基于預算定額的工程造價管理

◎李光耀

前言

預算定額指的是在正常的施工條件之下，完成一定的計量單位的結(jié)構構件或者分項工程需要的材料、人工、機械臺班消耗的數(shù)量標準和貨幣表現(xiàn)。它是編制施工圖預算的時候，計算工程中機械臺班、材料需要量、勞動量和計算工程造價而使用的定額。在工程造價的發(fā)展過程中各種管理控制從無到有日益規(guī)范化、嚴謹化。19 世紀中期，我國開始社會主義經(jīng)濟建設，管理企業(yè)恰當調(diào)控企業(yè)資源成為企業(yè)發(fā)展的重點，在實踐比較過程中定額管理調(diào)控明顯優(yōu)于其他調(diào)控方式。其獨有的分析法能全面的管理和控制企業(yè)。1955年我國為解決勞動力價格因地區(qū)不同產(chǎn)生差異從而造成管理問題和限制等因素編寫實施了全國統(tǒng)一定額。隨著我國的經(jīng)濟體制發(fā)展（計劃性經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變）原先初級的定額管理早已不能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，這就要求預算定額要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展全面分析，并進行適應性改革。目前隨著我國經(jīng)濟日益強大造價管理也日益完善。

一、工程預算定額的概念分析

定額計價是指在工程項目的開展前期，通過對工程實際建設需求、市場現(xiàn)狀及行業(yè)現(xiàn)狀等全面了解，對工程中的相關指標、指數(shù)及份額等進行確定，形成一套完整的計價標準，為工程的設計和施工提供有效的價格參考和價格控制。通過這種方式，不僅可讓工程的設計與施工全面滿足實際工程項目的建設需求，同時也可在此基礎上實現(xiàn)工程成本和資源等的最大化節(jié)約，為工程成本的良好控制及資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.工程預算定額的含義。

所謂預算定額，指的是在通常的工程施工過程中，將一定計量單位的分項工程或者相關的結(jié)構構件，所需要的人工、機械材料以及貨幣價值等相關的數(shù)量標準，在對施工圖的預算進行編制過程中，計算工程在造價、勞動量、材料需要等方面使用的一種預算定額。它是對施工圖進行編制預算的重要依據(jù)，還是編制概算定額、估算指標的重要前提條件。工程項目的預算定額，廣泛應用于施工工程項目中的編制組織計劃、編制材料預算、合理確定工程造價以及對施工企業(yè)內(nèi)部的各方面經(jīng)濟指標進行考核。

2.工程預算定額的作用。

在工程項目的造價管理中，進行工程的預算定額，具有以下幾個方面的作用：

（1）預算定額在工程項目的預算中，對施工圖進行編制預算，是確?？刂乒こ添椖康耐顿Y和建筑工程的成本造價等前提基礎條件；是對項目工程的設計方案運用技術經(jīng)濟方法進行對比分析的重要依據(jù)。

（2）在工程造價的管理中，進行預算定額，是施工工程中編制施工組織設計、進行工程結(jié)算、進行經(jīng)濟技術活動的對比分析以及合理編制投標、標底的依據(jù)和基礎。

二、工程項目造價特點

1.分項性。

工程項目一般都是由多個單項工程組成的，一個單項工程由幾個單位工程組成，一個單位工程由幾個分部工程組成，一個分部工程又可分成若干個分項工程，而編制工程項目造價是從分項工程開始的。通過工程費用的層層匯總，再加上設備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費和工程建設其他費用，就構成了整個工程的造價。

2.單件性。

工程項目幾乎都有特定的用途，具有不同的結(jié)構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝、設備和建筑材料。即使是用途相同的工程項目，其技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別，這就使得工程項目的實物形態(tài)千差萬別，也導致工程造價的千差萬別。因此，對于工程項目就不能像工業(yè)產(chǎn)品那樣可以按品種、規(guī)格、型號和質(zhì)量成批地定價，而只能是單件計價。

3.多次性。

工程項目的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。一般包括：提出項目建議書進行可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標、合同實施和竣工驗收等階段。為了適應工程項目建設過程中各方經(jīng)濟關系和項目管理以及工程造價控制的要求，需要按照設計和建設階段多次進行計價。

三、工程項目造價構成

工程造價定額由建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、財務費用構成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費用，由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金構成。設備、工器具費用由設備購置費和工器具、生產(chǎn)家具購置費組成。

四、造價管理中工程預算定額的應用

1.多樣化的定額計價模式。

雖然我國的工程建設傳統(tǒng)定額計價模式是經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)定所形成的一種基礎性定額模式，但在實際進行工程項目預算及結(jié)算的過程中，定額計價的規(guī)定是通過各個地區(qū)和部門來自主制訂的，不同省、不同專業(yè)及不同工程都有著不同的定額計價模式。

在工程項目中，預算定額將為工程的發(fā)承包計價提供主要依據(jù)，定額過程中，無論是工程量、材料量還是消耗量，都應嚴格按照市場標準及社會平均水平來進行編制，讓工程建設造價與社會平均價格相符。

在我國市場需求乃至經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與變革過程中，工程項目建設造價也僅將這種平均價格作為一種參考，很難在實際的操作過程中將實際的技術管理與消耗等各項水平全面反映出來。在具體的工程項目實施過程中，通常會由于造價成本方面的因素對企業(yè)的良性競爭造成一定程度的制約，使建筑企業(yè)逐漸喪失自身的主動權。因此，為避免此類情況發(fā)生，在具體的工程項目建設過程中，應注重定額計價模式的合理運用，在發(fā)揮出其優(yōu)勢的同時避免對工程建筑企業(yè)造成不利影響。

2.不同的分項工程定額計價形式。

在進行工程建設項目的定額計價過程中，也包含對各個分項工程所進行的定額計價。在分項工程中，應將工程材料作為單價的主要計價標準，其中僅包括材料費用、人工費用及機械費用。在工程量清單中，應將分項工程單價作為綜合單價來進行計價，也就是除材料費用、人工費用和機械費用之外還包含工程的管理費用、利潤及一些必要的風險費用。具體定額中，管理費用應包含企業(yè)管理費用及現(xiàn)場管理費用。

3.不同的工程項目定額計價。

由于工程項目定額計價具有多樣性，所以在不同的工程項目中，定額計價也存在一定的不同。就傳統(tǒng)工程項目的定額計價而言，應根據(jù)工程預算的定額來劃分項目，具體劃分過程中，應主要按照實際工程項目中各種施工類別來劃分。例如，在進行建筑裝飾工程的定額劃分過程中，應根據(jù)不同的裝飾工種、不同的施工設備、不同的施工工藝及不同的裝飾材料等來劃分，這樣的劃分通常比較細致。且在具體的定額計價過程中，也需對具體的施工措施及施工方法做到充分考慮，這樣才可保障定額計價的全面性與細致性。正因為如此，才使不同工程項目的定額計價存在一定程度的不同，這也是定額計價多樣化的一個主要原因。

4.不同的定額計價套定。

在具體的工程項目造價管理過程中，合理的定額計價不僅可讓建設單位實現(xiàn)工程成本的顯著節(jié)約，同時也可為工程增加更多的社會效益。而在實際的工程項目中，定額計價的選擇也會存在一定程度的不同。因為工程預算定額是定額計價的主要根據(jù)，而在具體的工程預算過程中，很多施工單位會在利益的驅(qū)使下選擇材料費用和施工費用達到最高的預算方案來進行定額，這樣的情況勢必會對總體的工程造價管理帶來一定影響，嚴重的情況下甚至會對整體工程項目的施工進度造成很大程度的不利影響，使其無法順利竣工。此外，在具體的工程項目中，清單計價形式的應用也比較廣泛，清單計價主要是將企業(yè)的自報價格作為理論依據(jù)來分析與采納，也就是說，企業(yè)會按照招標文件、工程現(xiàn)場的實際情況、工程量表、施工方案、材料市場價格、企業(yè)消耗標準、工程管理現(xiàn)狀及施工機械設備等自主進行報價。

五、我國工程造價上升的主要原因

1.設計標準及配套水平的提高。

人們對健康、安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的重視程度，是造成工程造價上升的一重要因素。建設工程的設計標準及配套水平在不斷提高。城市里的低矮棚戶區(qū)已逐漸被環(huán)境優(yōu)美、各種功能設施齊全的住宅小區(qū)取代，不僅有一般的戶型，而且還有復式、躍式和別墅等戶型，并且水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡等配套設施入戶到家，這些變化肯定會帶來工程造價的增加。

2.材料價格的上漲。

定額中主要材料、機械用量是依據(jù)技術標準和大量的工程施工數(shù)據(jù)經(jīng)過科學計算得到的，施工企業(yè)要贏得經(jīng)濟效益，要在施工技術和管理能力方面下功夫，主要材料、機械用量必須以定額為依據(jù)，不得隨意抽換、增補。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，材料的價格上漲是必然趨勢，特別是不可再生的原材料（比如煤、石油、天然氣等等）尤為如此，材料價格的上漲必然會引起工程造價的上漲。為了有效地控制工程造價的上漲，我們首先要盡快提高技術裝備水平，加大科技的投入力度，通過使用更合理的施工方法、更先進的施工設備節(jié)約材料。其次要加強管理，防止施工材料的“跑、冒、滴、漏”。最后，在材料的采購環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，真正做到質(zhì)量、價格貨比三家，通過網(wǎng)上采購、集團采購即是可取的好辦法。

六、預算定額的工程造價管理的措施

1.工程項目設計階段。

根據(jù)預算定額來進行限額設計，保證整個設計階段的造價在預算定額之中，如果超出定額，就要對設計方案進行優(yōu)化，減少不必要的工程量。設計人員在開始一項工程設計時，首先就應該與業(yè)主做好溝通，了解其預算定額及其能夠承受的超出定額的范圍，然后依據(jù)工程規(guī)模、材料以及人工費用等做出最佳的設計方案，在這個方案中要將花費的重點分部分項做好詳細的分析，方案設計好之后，要與業(yè)主以及監(jiān)理單位及時協(xié)調(diào)，將不合理的地方改進，總之設計方案要綜合考慮各種因素，保證造價在預算定額之中。

2.工程項目是施工階段。

是否能夠根據(jù)預算定額完成工程項目，施工階段是重點，因為施工階段是將設計圖紙具體實施的階段，在這一階段會遇到很多突發(fā)狀況，比如設計方案的某些方面并不符合工程施工的條件，就必須對其進行更改，更改之后，造價就會隨之發(fā)生變化，進而影響了整個工程項目的預算定額，所以如果沒有特殊的情況，堅決不允許施工方更改設計圖紙。如果能夠確保工程項目造價在預算定額之內(nèi)，其重點就是要做好工程材料的造價控制，無論是什么類型的工程項目，其所需的工程材料數(shù)量都不少，在選擇材料時，如果能夠做好造價管理，將會節(jié)省一大部分工程成本。首先，在做工程預算定額時，要考慮到工程材料價格的變化，有些工程材料價格漲幅很大，而有些材料價格基本不會變，在做預算時，重點考慮研究漲幅大的工程材料；其次，在選購材料時，不能因為造價的問題，而選擇那些質(zhì)量不合格的材料，正常情況下，工程的預算定額都是在各方面工程材料質(zhì)量都符合要求的前提下預算出來，而如果選擇那些質(zhì)量不合格材料，雖然也減少工程支出，但是造成的后期影響比較嚴重；盡可能在工程施工當?shù)剡x購材料，這樣能夠減少運輸成本，也加快施工時間，再次，做好材料管理，有些工程材料相互之間會產(chǎn)生化學反應，不能混放在一起；而有些材料不能放在太過潮濕的地方，尤其是鋼筋等材料容易出現(xiàn)鎊蝕等現(xiàn)象；最后，在使用工程材料時，防止浪費，為了盡可能提前規(guī)劃材料用量，限額領料。

3.工程項目竣工階段。

項目施工結(jié)束之后，要將所涉及的各種工程材料都整理出來，進行匯總，然后由施工單位將工程所需的造價計算出來，由監(jiān)理單位、建設單位審核，與預算定額進行比較，如果小于預算定額，建設單位可以給予施工單位以及監(jiān)理單位適當?shù)莫剟睢?/p>

七、加強建筑工程預算在工程造價中重要性的途徑

1.重視工程造價管理人員的專業(yè)技能。

工程造價控制管理是一項有著較高的專業(yè)性、知識性和實用性地工作，因此對工程造價管理人員也要有相應比較高的專業(yè)素質(zhì)。工程造價控制工作具有許多目標，為了按要求及時完成這些目標：①就要保證相關管理人員具備良好的專業(yè)技能和強烈的職業(yè)責任感。②要求相關人員對建筑工程預算的常用專業(yè)知識、建筑行業(yè)市場和國家的各項法律法規(guī)有充分的了解。比如：定期開展工程預算、造價控制等方面的培訓講座，并把參加培訓講座也作為績效考核之一，為給大家提供豐富的交流及學習提升的機會。③建立一套完備的競爭淘汰機制，這樣就可以使相關的建筑工程管理人員在內(nèi)心深處時刻認識到提升自身技能和素養(yǎng)的重要性，這樣不僅促使了管理工作者提高了自身的專業(yè)能力和技術水平，而且對企業(yè)本身的實力和經(jīng)濟效益也是非常有利。

2.加強控制工程施工設計階段的造價。

建筑工程的施工設計是指從最開始的設計構想到設計制訂詳細計劃的實施過程。在開展建筑工程施工設計工作的時候，首先就是要把握好施工設計的標準、規(guī)范和尺度，并有機結(jié)合相關經(jīng)濟指標與施工設計要求，才能更好的把工程造價的控制工作做好。①在建筑工程施工期間，盡可能的不要變更施工圖紙或一定要減少施工圖紙變更頻率。一旦施工設計的圖紙發(fā)生變更，就會使建筑工程預算產(chǎn)生極為惡劣的影響，對科學控制工程造價造成不便。事實證明，在建筑項目施工過程中的設計圖紙變更越多，相應的就會增加工程的成本造價。所以在施工之前一定要充分論證，做好各項調(diào)查分析工作，保證施工設計圖紙的完善性，更好地降低工程的成本投入。②建立完善的競爭淘汰機制，仔細考慮各種情況，選擇最合適的方案。建筑工程的方案設計基本是靠專業(yè)的建筑行業(yè)設計院進行設計，在工程建設中，完善方案設計競爭制度對設計成本的控制能起到非常重要的作用。

3.加強對建筑工程預算的審核監(jiān)管。

必須對建筑工程進行嚴格的審核和監(jiān)督，這樣才能確保建筑工程預算的科學性、合理性和高效性。為了真正發(fā)揮出建筑工程預算的重要作用，就必須嚴格審核建筑工程、加強對相關單位和相關管理人員的監(jiān)管。①在進行工程預算審核的工作時，建立一套科學的審核方法和切實可行的規(guī)章制度出來，明確相關單位的角色和承擔的權責，一旦出現(xiàn)問題，根據(jù)所屬權責追究相應單位個人的責任。②建筑企業(yè)的審計部門應當時刻注意審核各種弄虛作假行為和超預算現(xiàn)象，比如：套價、工程量和材料價差等容易出問題的方面。③建立一套完備的工程預算監(jiān)督標準，規(guī)范預算管理工作者的預算工作，提高建筑工程預算的質(zhì)量，這樣才能堅實地控制工程造價工作，促進企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

結(jié)束語：

建筑企業(yè)為了在激烈的市場競爭中提高企業(yè)優(yōu)勢，獲取更多的市場份額，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，就必須重視建筑工程預算在工程造價中的重要性。工程造價的控制很大程度上能從工程預算工作中得到體現(xiàn)，充分考慮工程造價工作中的問題，深入了解建筑工程預算在工程造價工作中展示出來的重大作用，對所有的建筑工程開展準確、高效地工程預算，還需結(jié)合建筑行業(yè)市場、施工條件和企業(yè)自身的經(jīng)濟實力狀況，科學、全面地開展工程預算工作，使建筑工程造價控制更加科學、完善。