事業單位基建成本管控芻議

劉 鳳

新寧縣財政局 湖南 邵陽

一、引言

社會經濟發展需要基礎設施的支撐，近年來，事業單位基建項目投入也在不斷增長。雖然基建項目有財政資金支持，但是財政資金支持較為有限。現階段，國家對財政資金的使用效率也提出了更高的要求。

事業單位加強基建成本管控，有助于落實相關要求。事業單位降低基建項目的預算申報額度，項目預算審批通過的可能性更大。另外，事業單位加強基建成本管控，可以提升資金管理水平，提高各項資源的利用率，推動事業單位高質量發展。

但是，由于管理理念、管理措施等多種原因，事業單位基建成本管控還存在不少問題，需要深入分析問題，采取應對措施，不斷完善事業單位的成本管理體系，實現全成本管控。

二、事業單位基建成本管控存在的問題

1.項目前期規劃不足，項目投資計劃不合理

基建項目資金涉及財政部門、事業單位、建設單位等多個主體。事業單位需要根據基建項目的相關需求，向財政部門申報項目預算和計劃；財政部門通過充分調研核查，審批預算報告，下撥資金；再由事業單位和建設單位施工。事業單位要想做好基建成本管控工作，需要加強項目預算編制；財政部門要做好預算審批工作；建設單位要及時反饋施工情況和存在的問題，加強預算執行和管控。

然而，在具體的工作實踐中，基建項目前期規劃的參與主體較少，往往由事業單位全權負責；財政部門進行預算審批，也是以歷史數據為參考；項目建設單位不參與前期規劃設計，最終造成項目規劃的可行性不足。目前，由于基建項目大多申請財政撥款，事業單位側重于項目的完工情況，管理者對成本管理的認識不到位。項目資金使用主要由少數管理人員負責，財務人員難以深入參與，導致項目前期規劃缺乏完善的資金使用計劃。所制訂的項目成本管控方案也不夠合理，導致基建成本管控工作缺乏合理的依據，削弱了成本管控的約束力。

2.成本管控制度未落實

事業單位加強基建成本管控工作，需要將相關管理制度落到實處。目前，部分事業單位基建成本管控的各環節工作缺乏制度約束。

事業單位在基建項目管理過程中，沒有全面開展項目調研工作，成本預測與實際情況之間存在較大偏差；未按照既定要求開展評審，沒有進行多方對比，從而選擇最優方案；過于追求設施的美觀性、功能性，對成本管控不夠重視，導致資金壓力較大、設計不完善等問題；已交付工程遲遲不進行竣工決算，使得固定資產入賬不及時，固定資產賬目不真實；不嚴格落實相關管理制度，中途更改設計方案或調整預算，加大了基建項目建設過程中的各種風險。

此外，目前的事業單位經營管理體系還不夠完善，工作人員的綜合素質還不高，信息化建設滯后，內部控制體系不完善，事業單位內部存在“信息孤島”現象。基建項目的實際開展情況、各項資源的使用信息等，很難及時反饋給管理人員。財務人員也無法及時掌握項目的實際進展情況，無法據實調整預算指標，只能等到項目完工后，才能對預算超支等情況進行分析和評估，無法有效管控成本支出。

3.缺乏風險管理機制

基建項目通常施工周期較長、投入資金量較大，從項目立項到竣工決算的各個環節中，都存在著各種風險問題，影響了成本管控效果。事業單位在推進基建項目建設的過程中，雖然有一定的風險管理意識，但是沒有全面開展風險管理。風險管理制度不完善，也沒有落實到各部門、各崗位。很多事業單位沒有成立風險管理部門，信息化建設滯后，很難進行實時監督。基建項目在開展過程中，出現了預算指標偏離、預算調整頻繁等情況，往往依靠管理人員的主觀經驗進行分析判斷，不利于加強成本管控。

特別是在合同風險管理環節，相關人員的風險意識不足，專業水平不高，導致風險管理不到位。在基建項目啟動后，建設方往往以各種理由，要求事業單位追加投資；在基建項目的建設過程中，由于相關工作人員的業務不精、意識不強，常常因為工程質量、人員協調不到位等情況，多次出現返工、返修的情況。

另外，部分事業單位在基建項目的招投標過程中，招投標程序不規范，造成標底外泄，使得中標價格過高，提高了建設成本費用，增加了事業單位的資金風險，也給風險管理工作帶來不利影響。

4.權責關系不清，全員參與程度低

權責分明是事業單位各部門各司其職的重要前提。事業單位基建項目的成本管控工作，需要將工作方案分解到項目管理的各部門，為各部門工作開展提供指導，督促各部門積極參與成本管控工作，同時也有利于事業單位開展績效考核。

部分事業單位在成本管控工作中，相關規章制度不夠明確，造成權責關系不清。比如，業務部門在基建項目建設過程中承擔哪些責任，建設單位需要履行什么義務，財務人員需要承擔哪些成本管控責任，這些內容沒有詳細規定。

由于權責關系不清，財務人員的工作局限于項目收支核算、記賬等基礎業務；業務人員不懂成本管控，也不參與成本管控，往往只考慮工程質量、項目工期等內容，忽視了成本管控的相關要求。這些問題的存在，導致基建成本管控工作無法實現全員參與。

5.信息共享機制不健全

事業單位的信息化建設滯后，導致管理人員無法及時掌握基建項目的建設進度及相關問題。

首先，事業單位缺乏先進的信息管理系統。在實施基建項目的過程中，在合同簽訂、項目建設、項目建成驗收等環節，無法實時傳遞相關信息；管理人員也無法對基建項目進行全程監控，需要項目主管人員定期匯報基建項目建設情況，這不利于事業單位的管理人員及時發現問題和解決問題，以及調整項目方案。

其次，由于信息共享機制不健全，事業單位的財務部門無法對資金進行高效管理。財務人員無法及時掌握基建項目的施工進度、資金使用情況、成本支出等內容，信息傳遞的時效性無法得到保障。財務部門無法對基建項目的資金管理工作提出指導意見，導致事業單位面臨較大的資金管理風險，不利于事業單位的健康穩定發展。

三、事業單位基建成本管控的優化策略

1.加強項目的事前規劃，完善項目投資計劃

項目的事前規劃是事業單位基建成本管控的重要環節。事業單位應該積極組織相關部門，進行充分調研和深入分析，提升基建項目的可行性，完善項目投資計劃。

首先，事業單位要制訂完善的基建項目投資計劃，并且做好預算編制工作，然后向財政部門進行申報。財政部門要會同相關專家，對相關基建項目進行實地考察，深入調研和分析，從而對事業單位提交的預算方案進行調整。

其次，對基建成本進行嚴格控制。事業單位在基建項目建設過程中，要厲行節約，嚴格控制各項成本支出，避免資金浪費。財務人員應該針對基建項目進行預算管理，根據實際情況制定預算指標。事業單位要綜合考慮財務人員的意見，分析各種設計方案的成本效益，確保項目預算方案切合實際，避免超預算支出等情況，盡量減少資源的浪費。

同時，由事業單位的基建部門、項目規劃部門、財務部門、審計部門、法律部門等多個部門，進行綜合審批；要反復論證項目設計方案的合理性、可行性，對項目預算方案提出評審意見，從而確保基建項目前期規劃的合理性，為后續的成本管控工作提供依據，降低基建項目的投資風險。

2.加強內部控制管理

為了實現基建項目的事前、事中及事后的全方位成本管控，事業單位需要將內部控制與成本管控有機結合，加強對關鍵節點的成本管控。

首先，在基建項目的招投標過程中，加強財務監督。相關職能部門需要嚴格履行監督管理職責，全面評估建設單位的資質信用、業務能力、服務質量等內容，選擇性價比較高的建設單位；在保證項目保質保量、按時完工的基礎上，選擇資金投入最小的建設單位。

其次，在具體的施工過程中，需要規范各類證件的簽發流程。基建項目在建設過程中，往往涉及多個參與主體，相關證件的需求量較大。事業單位需要結合實際情況，完善基建項目計劃，協調參建單位、管理部門之間的關系，規范各類證件的簽發流程及更改流程。在減少無效溝通的同時，盡量避免過多的變更情況，保證項目建設進度，減少不必要的預算方案調整，加強成本管控。

最后，在項目建設完成后，事業單位要及時進行項目驗收和支付工程款，做好成本決算工作。建設單位的財務人員需要實時把握資金的使用情況和項目進度，嚴格審核付款資料的真實性、完整性，督促建設單位及時入賬，從而降低各種風險。

3.加強風險管理，確保資金安全

事業單位在基建成本管控的過程中，還需要做好風險管理工作，及時分析基建成本的影響因素，不斷完善項目成本管控體系。

首先，事業單位應建立完善的風險管理體系。事業單位需要建立完善的風險管理制度，明確項目建設中各項成本的風險管理標準。

其次，事業單位應設立獨立的風險管理部門，并且針對基建項目開展全過程、全流程的風險識別和評估工作，包括立項、招標、合同簽訂、施工和竣工等各環節。

再次，事業單位需要合理安排基建項目的財務人員。落實不相容崗位相分離的要求，使執行、審核、記錄、保管等崗位相互獨立、相互制衡、相互監督，確保基建項目財務活動客觀準確。財務人員應該參與項目的全過程，要從項目計劃制訂到項目竣工決算，全程跟蹤并監督資金使用過程，對項目資金進行管理和調度，確保資金得到充分使用。財務人員要嚴格按照合同及預算方案，對項目進行階段性核查，如果項目資金使用與合同不符，要將相關情況上報給管理人員，對問題進分析并及時調整，確保項目順利完成。

最后，事業單位審計部門要加強對基建項目的監督工作。在基建項目竣工驗收及決算階段，審計部門要依據合同要求及項目驗收結果，與建設單位進行工程決算。對于違反合同條款的情況，應按照一定比例扣除工程款。

4.轉變管理理念，落實責任管理

事業單位需要轉變“重業務、輕管理”的理念，樹立全員參與、全過程開展的成本管控理念，合理劃分業務部門、財務部門、建設單位在成本管控中承擔的職責，確保相關責任可以有效落實到個人。

針對業務部門，組織開展基建成本管控培訓，增強業務人員的成本管控意識，督促業務人員主動配合項目成本管控工作，在日常工作中兼顧工程質量、項目工期及成本費用。

針對財務部門，事業單位需要加快財務管理轉型，推進業財融合，讓財務人員深入項目管理一線，將財務工作前移。財務人員能夠及時了解項目開展情況，指導材料采購等工作，合理地進行項目預算調整，從而有效降低各項成本支出。

針對建設單位，事業單位需要明確建設單位的職責。在項目立項期間，要求建設單位對項目進行全面調研，預估工程周期、建設難度等，為財務人員編制項目預算提供支持，提高項目預算編制的合理性。

5.加強信息化管理，實現信息共享

事業單位加強信息共享，能夠為基建成本管控提供支持。事業單位的相關部門要及時掌握基建項目的施工進度及資金使用情況，及時調整方案，促進項目保質保量地完成。

首先，事業單位需要建立完善的信息管理系統。事業單位要將待建項目、在建項目、已建成項目等全部納入信息管理系統；在進行項目信息錄入時，需要保證信息的準確性、完整性；將項目招投標信息、合同信息、相關負責人信息、施工節點進度等納入信息管理系統。

其次，事業單位需要加強人員培訓。事業單位在完成信息系統建設后，要加強對相關人員的系統操作培訓，要求相關人員嚴格按照要求錄入信息。主管領導、財務部門、內部控制部門、審計部門要實時監控基建項目，當發現問題時，及時提出建議，并采取相關措施。

四、結語

綜上所述，事業單位加強基建成本管控，有助于實現穩健發展。事業單位要加強項目預算編制和項目執行監督，以及項目完成后的成本核算、考核評價。通過建立事前、事中、事后全過程的成本管控體系，提高事業單位基建成本管控水平。事業單位要加強成本精細化管理，不斷完善基建項目各階段的成本管控工作。為此，事業單位需要綜合運用預算控制、內部控制及風險管理等方法，保證項目資金使用的安全性和高效性。這對事業單位提出了更高的要求，需要全體工作人員重點關注，從而促進單位高質量發展。