管理的重要基礎，充分描述預算績效管理體系，從而實施全方位管理，對所面臨的問題有充足掌握。而且評審管理必須要實現有效將定量管理的能力展現，通過標準與精準管理為前期決策提供參考，為中期數據變化提供可靠依據，全方位貫徹落實財政改革舉措確保可以根據不同方案合理對工作進行落實，杜絕所產生的影響及限制，切實保障后續工作的穩定進行。

（三）深化改革所帶來的挑戰

對于財政評審相關領域深化改革來講，其所包含的工作較多，而且不同領域對財政評審的要求有著一定差距。所以，在實踐工作開展階段必須要加強認識，這樣可以組建相對較為健全的改革方式，加強對質量與效率管理的認識，企業管理體制的健全調整重大變化，這樣可以最大化將多種工作的價值體現，而且在實踐工作開展階段，還應該做好全過程咨詢服務，不斷創新管理手段，了解改革階段所帶來的挑戰，這樣助于更加合理地健全評審方法，從而避免受一定因素影響，而導致管理措施過于滯后。但是需要注意的是，此項工作開展階段所包含的內容較多，要想更加有效，對管理內容進行規范化控制，則必須要加強認識，這樣有助于更加合理地進行落實，支撐后續工作穩定運行，杜絕所產生的限制，從而能夠確定所面臨的挑戰，以多種舉措的建立規范化處理多種工作。

（四）財政評審自身機制帶來的挑戰

財政評審的法律依據相對比較薄弱，在實踐工作階段并沒有相對較為健全的法律支撐，而且各項工作開展階段極其容易受到一定的影響，雖然部分地方政府已經發表相關文件與政策，但由于全國性財政法律制度落后，無法根據實際情況對多樣化工作進行規劃，嚴重受評審的限制，絕大部分財政評審機構人員不充足在面臨復雜且眾多的評審任務時無法全面保障各項工作領域進行，甚至會導致質量與效率大幅度降低。與此同時，財政評審機構之間缺乏聯系，并沒有真正實現信息共享，在多種工作開展階段，并沒有強化內部交流，導致多種工作的價值無法體現，甚至會受到較為嚴重的限制，從而影響財政評審順利發展，限制評審效果的提升。所以針對現階段財政評審所面臨的挑戰，必須要加強重視，對各項工作開展所面臨的主要問題有著深度掌握，這樣有助于更加合理地進行規范化控制，以多種舉措健全發展模式了解財政評審機構對外運行情況才能建立與之相匹配的評審模式，杜絕影響和限制，最大化保障后續工作的有序進行。

四、地方財政評審的主要對策

（一）在技術創新的基礎上加強人才隊伍建設

地方財政評審面臨較多的挑戰，為了能夠最大化保障后續工作的運行，則必須要加強對人才隊伍建設的重視，合理的引進人才，并以多種舉措展開培養，而且地方評審機構專業素質較為單一，復合型人才缺乏，需要通過引進和培養人才組建高素質評審隊伍，豐富內部業務培訓模式，加大業務培訓管理，建立評審長效學習機制，從而通過涉及領域合理進行規范，認識到評審隊伍綜合素質與業務能力增強的重要性，積極與統計機構進行交流，這樣可以學習更多的經驗，以便于在后續工作中進行創新，最大化保障各項工作的順利開展。與此同時，通過科學規范多種工作，有助于了解現階段工作開展所面臨的問題，才能建立成熟規范的培訓模式，以競爭機制的建立進行優化建設，為業界提供更多考核辦法從而篩選，素質相對較強的隊伍，提高整體工作效率，形成統一都要規范管理模式借助第三方力量高效高質量完成評審任務。除此之外，還要建立各領域專家隊伍強化對專家介入的重視了解專家所擅長的領域，促進評審隊伍綜合能力的提升。

（二）加強標準化體系建設

現行績效評審指標和評分標準過于隨意，無法保障評審結果的準確性，在實踐工作開展階段，必須要根據實際情況進行合理規劃，這樣容易形成良好的工作模式，而且在對分類指標庫進行優化的過程中，還應該加強對多種工作的認識，避免受績效評價對象范圍不規范而產生一定的影響。所以，在實踐工作開展階段，必須要合理進行優化了解政府投資項目，從而通過合理進行健全全方位全過程的對預算績效管理進行評價，這樣可以掌握系統工作流程，對各項工作變動原因有著充足，掌握合理引進多方面考量，從而加以制定，這樣可以全面建立預算項目與信息化平臺。而且在實踐工作開展階段還應該充分了解各項工作的運行情況，這樣有助于加強對大數據與信息技術運用的重視，通過合理的對數據進行整理與分析，為指標系統的建立提供保障，從而實現更加有效量化數據指標。因此在實踐開展工作階段需要自上而下的進行標準設定，落實統一標準，開發科學合理的操作系統，達成財政系統指標，以資源共享權限控制，為各職能部門提供統一的標準，從而形成預算績效管理模式，而且在實驗進行設計階段，還應該對現階段工作運營情況有著充分掌握，以完善信息化平臺數據作為基礎健全定量和定性相結合的指標框架，根據可評價可比較的原則設置多種工作進一步細化優化多元化工作，根據不同績效目標特點進行優化處理，結合項目自身觀點，選取具備代表性的模式，將能夠充分反映考評運行情況實現更加有效地進行定性與量化處理。在實踐工作階段沒了能夠保證多種工作的邏輯性，符合標準需要圍繞可衡量性與可操作性所展開，這樣可以分層次的對核心指標與標準體系進行規范，逐步建立較為完善的運行系統，從而能夠加強對評審的認識，以規范工作機制推進后續工作的穩步進行。

（三）推進全過程預算績效管理

財政評審具備一定的復雜性，為了能夠加快推進職能轉型財政投資評審需要向預算評審轉型發展，這樣可以從現有基礎上轉變評審模式，將績效評審作為重要組成，在預算績效中對政策全過程預算績效進行規劃了解部門績效所面臨問題，從而更加合理地進行處理拓展績效管理領域，將政府預算中的公共預算，基金預算等作為基礎從而最大化支撐后續工作的有序進行。而且在實踐工作開展階段還應該由部門和單位預算納入績效管理評價當中，這樣可以更加合理地進行政策規范從建立績效評估機制到評估結果作為基礎，要求地方財政投資機構與預算編制等績效有效整合，發揮不可替代的作用。

在項目預算編制階段，通過績效前評價可以提升各項方法的合理性，從而對項目實施的必要性進行全面檢測，做好客觀地評價了解項目初始評估要點，從而對各項工作與績效目標有著充足掌握注重目標與績效資金的匹配度，從而為后期個性化指標的建立提供保障。在項目執行階段對績效目標實現程度和預算執行進度進行監控與處理，了解重大政策和項目所采用的機制，這樣可以更加合理地進行規范化處理，實時動態更新與全面監控，形成良好的風險預警，推進績效評價，全過程實施監控管理，而在項目結束績效評價前，對整體結果進行統一落實，公開公正的進行反饋，以便于后續工作的順利進行落實，相對較為完整的績效評價閉環模式，加快構建預算績效閉環管理，將績效理念與方法深刻融入到預算編制執行當中。

（四）強化對制度建設的認識

制度建設作為地方財政評審發展的重要組成，同時也是新時代財政改革的核心工作，以全新預算法作為基礎全面落實預算績效管理的意見，從而研究地方評審管理辦法以及操作規程探索并建立預算績效管理全過程跟蹤模式自上而下形成運營機制才會做好統一標準的規范，嚴格按照相關標準展開工作，落實風險防控體系，制定內部防控措施完善整體管理流程，以便于更加順利地展開后續工作，而且在實踐工作開展階段，還應該定期地進行檢查，對部門運行情況有著充足掌握，從而全方位監督保障制度執行，確保可以規范化處理多種工作，以完整評審制度和體系，健全內部管理模式，利用信息化手段建立貼合于地方評審機制的信息化系統，才會對每個評審項目做到合理規范，保證手續齊全、程序符合相關標準，形成良好的制度體系，有效服務地方財政評審機構的管理。但仍然需要注意的是，在此階段工作開展階段所包含的內容較多，為了避免受一定程度影響，則必須要加強對地方財政評審所面臨挑戰的重視，這樣可以更加有效的根據相關要素進行落實，推進后續工作的穩定運行。

結束語：總而言之，地方財政評審所包含的工作較多，在實踐展開評審模式的過程中，必須要強化對預算績效審核、標準化建設等進行規劃，這樣有助于了解不同區域財政評審的差距，掌握新時代地方財政評審所面臨的主要挑戰，尤其是經濟變化預算績效管理以及領域深化改革所帶來的挑戰，只有通過合理進行規劃，才有助于更加有效將實現工作的價值展現。因此，相關工作人員需要加強對技術創新的認識將其作為基礎，落實評審人才隊伍的建設，合理運用大數據推進全過程預算管理，以制度健全支撐后續工作的穩定進行。