淺析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

呂美英

包頭市住房保障事業(yè)發(fā)展中心 內(nèi)蒙古 包頭

一、引言

在新時(shí)期，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的有效管理手段。行政事業(yè)單位預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，而績效預(yù)算體系是一種全新的預(yù)算制度。績效預(yù)算體系是一種科學(xué)合理的預(yù)算機(jī)制，可以讓資源配置與員工績效緊密聯(lián)系起來。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的重要組成部分。預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的有效手段，有助于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、改革和發(fā)展的目標(biāo)，不斷提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，滿足新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展要求。預(yù)算績效管理在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域得到了應(yīng)用，并且取得了一定成效。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，也需要積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，有效提升了預(yù)算資金的使用效益，但是預(yù)算績效管理活動(dòng)仍然面臨很多挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展需要，必須認(rèn)真分析研究工作中存在的問題，找到解決問題的方法。由此可見，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理進(jìn)行研究，具有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

1.有利于完善管理制度

目前，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理正處于探索階段，部分管理機(jī)制仍然存在一些問題，由于管理制度和內(nèi)容不完善，預(yù)算績效管理工作受到嚴(yán)重影響。因此，行政事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績效管理制度，明確單位管理工作的內(nèi)容和目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作具有針對(duì)性。只有不斷完善管理制度，行政事業(yè)單位的工作人員才能根據(jù)制度要求，規(guī)范地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，確保資金使用的安全性和有效性。

2.提升單位的運(yùn)營效率

首先，行政事業(yè)單位的工作人員能夠根據(jù)績效目標(biāo)，合理地分配和使用資金，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行分析，避免資金流失或浪費(fèi)。

其次，行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，能夠提升單位的綜合管理能力，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)流程銜接，提升工作效率。

最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，有助于落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制措施，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)問題，從而提升運(yùn)營效率。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位的資金主要來自財(cái)政撥款，很多單位缺乏成本效益意識(shí)，甚至認(rèn)為單位運(yùn)營沒有風(fēng)險(xiǎn)。

首先，部分行政事業(yè)單位的管理人員不太重視預(yù)算績效管理工作，認(rèn)為預(yù)算績效管理影響了業(yè)務(wù)工作開展。在預(yù)算績效管理工作中，管理人員沒有發(fā)揮帶頭作用，造成其他工作人員也不太重視預(yù)算績效管理。

其次，各部門和各崗位的工作人員對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)不足，在業(yè)務(wù)工作開展過程中沒有融入預(yù)算績效管理理念，造成預(yù)算績效管理工作流于形式。

再次，行政事業(yè)單位較為關(guān)注預(yù)算資金的申請(qǐng)工作，忽視了資金的使用管理，也不太重視資金使用效益，造成預(yù)算績效管理工作難以落實(shí)到位。

最后，部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，主要是為了應(yīng)付財(cái)政部門和上級(jí)主管部門的檢查，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，預(yù)算績效管理工作成效不佳。

2.預(yù)算績效管理的全面性與深度不足

預(yù)算績效管理應(yīng)該覆蓋行政事業(yè)單位的所有部門、所有崗位和所有業(yè)務(wù)。但是，部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，忽視了預(yù)算績效管理的全面性，往往只是在資金使用后開展績效評(píng)價(jià)，無法發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。

另外，部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算績效管理制度時(shí)，直接套用財(cái)政部門下發(fā)的相關(guān)文件，或者照抄照搬其他單位的規(guī)章制度，沒有和本單位的實(shí)際工作情況結(jié)合，造成預(yù)算績效管理制度缺乏可操作性。

3.缺乏科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系

目前，部分行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，績效指標(biāo)不完善，績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，無法有效地開展預(yù)算績效管理工作。

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)的要求較高。但是很多行政事業(yè)單位缺乏這樣的專業(yè)人才，造成預(yù)算績效管理工作難以落實(shí)。部分行政事業(yè)單位雖然制定了績效指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是較為粗糙，客觀性不足，無法全面真實(shí)地反映各部門的工作情況。

4.預(yù)算績效管理措施不完善

為了有效推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，要求各級(jí)政府部門和事業(yè)單位開展績效管理，并且和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；各單位在提交預(yù)算申請(qǐng)的時(shí)候，需要同時(shí)提交績效管理方案；財(cái)政部門每年要對(duì)預(yù)算資金的使用情況開展績效評(píng)價(jià)。

預(yù)算績效管理具有專業(yè)化程度高、覆蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理流程不完善，工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)不明確，績效管理責(zé)任沒有落實(shí)到位，造成資金使用效率和效益不高，還存在資金流失等問題。部分行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作的時(shí)間還比較短，預(yù)算績效管理措施不完善，也沒有和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，難以發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。

5.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，缺乏問責(zé)機(jī)制

首先，部分行政事業(yè)單位沒有將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給工作人員，也沒有針對(duì)績效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通和處理。工作人員不了解存在的問題，也不太清楚應(yīng)該怎樣進(jìn)行完善，無法持續(xù)改進(jìn)工作流程，以及提升工作質(zhì)量。

其次，績效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有和財(cái)政資金分配掛鉤。財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)下一階段的財(cái)政資金安排進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于績效較好的單位和部門，財(cái)政部門可以優(yōu)先安排財(cái)政資金；對(duì)于績效較差的，財(cái)政部門應(yīng)該適當(dāng)壓縮財(cái)政資金規(guī)模，甚至取消資金安排。

再次，獎(jiǎng)懲制度不完善，缺乏問責(zé)機(jī)制。部分行政事業(yè)單位沒有積極應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。績效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有和職務(wù)晉升、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先、崗位調(diào)整等掛鉤，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣，影響了工作人員參與預(yù)算績效管理的積極性。

最后，部分行政事業(yè)單位沒有結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，造成預(yù)算績效管理工作質(zhì)量難以得到提升，影響了行政事業(yè)單位的工作效率。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

1.完善制度設(shè)計(jì)

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、流程煩瑣的工作，部分行政事業(yè)單位在短期內(nèi)難以有效掌握和實(shí)施，需要不斷完善制度設(shè)計(jì)，有效推進(jìn)預(yù)算績效管理。

首先，行政事業(yè)單位管理人員要擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式的束縛，主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的重要意義，發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作順利開展。

其次，行政事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)政策文件，結(jié)合單位的實(shí)際工作需求和發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)研，制定科學(xué)合理的預(yù)算績效管理制度。

最后，行政事業(yè)單位還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者，幫助單位制定預(yù)算績效管理制度，確保相關(guān)制度的合理性、可操作性。

2.加大執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋

行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，應(yīng)該覆蓋所有崗位和業(yè)務(wù)流程，避免管理盲區(qū)。在預(yù)算績效管理工作過程中，需要加大執(zhí)行力度，避免流于形式。

首先，各部門需要積極參與預(yù)算績效管理，明確管理責(zé)任，在業(yè)務(wù)工作中有效落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算績效管理措施，提升資金使用的合規(guī)性和有效性。

其次，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的過程中，要對(duì)預(yù)算績效管理工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查資金使用方向、使用進(jìn)度、使用規(guī)范性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.完善績效指標(biāo)體系

績效指標(biāo)是預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，需要確保績效指標(biāo)的合理性和可操作性。行政事業(yè)單位需要結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善績效指標(biāo)體系。

首先，行政事業(yè)單位需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，明確績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)來完善績效指標(biāo)。績效指標(biāo)必須反映年度工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)，同時(shí)能夠全面考核各部門的工作業(yè)績。

其次，行政事業(yè)單位需要針對(duì)不同的部門和崗位，設(shè)置不同的績效指標(biāo)。對(duì)于業(yè)務(wù)部門，要著重考核工作量、工作質(zhì)量、工作難度、工作效率等；對(duì)于管理部門，要著重考核工作規(guī)范性、工作及時(shí)性、服務(wù)效率等。

再次，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。行政事業(yè)單位在制定績效指標(biāo)的時(shí)候，要盡可能選用定量指標(biāo)，從而客觀地評(píng)價(jià)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于難以量化的指標(biāo)，可以選用定性指標(biāo)，定性指標(biāo)的內(nèi)容要清晰，這樣方便相關(guān)工作人員準(zhǔn)確地應(yīng)用績效指標(biāo)。

最后，績效指標(biāo)要體現(xiàn)行政事業(yè)單位的公益性質(zhì)。行政事業(yè)單位的工作職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有公益性質(zhì)。因此，績效指標(biāo)需要體現(xiàn)公益性質(zhì)。在績效指標(biāo)體系中，要納入公共服務(wù)指標(biāo)和群眾滿意度指標(biāo)等，從而對(duì)資金使用的社會(huì)效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

4.選擇合適的績效評(píng)價(jià)方法

行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理，需要結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的績效評(píng)價(jià)方法，從而有效開展績效評(píng)價(jià)工作。行政事業(yè)單位需要針對(duì)不同的績效指標(biāo)，選擇合適的績效評(píng)價(jià)方法。

首先，對(duì)于定量指標(biāo)，行政事業(yè)單位要做好數(shù)據(jù)的采集、整理和分析工作，確保數(shù)據(jù)信息全面且真實(shí)。定量指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)方法可以選用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，盡量簡化計(jì)算過程，避免人工核算過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。

其次，對(duì)于定性指標(biāo)，行政事業(yè)單位可以通過360度評(píng)價(jià)、部門互評(píng)、問卷調(diào)查等方式，進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。定性指標(biāo)的績效評(píng)價(jià)方法在運(yùn)用過程中，容易出現(xiàn)較強(qiáng)的主觀性，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該客觀公正地開展績效評(píng)價(jià)工作，避免人為因素的干擾。

5.加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

首先，行政事業(yè)單位要及時(shí)公布績效評(píng)價(jià)結(jié)果，并且加強(qiáng)和工作人員的溝通交流，分析工作問題，不斷完善工作流程和工作方案。

其次，財(cái)政部門要結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理分配財(cái)政資金，從而發(fā)揮預(yù)算績效管理的激勵(lì)作用。財(cái)政資金要向預(yù)算績效管理工作做得好的單位傾斜，從而不斷提升財(cái)政資金的使用效益。

再次，行政事業(yè)單位在人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的時(shí)候，應(yīng)該充分參考績效評(píng)價(jià)結(jié)果，從而促進(jìn)工作人員重視預(yù)算績效管理，并且積極主動(dòng)參與，不斷提升工作效率。

最后，行政事業(yè)單位要結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果，圍繞突出問題和共性問題，制訂完善的培訓(xùn)方案；可以邀請(qǐng)專家舉辦講座，講解預(yù)算績效管理工作中的難點(diǎn)，梳理工作流程，完善績效指標(biāo)和績效評(píng)價(jià)方法，提升預(yù)算績效管理水平。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)期，行政事業(yè)單位要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提升資金的使用效益。預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，有助于完善制度建設(shè)，規(guī)范工作流程和日常行為，提升運(yùn)營效率。但是，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度不完善，績效指標(biāo)和績效評(píng)價(jià)方法不合理，績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，造成預(yù)算績效管理工作難以順利落實(shí)。

對(duì)此，行政事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際需求，不斷完善預(yù)算績效管理制度，針對(duì)不同的崗位和業(yè)務(wù)，選擇科學(xué)合理的績效指標(biāo)和績效評(píng)價(jià)方法，體現(xiàn)單位的公益性質(zhì)；同時(shí)，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮預(yù)算績效管理的約束作用和激勵(lì)作用，從而持續(xù)改善和推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期工作，需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真對(duì)待，在工作過程中不斷探索，并且借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，從而提升預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。