建設現(xiàn)代化國家背景下的經濟利益關系協(xié)調

◎王海軍

建成社會主義和諧社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的本質核心是將發(fā)展的目的歸結為人的自身的發(fā)展，從創(chuàng)造人們幸福生活、美好生活的維度審視發(fā)展，國家十四·五規(guī)劃和二0 三五年遠景目標體現(xiàn)了社會全面發(fā)展目標和人的全面發(fā)展目標的統(tǒng)一。從建成社會主義和諧社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化著眼，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促協(xié)調，不斷滿足人民群眾各種利益要求，并且注重發(fā)展過程中各方面利益關系的和諧；以解決民生問題為目標，重視和解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會公平的統(tǒng)一。我國在經濟社會快速發(fā)展時期，往往是以一種非均衡的方式運行的，導致發(fā)展過程中利益矛盾的大量出現(xiàn)，新時代怎樣協(xié)調社會利益關系、保持經濟持續(xù)發(fā)展成為的挑戰(zhàn)性課題。

一、利益關系與利益協(xié)調

1.利益關系及其調整。

人類社會的產生和發(fā)展建立在一定的利益關系基礎上。從本質上說，利益關系表現(xiàn)為人與物、人與人之間的本質關系。人類只有在建立利益關系的過程中，才能形成社會關系。單個人只有在通過自主、自由地選擇，其行動的結果又達到了社會目標時，人類社會關系才能進入最佳狀態(tài)，推動個人行為的利益動機與社會總體上獲得最大利益相一致。但是在現(xiàn)實社會，個人之間有差異的利益動機與社會總體目標并非一致，而存在協(xié)調相互間利益關系的必要性，而政府、政黨在社會群體和個體之上的社會組織，代表社會的整體利益參與社會活動，使利益協(xié)調成為可能。利益協(xié)調作為對人與人之間利益關系的調整，不但涉及社會的價值取向，也與社會運轉的體制、機制密切相關。

2.利益差別及其形成。

利益主體最簡單的關系就是從自身需要出發(fā)，滿足自己多方面的需要。這此過程，利益主體之間必然發(fā)生社會關系，其背后就體現(xiàn)為經濟利益關系。

在社會生產過程中，各個個體及社會群體之間存在著利益差別，具有一定利益差別的社會主體所形成的利益關系，表現(xiàn)為利益主體之間的利益差別。利益主體是由個人、家庭、集體、國家、民族等多層次的元素組成，因其個人是利益主體最基本的元素，個人利益是利益主體關系中最核心的要素，分析利益差別的形成原因，要從個人利益差別的角度出發(fā)。利益差別形成的原因：一是人的自然需要和社會需要的差別是決定個人利益主體之間利益差別的基本因素；二是社會勞動分工是個人利益差別形成的直接原因；三是對生產資料占有方式、多寡的差別是造成個人利益差別的決定性因素。

3.利益協(xié)調及其范圍。

利益協(xié)調，是對人們的利益觀念、利益行為以及人與人之間的各種利益關系的調整，使不同利益主體之間以及利益的主客體之間形成和諧狀態(tài)。按照人的發(fā)展需要，處于不同生產力發(fā)展階段的人，在物質生活領域、精神生活領域、政治生活領域和社會生活領域均存在著不同程度的需要。有需要就有利益，人們在提高生活質量及自身的綜合素質時，客觀上存在著經濟的、政治的、社會的和生態(tài)的等多種的利益要求。在現(xiàn)實社會生活中，經濟狀況、政治地位以及文化教養(yǎng)等因素的不同，決定了人們的利益也千差萬別，形成錯綜復雜的利益關系。利益關系最先是在經濟活動中確立起來的，但它具有人類社會關系的本質特征，向社會其他領域延伸擴展。現(xiàn)階段在發(fā)展中構建和諧的利益關系，需要從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域著手進行利益協(xié)調。

4.經濟利益的協(xié)調。

在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域的利益協(xié)調中，經濟利益是根本性的，它的協(xié)調決定著其它利益的協(xié)調。經濟利益協(xié)調是通過所有制、分配方式、管理體制的改革，以及運用各種經濟政策及法律法規(guī)等手段，滿足各方面對經濟利益的合理要求來理順利益關系，它是協(xié)調利益關系的直接方式。因市場調節(jié)利益分配存在的缺陷，在發(fā)揮市場機制初次調節(jié)的基礎上，由政府來協(xié)調經濟利益關系，這是由政府的性質所決定的。政府在經濟領域的利益協(xié)調，主要是通過對經濟生活進行積極干預來實現(xiàn)，一是通過改革經濟制度和體制，建立可滿足各方利益要求的生產資料和生活資料方面的分配關系，在各利益主體之間保持大體和諧的利益格局；二是運用財政政策和產業(yè)政策對供給結構進行必要的調節(jié)，維護生產者和消費者的利益；三是運用財政政策和稅收政策調節(jié)收入分配，縮小貧富差距；四是制定和推行反不正當競爭的法律法規(guī)，維護生產者和交易者的各方主體利益。

二、經濟利益協(xié)調反映十四·五規(guī)劃和二0 三五年遠景目標協(xié)調要求是經濟發(fā)展的重要路徑

1. 利益協(xié)調反映了十四·五規(guī)劃和二0 三五年遠景目標的要求。

中國特色社會主義是人民的事業(yè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化在實踐中必須總結和吸取人民群眾的新鮮經驗，維護人民群眾的利益，獲得不竭的創(chuàng)新動力和源泉。以習近平同志為總書記的黨中央推進中國特色社會主義事業(yè)進程中，積極進行理論創(chuàng)新，產生新時代中國特色社會主義思想理論創(chuàng)新成果。根據(jù)對中國國情和發(fā)展階段的科學分析，指導全面建設小康社會實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化實踐的需要。其中利益協(xié)調作為一條主線貫穿其中。面對社會各階層各種利益需求多樣化、利益差距擴大的利益結構分化趨勢，利益協(xié)調反映了實現(xiàn)現(xiàn)代化的本質要求。國家十四·五規(guī)劃和二0 三五遠景目標綱要提出“統(tǒng)籌推進經濟建設，政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調綠色開放共享的新發(fā)展理念以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展包括人本發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等內容，其實質是圍繞發(fā)展背后的利益關系展開。

建成和諧社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，反映人民群眾的利益觀，是關于利益的的看法和觀點，它反映了發(fā)展過程中的利益關系。統(tǒng)籌兼顧是現(xiàn)階段貫徹落實十四·五規(guī)劃的具體舉措和方法，協(xié)調好社會各方面利益關系，調動一切積極因素。作為利益觀是從現(xiàn)實和未來的角度來看待各方面的利益矛盾，強調在發(fā)展過程中協(xié)調各方面利益關系的重要性；強調發(fā)展過程中提高利益協(xié)調能力的重要意義。社會利益協(xié)調是實現(xiàn)十四·五規(guī)劃經濟社會發(fā)展的必然要求。

2.利益協(xié)調是實現(xiàn)十四·五規(guī)劃必須解決好的幾個問題。

十四·五規(guī)劃和二0 三五年遠景目標綱要站在歷史和時代的高度，指明了中國特色社會主義的發(fā)展目標、發(fā)展模式和發(fā)展道路。實現(xiàn)經濟社會的高質量發(fā)展，需要處理好以下幾種重要的利益關系：

（1）處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的利益關系問題。

物質財富是整個社會賴以存在和不斷發(fā)展的基礎，它的增加只能通過發(fā)展經濟，因而發(fā)展經濟始終是發(fā)展的中心內容。隨著中國改革的不斷深化，社會組織形式、就業(yè)結構、社會結構的變革加快，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會階層群體之間的利益發(fā)展不平衡，一些社會矛盾日益突出。如果還單純追求經濟增長，不注重解決社會問題，就會造成一些社會沖突加劇。在推進經濟發(fā)展的過程中，必須關注各方利益的分配和各種矛后的化解，通過財富的公平分配，讓社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，解決好經濟社會發(fā)展中的不協(xié)調問題，促進經濟發(fā)展與社會發(fā)展的良性互動。

（2）處理好經濟發(fā)展中平衡與不平衡的利益關系問題。

我國是一個發(fā)展中經濟大國，不同地域經濟基礎、不同部門經濟資源和勞動力素質差別懸殊，經濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡是必然的。但也要看到，不平衡發(fā)展存在一定的“度”，若超出了社會所能承受的限度，就會出現(xiàn)嚴重的社會問題。要實現(xiàn)經濟的平衡發(fā)展，必須著重解決以下問題：不同群體之間收入分配的不平衡；不同地區(qū)之間發(fā)展的不平衡；城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡；產業(yè)之間發(fā)展不平衡；人的發(fā)展與物的發(fā)展不平衡；國內發(fā)展與對外開放不平衡等等。

（3）處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的利益關系問題。

社會經濟運行方式決定了資源、環(huán)境問題的種類和程度，在不同的發(fā)展階段，資源、環(huán)境問題也不同。在目前經濟發(fā)展階段重工業(yè)高速發(fā)展，在“高資源消耗、高污染排放”的經濟增長模式還沒有得到根本改變的情況下，經濟發(fā)展必然受到資源、環(huán)境的約束。因此，應按照科學發(fā)展觀的要求，始終把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、利益協(xié)調是我國實現(xiàn)建成和諧社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要路徑選擇

我國建成和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨著雙重轉變：在發(fā)展方式上，從經濟社會的非均衡發(fā)展方式轉向均衡的發(fā)展方式；在價值取向上，從效率優(yōu)先兼顧公平轉向效率與公平并重。實現(xiàn)這雙重轉變，人們要從不完善的市場經濟帶來的一些負面的、不利于社會和諧和現(xiàn)代化建設的影響中走出來，按照國家十四·五規(guī)劃和二0 三五年遠景目標進行改革和調整。發(fā)展與和諧既對立、又統(tǒng)一。和諧講求事物發(fā)展的均衡，而發(fā)展是一個不斷打破原先平衡的過程。在市場經濟條件下，發(fā)展本身會產生聚集效應，從而造成差異的擴大。差異具有雙重效應：一是因競爭而形成發(fā)展的動力，捉進經濟發(fā)展，客觀上構成構建和諧社會的物質基礎；二是因矛盾和對立導致利益沖突，又造成社會發(fā)展的不和諧。近年來，在構建和諧社會的經濟基礎不斷增強的同時，社會矛盾也日趨突出，由于社會結構失衡導致的利益沖突加劇，由于貧富差距造成的社會分裂嚴重，社會心理不平衡引發(fā)的社會緊張情緒加劇、惡性競爭造成的社會道德和誠信的嚴重缺失等，這些給建成和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化提出一些全新的課題。

馬克思主義認為，社會生產方式的矛盾運動決定社會的發(fā)展及和諧，在社會中存在一定的利益矛盾有利社會的發(fā)展，而這種利益矛盾的尖銳程度及其規(guī)模又必須控制在適當?shù)姆秶鷥取Ｔ诶婷芗觿。l(fā)生利益沖突，而沖突雙方又無法解決時，就需要執(zhí)政黨調節(jié)矛盾和沖突。發(fā)展是調節(jié)利益矛盾的重要手段，構建和諧社會的能力與推進發(fā)展的能力同等重要。構建和諧社會涉及經濟、政治、社會等不同的領域，針對這些領域所存在的利益矛盾，進行相應的利益協(xié)調是現(xiàn)階段構建和諧社會的重要途徑。

1.建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從調整社會結構入手，協(xié)調經濟利益關系。

目前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型期，利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化，造成社會各階層、各利益群體和各地區(qū)之間的經濟利益摩擦和沖突增多。協(xié)調利益關系應從調整社會結構入手。建成和諧社會實現(xiàn)現(xiàn)代化，就是要在承認差異、尊重差別的條件下，針對城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距仍在擴大的趨勢，逐步增強城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、階層結構、就業(yè)結構和人口結構的和諧。調整社會結構，增強和諧的途徑是：一是要通過城市、工業(yè)對農村、農業(yè)的反哺，改變制約農民增收的城鄉(xiāng)二元結構；二是要通過對經濟發(fā)展薄弱地區(qū)實施輸血和造血并重的開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展；三是要把階層分布結構從富少窮多的“洋蔥頭形”，變?yōu)橹械仁杖胝哒级鄶?shù)的“橄欖形”；四是通過大力發(fā)展非農產業(yè)和城鎮(zhèn)化，減少農業(yè)從業(yè)人員在就業(yè)結構中的比重；五是通過建立適合我國國情的社會保障體制，解決我國過早進入老齡社會面臨的諸多問題。調整社會結構的手段，主要通過利益分配：發(fā)揮市場機制在資源分配中的基礎性作用；發(fā)揮宏觀調控在分配調節(jié)中的重要作用。

2.建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從建立和拓寬利益表達渠道入手，協(xié)調經濟社會利益關系。

利益沖突源于利益矛盾，而利益矛盾源自利益差異，任何社會都存在利益差異，在利益差異的基礎上產生利益矛盾也是必然的，但對利益矛盾若不進行及時疏導，就可能產生利益沖突。在我國利益沖突的表現(xiàn)形式主要為群體性事件，而引發(fā)群體性事件的導火索一般有：林地土地權屬糾紛問題，土地征用和房屋拆遷問題，拖欠工程款、民工工資等問題。群體性事件一般是由新時期人民內部矛盾引發(fā)的。產生這一結果的主要原因是，弱勢群體制度內利益表達的渠道不暢通，而強勢群體能通過多種途徑對公共政策的制定、執(zhí)行及社會輿論產生較大的影響，兩大群體追求自身利益的能力反差較大。改變這種狀況的重要途徑是，通過“建立均衡的政治結構，拓寬不同利益群體的政治參與渠道，使其政治愿望、經濟訴求、社會權益都能通過合法的渠道輸入政治系統(tǒng)”，由政治系統(tǒng)進行必要的協(xié)調。因各級人大政協(xié)的代表委員構成不均衡，缺乏廣泛的人民性，代表越來越精英化，官職化，使農民、工人等社會弱勢群體的聲音不能充分表達，要發(fā)揮人大政協(xié)反映民意、協(xié)調經濟政治等利益、化解矛盾的主渠道作用，讓弱勢群體能夠通過制度化渠道實現(xiàn)自己的利益訴求。