《行政事業性國有資產管理條例》應知應會精要

福建省財政廳條法處、資產處

福建 福州

國務院公布的《行政事業性國有資產管理條例》自2021年4月1日起施行，是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規。在該《條例》實施一周年之際，為落實行政事業性國有資產管理制度，切實發揮財政監督職能，一起重溫條例的主要內容。

一、明確資產范圍

行政事業性國有資產是指行政單位、事業單位通過使用財政資金，接受調撥或者劃轉、置換、捐贈等方式取得或者形成的資產。

二、明確管理體制和部門職責

行政事業性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。各級人民政府應當建立健全行政事業性國有資產管理機制，加強對本級行政事業性國有資產的管理，審查、批準重大行政事業性國有資產管理事項。

國務院財政部門負責制定行政事業單位國有資產管理規章制度并負責組織實施和監督檢查，牽頭編制行政事業性國有資產管理情況報告。

國務院機關事務管理部門會同有關部門依法依規履行相關中央行政事業單位國有資產管理職責，制定中央行政事業單位國有資產管理具體制度和辦法并組織實施，接受國務院財政部門的指導和監督檢查。

各部門根據職責負責本部門及其所屬單位國有資產管理工作，明確管理責任，指導、監督所屬單位國有資產管理工作。各部門所屬單位負責本單位行政事業性國有資產的具體管理，建立和完善內部控制管理制度。

三、建立資產配置標準體系

縣級以上人民政府應當組織建立、完善資產配置標準體系，明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準。

資產配置標準應當按照勤儉節約、講求績效和綠色環保的要求，根據國家有關政策、經濟社會發展水平、市場價格變化、科學技術進步等因素適時調整。

四、加強預算管理與基礎管理

1.預算管理

（1）預算編制與執行。行政事業單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產。

（2）收入管理。行政單位國有資產出租和處置等收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。事業單位國有資產的處置收入，除國家另有規定外，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理；事業單位國有資產使用形成的收入，由本級人民政府財政部門規定具體管理辦法。行政事業單位應當及時收取各類資產收入，不得違反國家規定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

（3）決算管理。行政事業單位應當在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。

（4）績效管理。行政事業單位應當按照國家規定建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展國有資產績效管理工作。

（5）基礎設施預算。縣級以上人民政府投資建設公共基礎設施應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險。

2.基礎管理

《條例》對資產臺賬、會計核算、資產盤點、資產評估、資產清查、權屬登記、資產糾紛處理和信息化等作了規定，旨在切實保障行政事業性國有資產安全完整、提高資產效能。

五、落實資產報告制度

1.落實資產報告制度向人大常委會報告

縣級以上地方人民政府按照規定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業性國有資產管理情況。

2.細化報告內容

行政事業性國有資產管理情況報告，主要包括資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。行政事業性國有資產管理情況按照國家有關規定向社會公開。

3.完善報告程序

各部門應當匯總編制本部門行政事業性國有資產管理情況報告，報送本級政府財政部門。縣級以上地方人民政府財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業性國有資產管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。

六、完善監督體系

《條例》要求完善行政事業性國有資產管理監督體系，規定了人大監督、政府監督、財政監督、審計監督、社會監督等內容。其中，縣級以上人民政府財政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業性國有資產管理情況進行監督檢查，依法向社會公開檢查結果。